關于推進行業協會改革激發市場活力的思考和建議

楊海納　陳芷韻　孫竹如

行業協會是政企相通的橋梁，是服務廣大企業的有效載體。當前中國經濟發展進入了新常態，作為行業協會也要與時俱進，推進改革，更好地適應市場經濟需求，更便捷地為企業提供優質服務。通過對企業的實地走訪和調研，提出以下意見建議：

一、當前各地行業協會運行中存在的主要問題

一是政會分開不到位。很多行業協會是隨著政府機構改革和專業部門撤銷設立的，與政府之間有著密切關系，部分行業協會習慣于依靠行政主管部門開展工作，缺乏相對獨立性，人、財、物受主管部門控制，影響了業務活動有效開展，并且容易使協會成為行政主管部門權力的延伸，難以真正代表和維護行業和企業的利益，不利于建立良好的市場環境。一些業務主管部門也習慣用傳統方式管理和直接指揮協會工作。

二是服務功能不健全。多數行業協會因職能不充分，服務功能相對單一，仍停留在為企業提供信息咨詢服務、組織行業內外交流、開展業務培訓I等淺層次服務水平上，不能為企業提供必要的幫助，也不能形成規?；?、專業化配套服務。部分行業協會行業代表性不足，缺乏公信力，相關企業參與協會積極性不強，協會的行業覆蓋面不廣，有的行業協會還借助行政主管部門的影響力向企業攤派會費，增加了企業負擔。

三是協會發展不合理。當前的行業協會發展，缺乏統一規劃，行業協會的設立往往處于無序狀態。一方面數量過多、規模過??；另一方面分布不合理、交叉重疊、門類不全。一些行業協會名稱相似或相近，名稱涵蓋面過寬或過窄，名不副實，造成許多企業要同時參加多個行業協會。同時，由于自我發展能力不足，部分行業協會內部組織機構和規章制度也不健全，行為不規范，難以正常開展活動，且面臨人員老化、人才不足等困難。

四是監督管理不完善。相關管理部門對行業協會的管理和監督尚不重視，普遍存在重注冊登記、輕監督管理現象，導致行業協會走向兩個極端。一個是職能無限小，祈求企業辦事；一個是職能無限大，命令企業干事。本應是聯合企業力量、促進行業自律的社會組織，作為政府管理的“助手”，規范行業發展的“能手”，一部分成了被邊緣化、可有可無的“插不上手”，另一部分成了一些企業或者個人組織價格聯盟獲取壟斷利潤的“槍手”。

二、對深入推進行業協會改革激發市場活力的意見建議

黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，明確了改革發展新的體制目標。黨的十八屆二中全會提出“改革社會組織管理制度”，明確了改革的現實突破口。新一屆中央政府在《國務院機構改革和職能轉變方案》中進一步明確，行業協會商會要與行政機關脫鉤。為此，建議各地在上級部門的指導下，積極探索，讓行業協會成為真正履行‘提供服務、反映訴求、規范行為”社會職能的獨立社團法人。

一是以市場化為原則，推進職能轉移。夏寶龍書記在一次會議中指出，“市場如戰場，優勝劣汰，能不能保住市場、拓展市場，最終靠企業主體活力和競爭力，由市場規律來調節”。這一番話發人深省，對行業協會改革也有很深刻的指導意義。建議各地要按照“市場能夠調節的都交給市場”的原則，以“政府簡政放權，市場釋放活力”為改革方向，以協會運作更優為準繩，推進職能應轉盡轉。政府要松開“有形的手”，加強指導，與協會進行無縫對接，確保工作不脫節。對轉移類，要做到真正轉移，全權由協會行使職能，做到“見章蓋章”。對委托類，要認可協會辦理結果，減少重復審核，做到“即時審核，限期辦理”。對參與類，要盡量提高協會參與度，使職能運轉更加簡化、高效。

二是以專業化為導向，促進協會發展。建議各地“因業制宜”，根據本地行業實際情況，合理、有序地規劃、整合行業協會，提升行業協會的專業化水平。在改革過程中，要選擇相對成熟的行業協會為試點，實施逐步分離，確立協會的獨立法人地位。如天臺縣，根據行業類型梳理出七大工業行業協會，并選取機電行業協會為試點，再逐步推廣，取得了良好的效果，目前7個工業行業協會已全部完成脫鉤。在此，建議各地政府在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，主動征求和聽取有關行業協會的意見和建議，逐步形成政府與行業組織的新型合作關系，增強協會的工作活力，確保協會在脫鉤后擁有話語權，進一步發展壯大。

三是以品質化為引領，提升服務水平。針對行業集群發展的需要，鼓勵協會打破過去較低水平的服務層次，要以行業提升為目的，牽頭開展行業與行業、行業內企業、企業與企業之間的資源整合，不斷激發企業內生動力，變大而全為專而精，變同質化為差異化發展，做強、做長產業鏈，推進行業集群發展，提升整體競爭力。天臺縣在工業行業協會改革中，瞄準行業關鍵共性環節，鼓勵協會建立各類平臺（中心），涵蓋技術服務、管理服務、信息服務和項目服務等等，目前已建成軌道交通中心、模具制造中心、電子通信中心等24個平臺（中心）。

四是以法制化為遵循，強化內外監管。引導協會根據法律法規、協會章程建立良好的法人治理結構，建立會員大會、理事會、監事會等相應的決議、執行和內部監督機構，并嚴格履行相關制度，實現內部治理的民主化與法制化。要根據“誰轉出、誰監管、誰指導、誰服務”的原則，建立健全協會和政府部門的“雙向評價”機制，既要增強協會對職能轉移部門工作的知情權、監督權和評估權，也要讓政府部門跟蹤評價各自轉出職能的實施和落實、購買服務資金使用績效等情況，確保協會對政府轉移的職能“接得住、管得好”，也保證轉出職能的質量和績效。另外，要建立信息公示平臺及信息披露制度，讓會員企業和社會公眾等第三方進行監督，提高行業協會工作的透明化和公開化。endprint