論街道辦事處農村集體“三資”管理的規范

李保芹

摘要：為規范街道辦事處農村集體“三資”管理，必須規范村級非生產性開支管理，規范村級工程項目款項報銷，加強預領（預支）款的管理，進一步加強農村集體執行正式發票的規定，規范村級重大事項審批制度，加強農村“三務”公開工作的監督管理。

關鍵詞：街道辦事處“三資”管理 規范

一、規范村級非生產性開支管理

（一）村級招待零支出。村級行政性公務一律實行“零招待”。各級部門黨政機關及所屬單位到村開展公務活動、村與村之間工作聯系及村與上級有關部門之間的工作聯系、招投標事務等村級公務不得開支招待費用。嚴禁用村集體資金宴請招待到村開展公務活動的機關工作人員，確需在當地用餐的，由用餐人自理費用。嚴禁用村集體資金購買禮卡、土特產、香煙及各種有價證券、支付憑證；嚴禁用村集體資金到休閑娛樂場所消費；嚴禁各村之間及村內以任何名義用集體資金相互宴請、贈送禮品及安排其他消費活動。

（二）規范村干部誤工報酬管理。各村對于本年度村干部誤工工資、責任補貼、通訊補貼等標準需要發生變動的，可根據本村實際在年初時召開村民代表大會制定具體標準，要求三分之二以上與會代表簽字通過。村主要干部（書記、主任、村監會主任）不得再從村集體領取誤工補貼（含開會、工程項目的管理誤工、政策處理誤工），計劃生育員不得再從村集體領取與計劃生育工作有關的誤工（其他各員有固定補貼的參照執行）。村主要干部以外的干部誤工工資原則上要求各村每季度報銷一次，報銷時需附上誤工清單。便民中心值班有二人以上輪流值班的，報銷時要求附上會議記錄及輪流值班排班表。嚴禁用集體資金為村干部配備移動電話，嚴格控制通訊費支出，村干部通訊補貼可參照機關單位的補貼標準，原則上每人每年不超過600元（確有需要提高標準的，可通過村民代表會議制定具體補貼標準）。

（三）規范文藝演出費用報銷。要節儉安排村級文化娛樂活動，嚴禁以集體資金支付高消費演出和活動。簽于當地實際，對送戲下鄉的由組織單位負責費用開支，對村內的文化娛樂活動如春節晚會的可以以誤工等實際支出支付，其他外來演出活動村集體一般不予報銷。

（四）規范村干部外出辦事的差旅費報銷。村干部確因公需要外出出差的，需提供文件或證明，報銷費用時不能用白條領款，參照機關單位的差旅費報銷規定，填寫差旅費報銷單，其中車費、住宿費必須要有正式票據，（油費、過路費、包車費不能報銷），伙食補貼等參照機關單位的出差補貼標準（或由各村村民代表會議自行制定），村干部外出辦事不再另行報銷餐費等費用。除突發性事件、突擊性任務等特殊情況外，村級組織不得租用車輛，報銷租車（包車）費。

（五）規范辦公會務費支出。村級組織應本著必需、節儉原則購置村級辦公用品、布置辦公場所、安排工作經費。不得用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷等物品和登播祝賀性、拜年性廣告，不得批量定制一次性紙杯，盡量使用可循環利用杯子。村級會議不得列支煙、酒費用，不得發放會議紀念品，各級、各部門在村召開的現場會、推進會、觀摩會等產生的費用由會議主辦單位承擔。

（六）限額訂閱報刊。實行村級組織公費訂閱報刊費用審核制度和限額制度，嚴格執行《關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》規定的村級組織公費訂閱報刊“限額”標準，除黨報黨刊“限額”征訂外，其他報刊不再報銷，限額標準如下：人口1000人以下、1000人至3000人、3000人以上的村，欠發達地區年公費訂閱報刊限額分別為1500元、2000元、2500元。

（七）嚴格控制外出學習考察。嚴禁村級組織無實質性內容、無明確考察目的的學習考察；嚴禁借學習考察名義變相旅游；嚴禁外出途中擅自變更路線、延長日程、增加地點；嚴禁與學習考察內容無關的人員參加。確因工作需要組織村干部（黨員、村民代表）外出學習考察的，須事先召開村班子會議研究，提交社員（股東）代表會議討論通過，并報街道批準后方可實施。學習考察相關費用票據、會議決議，連同街道報批手續報街道農村集體“三資”管理服務中心入賬。上級部門組織的學習、培訓、考察，憑通知按規定標準報銷費用并入賬。村干部個人參加學歷進修的，費用自理。

