河道岸線規劃的模式及原則研究

周秋實

【摘要】本文著重介紹了河道的岸線規劃模式及原則，再次闡述了河道岸線利用現狀及存在的問題的基礎上。并提出了臨水控制線、外緣控制線的確定方法，并根據岸線的自然和經濟社會屬性以及不同功能特點。對河道岸線功能區進行了劃分，提出了岸線利用規劃成果，為加強河道岸線管理提供了依據。

【關鍵詞】河道岸線；規劃模式；原則

一、引言

加強河道管理，確保防洪安全，維持河流健康發展，合理開發利用河道岸線，是水利部門的一項重要工作。 近年來水利部組織開展了全國性的河道岸線控制利用規劃調研，岸線控制利用規劃工作必要而又緊迫。在進行防洪排澇工程建設中，出現了不少亮點工程，取得了很好的社會、經濟效益。雖然達到了親水的目的，但也使河流岸線的生態多樣性逐漸消失而造成生態環境的破壞。對此必須進行有效的控制，河流的生態健康和人們親水的目的和諧統一。

二、岸線空間規劃的模式

（一）親水公園的規劃模式

親水公園規劃是利用岸線腹地，改變現有不良的水域條件，復原或保存河流的自然型態，使岸線成為具有親水游憩功能的公園型態，并強化當地特色，營造出富有個性的景觀與居住環境，在城鎮中呈現自然景觀風貌。

（二）整合歷史的規劃模式

整合歷史的規劃模式是將具有歷史意義的水域，經評估后去除不必要的設施，整修歷史景觀，將岸線與岸邊傳統城鎮建筑空間相互融合。這種模式既保存了傳統城鎮水岸的建筑文化，也將人文景觀資源自然地轉換為文化觀光資源，使河道岸線和具有歷史積淀的古城鎮展現親水的魅力，與市民的生活空間融為一體。

三、岸線空間規劃的原則

（一）環境原則。人類在環境中從事活動及環境利用時，必須尊重自然環境法則，才能建立一個和諧互利的環境。岸線水域空間應扮演城鎮景觀間的緩沖區角色；城鎮河流應規劃設計為當地的景觀走廊與水土保持帶；城鎮內重要的河流交匯處應發展為天然的門戶，并規劃設計成當地的新地標。如重慶的朝天門碼頭；防洪與河流整治相結合，確保城鎮良性發展；配合支流水系將公園綠地系統延伸至城鎮中的生活圈；利用科學的水土保持、綠化方法及管理模式來獲得潔凈的水域與可利用的水源，平衡城鎮的生態體系。

（二）空間原則。河流作為城鎮開放空間系統的主干是近代城鎮規劃理念之一。城鎮規劃多將河流與園、路系統結合，連接城鎮中重要的建筑物與公共空間。

（三）塑造城鎮岸線的親水環境。配合城鎮景觀計劃，以車道或步道作為岸線與外圍道路的連接方式，以增進人們親水的可及性，在岸線設置親水空間，提供市民接觸水體的場所。

（四）建立當地岸線空間的風格。河流以其特殊景觀可規劃成為市民親水的場所，強化其當地民族特色，建立獨特的岸線空間風格。

（五）結合城鎮中的河流與綠地，建立城鎮的水系，連接重要的公共空間，構成城鎮的環境軸線，并以人性化的尺度為設計方針，營造岸線休憩空間。

四、岸線空間規劃利用存在問題

（一）群眾違法占用河岸灘地。許多地方存在群眾在河道管理范圍內侵占使用土地、傾倒廢棄物及廢土、濫采砂石、違規種植、圍筑魚塘等行為，對河流暢通及安全造成極大威脅。

（二）中、上游不當開發利用。河流中、上游區無序開發等問題日益嚴重，可能導致山體滑坡、水土流失。小水電站的無序開發使河流及水庫過度淤積，癱瘓河流泄洪功能而造成水患，也會使河床河岸受侵蝕程度增加。

（三）河道管理具體范圍劃定工作滯后。河流可開發利用強度依其生態特性而不同，有些特殊生態區，并不適合開發利用，而是需要特別的保護。但河道管理具體范圍劃定工作滯后，使得水行政主管部門監管工作無法落實。

（四）親水空間的失落。高聳的河堤阻絕了居民與河流的視覺聯系，河岸道路使活動無法延伸，加上河流污染嚴重，景觀及環境質量低，無法從事釣魚、游泳等活動，造成市民在視覺景觀、心理層面上的負面影響，以上種種現象造成人們逐漸遠離河岸，造成親水空間失落。

（五）河流與城鎮關系薄弱。 對于河流過去的人文發展背景與歷史遺址并未深入了解與調查，造成規劃設計與當地人文生態無法有效融合，岸線千篇一律，毫無特色；城鎮發展規劃體系未將岸線空間納入，使其無法與城鎮生態、城鎮風格及城鎮活動結合，造成市民對岸線空間記憶褪色；由于防洪工程僅考慮防洪治水，加上土地及資金限制，堤岸的設計往往采用高聳而垂直單調的型式，忽略其對沿岸地區環境的影響，阻隔了民眾與河流的情感聯系；為解決城鎮交通運輸問題，將岸線空間規劃為車道，將岸線空間切割得支離破碎，犧牲了岸線空間景觀價值。

（六）缺乏河流生態及尊重自然的規劃觀念。目前岸線空間多以人文為主體的資源利用規劃，忽視了河流自然生態間平衡、相融的關系，常塑造成單調、人工化的岸線景觀。沒能把河流生態保護應用于河流規劃管理之中。

五、河道岸線資源利用規劃

岸線控制線的劃分。岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊劃定的岸線利用和管理控制線，分為臨水控制線和外緣控制線。岸線是指臨水控制線和外緣控制線間的帶狀區域。

臨水控制線是指為保障河道防洪安全和河流健康生命基本要求，在河岸的臨水一側順水流方向或湖泊沿岸周邊臨水一側劃定的控制線。在此線的臨水一側禁止有礙防洪和維持河流健康生命的行為。在已劃定河道治導線的河段，可按河道治導線作為臨水控制線；在未劃定確定河道治導線的河段，可采用河道中水整治流量與岸邊的結合交界線或平槽水位與岸邊的結合交界線、主槽外邊緣線作為臨水控制線。對湖泊（含水庫庫區人工湖泊）臨水控制線可采用正常蓄水位與岸邊的分界（交）線作為臨水控制線；對來確定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位與岸邊的交界線作為臨水控制線，或根據具體情況分析確定。

六、幾點結論

為使河道岸線空間的規劃利用遵循可持續性生態的原則，并能達到治水、利水、親水、保水與生態的目標。

（一）河流岸線整治規劃以流域為單位。由于每一條河流都有其特殊性，地形、地質、水量都不相同，而其周圍的城鎮人文生態也不相同，因此，在規劃時應以河流流域為單位，將每一條河流分別看待，要依據其河流環境的特性做不同的規劃。

（二）改變岸線利用規劃的范圍界定。目前岸線的規劃范圍通常是指堤防管理范圍內，但是使用岸線空間者是堤內的居民，因此在進行岸線利用規劃時，應將規劃范圍擴大，將其附近的街道土地納入一起考慮。

（三）加快河流岸線先期規劃工作。在規劃工作進行前先將岸線分區定級，并且進行河流岸線劃定工作，解決生態保護區與自然利用區被破壞的問題。