完善和創新專賣管理基礎工作 提高卷煙打假工作水平的思考

周亞臻

國家局凌成興局長就2016年全國煙草工作報告中特別指出強化“五項舉措”，凌成興局長高屋建瓴地把強化專賣管理的關鍵舉措，在卷煙打假打私中要市場、要銷售、要效益放在突出位置。在筆者看來，由于近幾年國際國內經濟下行壓力，國內經濟又處于經濟轉型多方面因素。特別是2015年實行卷煙提稅順價政策后，零售戶的贏利率下降，卷煙銷售進入了銷售瓶頸，許多零售戶在不能夠賺取更多利潤的情況下，經營假煙、走私卷煙的意愿和行為明顯增多，并呈上升趨勢，也為制假售假分子提供了溫床和土壤。要打擊這些違法活動的發生，在日常專賣管理的工作中要始終緊緊抓住四項基礎性工作不放松。

一是夯實隊伍基礎。首先是抓好隊伍的思想作風建設，教育每一個專賣稽查隊員都要端正工作作風，消除被動應付和紀律渙散的思想。強化敢于擔當的責任意識。其次是抓好隊伍業務素質的培訓提高。除了要按計劃組織好對專賣稽查隊員的法律法規等培訓外，還要著重把現場執法處置能力、真假煙辨別能力、證據收集能力作為每個專賣稽查隊員應具備的實際操作能力進行重點培訓。最后要加強對工作實效的考評考核?？荚u的內容可設置為：基礎工作、法律法規、真假煙鑒別、現場執法處置、法律文書制作、電腦常規操作、廉潔自律等。

二是加強協作基礎機制建設。煙草專賣執法工作，多年來得到了包括公安、工商、質監等部門的大力支持和配合，對煙草加大打擊力度，震懾違法人員起到了關鍵作用。一要進一步開展煙草市場聯合執法協作監管的實施方案，成立協作監管工作領導小組，并要明確了工作目標，工作重點和工作措施。從“加強信息溝通和執法銜接”、“嚴格考核評估”、“加強保障支持”三個方面提出聯合執法構想。要求做到案件線索共享、查辦過程共商、違法行為共治的局面，從而更好地避免在聯合執法檢查過程中，出現流于形式、保密工作不完善等一些狀況。二要注重加強和屬地派出所聯絡溝通，要利用省、市、縣得天獨厚的地理環境，以及國內重大會議、重大賽事的有利時機，及時加強與高速、國道檢查站等屬地派出所的工作聯系，并注重加強和交通卡口、高速警察大隊等部門的聯絡和溝通，保持良好的工作關系并建立起良好的協作基礎，確保了第一時間及時出警，一遇到情況馬上反饋結果，實現信息共享，相互通報案件線索信息和案件查處信息。

三隨著科學技術的進步，網絡發展，物流便捷，應密切關注互聯網涉煙違法最新動態，組織開展建立與電信部門專項行動，打擊利用微信、QQ等自媒體售假活動。將互聯網涉煙違法交易過程中“信息流”、“資金流”和“物流作為突破點采取有針對性的調查。四要與協作單位建立情報信息移送關系，主動與公檢法、工商、質監、通信管理等有關職能部門建立案件查處協作工作網絡，制定工作聯系制度，案件線索移送制度。

三是夯實市場基礎建設。打擊假冒卷煙不是目的，而是手段，目的是維護一方市場的穩定。首先調查摸底，建立轄區卷煙零售戶業態分類檔案，其次要學會分析案件，建立不同業態零售戶守法經營情況檔案，按照《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》中關于法律責任的規定，結合日常市場檢查和案件查處情況，重點關注未在當地煙草專賣批發企業進貨、無證批發煙草制品、銷售非法生產的煙草專賣品等案件情況。同時關注銷售走私卷煙、雪茄煙、煙絲，擾亂卷煙市場價格等行為。最后要明確重點，制定卷煙零售戶業態分類管理具體實施辦法，每月要求專賣稽查隊制定相應的檢查工作計劃以對零售戶檢查時間、檢查頻次、檢查線路、檢查重點、檢查方式等作詳細安排。定期對市場動態進行仔細的分析，排查違法違規的源頭，對一些重點大戶的違法人員做到心中有數，對車站碼頭、賓館場所、外來可疑經營人員、邊界毗鄰地區逐一檢查，確定重點目標，集中力量予以取締和打擊。

四是夯實舉報信息基礎工作?，F在的違法分子經過多年的打擊反偵查能力也得到了進一步提高，僅靠稽查中偶然的查獲破得大要案已越來越難，事實證明許多大案要案的查獲都需要艱苦的監控跟蹤配以準確可靠的信息支持才能成功，因而信息網絡的建設已越來越成為打假破網的一個重要基礎工作。煙草專賣管理原則上要求稽查隊員“個別吸收”線人、耳目，希望擴大信息來源，收到一定的效果。同時又把信息來源的重點轉移到對已查獲案件的審理和對違法分子的攻心工作中來。一是注重與重大案件的審理的質量。在審理中從當事人嘴中“深挖”線索；二是找一些愿意配合的違法分子談話，利用違法分子之間的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓勵他們舉報的同伙，或提供內幕情況，從而為查獲案件提供條件。

總之，要始終把卷煙打假打私放在突出重要位置，加強領導，加大力度，重拳出擊，敢于亮劍，對制假販假售假的違法行為進行狠狠的打擊，嚴禁假冒卷煙的流入，守住自己管轄的區域，做到守土有責，凈化市場，為本地市場卷煙銷售爭取最大的空間，為當地國家政府爭取最大稅收利益保駕護航。endprint