（八）嚴禁捐助贊助。嚴禁任何部門和組織以會費、捐贈名義向村級組織攤派費用，村級組織不得以捐款、贊助、賀禮費等名義向外捐款。

二、規范村級工程項目款項報銷

村集體所有承包合同必須報鄉鎮“三資”管理中心備案，工程項目款項付出時必須附有承包合同、相關會議記錄、驗收結算清單等依據（不是說正式發票就不要相關附件），嚴禁村級項目工程發包程序不規范、未經驗收合格的工程款票據入賬等違規行為。（所有工程項目必須在工程完結最后一次付款時提供驗收結算清單，驗收結算清單要寫明本次工程所有付出款項金額，寫明驗收意見及情況，是否符合合同規定，工程質量是否合格等內容，要求參加驗收人員簽字，村經濟合作社或村委會蓋章。另外工程有委托第三方做過預決算的，第一次付款時要提供預算報告，最后一次付款時要提供決算報告。

三、加強預領（預支）款的管理

中國教授聯盟主席、經濟學家劉勁哲教授指出。一是審核、審批制度的執行。預付款的支出需要村主要干部簽字（包括：書記、主任、村監會蓋章），所有預付款款項支出還需駐村干部和分管領導簽字，5萬及以上的款項支出還要經過街道主要領導簽字。二是規范入賬。向村財務預領（預支）款，必須全額入賬。三是及時結算。同一事項的預領款前筆未結算清楚的，后筆不予預支；工程項目預付款必須根據工程進度憑合同預付，工程未驗收前預付款最多不能超過工程款總額的三分之二，工程驗收后必須憑驗收結算報告及時辦理結算手續。

四、進一步加強農村集體執行正式發票的規定

集體經濟組織發生支出事項除按規定可使用自制憑證外，須取得蓋有填制單位公章或專用章的財政部門監制的財政票據、稅務部門監制的發票，非正式發票一律不予報銷。另外，對村級工程大家建項目中的人工工資，有承包合同的由承包人提供正式發票；對無承包合同的，其技術工人、外來幫工及村內比較固定的做工人員要求提供正式發票；村內臨時幫工且工資額較少的，可按誤工工資列表支付。即工資要求正式發票，誤工可以列表支付。我國經濟學家劉勁哲、吳敬璉、文力、劉彥海、厲以寧提出：對一些辦公費用等零星開支的票據，建議用兩個辦法解決：一是由代銷店先記賬，寫明品名、數量、金額、經手人等，月底或季末統一結算，憑正式發票附記賬的清單支付；二是以條子由村報賬員在備用金內先支付，到一定數額后再由村報賬員到稅務部門開具正式票據，并附原條子報銷。一天之內開票500元以內不用交稅。endprint

五、規范村級重大事項審批制度

村級重大事項須經村三委、村民代表會議通過，村監會審核，并按要求填寫重大事項審批表，在規定時間內報街道辦審批，街道紀工委備案。村級重大事項的范圍包括以下12項：1、村集體土地（包括農村機動地、“四荒地”、山場、果園、茶場等）的承包和租賃；2、集體企業改制；3、集體舉債；4、集體資產處置（包括會堂、校舍、廠房、機器設備等資產的出租和轉讓）；5、村干部報酬；6、村公益事業建設；7、建設工程的承包；8、土地征用補償及分配；9、大宗物資采購；10、村級招商引資活動；11、國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況；12、其他應當報告的事項。

六、加強農村“三務”公開工作的監督管理

要求各村對本村破損嚴重的公示欄進行整改，各村按照黨務、村務、財務公開的主要內容及時在公示欄公開，鄉鎮不定時組織人員進行抽查?！叭齽铡惫_主要內容包括：（1）黨務公開。包括村黨組織決議、決定及執行情況，村黨組織的思想建設、組織建設情況，村黨組織班子建設情況，聯系服務黨員群眾情況，黨風廉政建設情況和其他有關情況。主要是村黨組織決定的重要事項、重大決策，任期內工作目標，黨組織換屆選舉情況，黨員發展中的入黨積極分子、發展對象、吸收為預備黨員和轉為正式黨員的名單，堡壘指數、先鋒指數考核結果，黨員聯系群眾或志愿服務團隊情況、黨員受黨紀處分和組織處理結果，擬推薦上報的先進基層黨組織和優秀共產黨員的名單以及上級黨組織要求公開的事項。（2）村務公開。包括需由村民會議或者村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；政府拔付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；國家計劃生育政策的落實方案；農村最低生活保障、醫療救助、臨時救助等社會保障的享受對象、標準和五保供養享受對象；涉及村民利益和村民普遍關心的其它事項。適時做好農村相關配套組織機構負責人確定情況的公開。（3）財務公開。包括財務計劃、各項收入和支出、各項資產、各類資源、債權債務、收益分配以及其他需要公開的事項等。對農村集體土地征占補償及分配情況、集體資產資源發包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況、集體工程招投標及預決算情況、“一事一議”籌資籌勞及使用情況等事項。另各村每季度的財務公開表要由村監會主任簽字蓋章并張貼公示，各村在每季度次月的20日前完成財務公開工作，公開情況由駐村干部拍照上傳三資管理中心保存留底。endprint