試論農電企業如何做好職能轉變實現管理新突破

劉福貴

摘要：農電企業如何實現管理新突破，這即是每一個省級電力公司主管農電負責人所思考的問題，也是縣級農電企業負責人務必需要思考的問題。本文以《國務院辦公廳轉發國家計委關于改造農村電網改革農電管理體制實現城鄉同網同價請示的通知》和《國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》為依據，對躉售縣供電企業職能轉變及管理進行了探討，論農電企業如何做好職能轉變工作，實現管理的新突破。

關鍵詞：躉售供電企業 管理體制改革 職能轉變等

引言

“兩改一同價”前，躉售縣供電企業（即“躉售縣農電局”或“縣農電局”或“代管農電企業”）隸屬于當地縣（市）政府管理，其一方面具有政府管理電力職能，同時也是獨立核算的法人實體。因歷史形成的供電區域規模不同-即躉售電量大小不同、勞動用工總量不同，使各個縣農電局的收入利潤也不相同。一個縣（市），有一家獨立供電的躉售縣農電局，這樣的縣農電局躉售電量較大，員工薪酬水平較高；也有國網直供和農網躉售縣農電局兩家管電的，這樣的縣農電局綜合情況就不如一家管電的好；還有的縣農電局負責地級（轄區）城市的郊區供電，其情況就比較復雜，基本上在上述兩者之間都有。

一、黑龍江省農電體制管理特點

1.黑龍江省電力公司設有黑龍江省農電工作部，管轄九個地市供電公司，負責管理屬地的67個縣（市）農電局。躉售縣農電公司與省電力公司沒有資本紐帶關系，資產資金不能無償調撥使用，同時其之間也未建立一體化企業級信息系統。

2.隨著“兩改一同價”的深入推進，黑龍江省電力公司又相繼代管了69個墾區及林區供電局，它們也是獨立核算的實體，這些農墾和林業供電局的銷售電量最高的也不如縣農電局最低的，這一特點是黑龍江省獨有的。

3.農電管理體制改革采取的方式。躉售縣農電局體制改革按國家文件規定一種由?。▍^、市）供電公司代管，另一種改組為有限責任公司或股份有限公司。采用第一種方式的最基本條件是在國網直供區域中的供電量占比上劃的縣農電企業躉售電量較大時方可，黑龍江公司不具備采用這一方式的最基本條件，因全省直供電量相對少，無力解決縣農電企業的職工薪酬問題，且農墾和林業供電局的資產和員工隸屬關系還未全部捋順。第二種為改組為有限責任公司或股份有限公司，省電力公司與省國資委共同出資成立省農電有限公司，將躉售電量大的改為省級層面有限公司的分公司，其余為子公司，形成省公司代表國家利益和省國資委代表省級利益的組合，當兩方利益相悖時將形成調節成本。

4.電力企業是自然壟斷服務性公益企業，首先應服務黨和國家大政方針，故在萬不得已情況下，不易改組為有限責任公司或股份有限公司?？h農電企業改制后，企業以及員工沒有得到改革的紅利。

5.躉售給屬地縣農電局電量的地市供電企業，其未受改制影響而繼續密切聯系躉售企業，但地市供電公司管理屬地縣農電局的權限發生重大變化，即由改制前的直接管理變為協同間接管控工作，所以地市供電公司的管控積極性不高。

二、對農電企業體制改革的建議觀點和思路

1.細化管理以代管企業財務管控為中心入手，目標實現全面預算管理；用于縣農電局成本和全民薪酬的“躉售提成”收入必須與用于供電所成本和農電工薪酬的“維管費”分開管理；

2.財務管控實行省、地、縣側重管理，也就是在國網批準前提下，獨立供電的縣級供電企業躉售提成收入由縣一省形成“收支”兩條線，非獨立供電的縣級供電企業躉售提成收入由縣一地（市）形成“收支”兩條線，即省公司管理躉售提成收入高的縣農電局、其它縣農電局的躉售提成由地市公司管理、縣農電局直接管理維管費，形成三級財務管理；

3.以企業財務管控為中心，提成收入和維管費分開管理，再將提成收入按一定額度再分開管理，由此形成按省-地市-縣三級財務管理，最終達到全面預算管理。

三、農電體制改革涉及的核心內容及資金管理具體操控

1.代管農電企業管理，以管理其資金為中心，按“三級賬戶”結構設置管控體系：省公司借助黑龍江省農行現金管理銀企互聯平臺，設置省公司（一級）、地市公司（二級）、縣公司（三級）管控體系。

2.省、市公司各虛設一個賬戶，縣公司設置三個實體賬戶即基本賬戶（以躉售提成為收入的收支賬戶）、維管費賬戶和電費賬戶。

3.省、市公司按管控職責并通過平臺系統“復核功能”簽批縣公司賬戶電子支付業務，即省公司簽批10萬元及以上資金、地市公司簽批1萬元及以上10萬元以下的資金，1萬元以下資金由縣公司審批，省、市公司通過管控平臺系統可在線實時查看縣公司賬戶每筆資金的流向、用途等支付信息。

四、農電企業改制管理的手段和運行情況

1.2010年起，在全省國網公司系統率范圍內，黑龍江電力公司能夠通過現金流量預算管理控制各農電企業損益性預算、資本性預算、維管費預算的有效執行，并對農電企業出現的富裕沉淀現金，采用通知存款、協議存款、定期存款的方式，獲得比活期存款更高的收益。

2.采取的實施，使黑龍江電力公司實現省、地市、縣財務管理一體化、集約化目標，消除以往在縣級農電資金管理上，只強調按國家、上級公司及黑龍江公司政策法規和規定執行，更多是注重結果而輕過程；如若達到常規管理，需要經常進行實地監督檢查，人力、財力消耗極大的同時，也必將增加基層單位的工作負擔。

3.黑龍江公司對縣公司實現全面預算管理，著力解決以往存在的超預算、“先斬后奏”、花預收電費、“壬吃卯糧”等探頭錢問題?！皟筛囊煌瑑r”是國務院解決“三農”用電的重要舉措，同時也是國家經濟建設的重點內容，而理順農電管理體制在“兩改一同價”中占有舉足輕重作用，其有判定“兩改一同價”工作落實的成功與否。

五、結語

確綜上所述：黑龍江省電力公司將省、市電力公司與無資本紐帶關系的縣供電企業、農墾和森工供電企業，通過現代商務電子平臺并結合企業自身結構特點，低成本的由行業管控起來，成功捋順了農電管理體制，管控系統平穩、順暢，應用情況良好。黑龍江農村電力體制改革與發展，加快實現廣大農村、墾區、森工脫貧致富，推動城鄉電力一體化管理，為進一步深化電力體制改革奠定基礎。endprint