試論臨澤縣病險水庫項目管理中的問題與對策

【摘要】本文結合臨澤縣病險水庫的現狀，闡述了水庫項目管理中存在的問題，并就加強水庫建設、資金投入、運行管理提出了對策。論文的主要觀點是：病險水庫項目管理貫穿于水庫項目資金投入、項目施工建設、項目運行管理等各個階段，要確保病險水庫工程順利實施、建設、運行，就必須加強水庫項目管理，最大限度發揮水庫的綜合效益。

【關鍵詞】病險水庫；項目管理；問題；對策

一、 病險水庫與除險加固的概念與危害

（一）病險水庫與除險加固的概念

1.病險水庫

病險水庫是指實際抗御洪水標準低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標準，或者工程存在較嚴重安全隱患，不能按設計正常運行的大壩。

2.水庫除險加固

水庫除險加固是指對尚未達到國家防洪標準、抗震設防標準或有嚴重質量缺陷的病險水庫，采取除險加固措施的工作。

（二） 病險水庫的危害

病險水庫的主要危害：一是嚴重威脅下游人民生命財產安全；二是不能正常發揮其防洪作用，汛期需要降低水位，甚至有的水庫要空庫迎汛，嚴重影響防汛抗旱效益的發揮；三是不能正常蓄水，不能按照設計興利庫容運行，嚴重影響水庫原有供水、灌溉、發電等效益的發揮。

二、臨澤縣水庫現狀及存在的問題

（一）臨澤縣水庫現狀

我縣共建成水庫7座，大部分水庫建于50-70年代，由于受當時社會經濟條件和技術水平的限制，特別是50年代末期，許多水庫存在技術力量不足，加之水庫經多年運行老化失修和長期缺資金不能及時維修，致使水庫存在病害問題，長期帶病運行。

（二）水庫存在的問題

1.水庫建設工程先天不足

水庫在初建時，采用人力拖拉鐵碾和木夯壓實，施工無質量控制體系，無干密度檢測手段，水庫普遍存在壩體填筑質量差，填土密度差，干密度不滿足規范要求；水庫原設計防洪標準達不到現行設計規范要求，水庫不能安全運行。

2.水庫管理設施不完善，存在“重建輕管”的思想

水利工程只運行不維修，或者只簡單維修，致使水庫普遍存在水平位移、滲流觀測設施、照明設施、通訊設施、輸電線路、防汛道路、閘房及管理房屋設施不完善等問題。因管護不到位，致使水庫出現損毀現象，這些問題都嚴重影響著水庫的安全運行和效益的正常發揮。

3.投入不足是制約水庫設施建設管理的“瓶頸”

我縣水庫主要承擔著防洪和灌溉任務，水庫管理單位定性為準公益性事業單位，經費來源主要由地方財政撥款和水庫供水水費組成，水庫管理單位經費主要來源于征收的供水水費，而征收的水費只能保證水管人員的工資發放，談不上水庫大修、折舊費用，無法保證水庫日常管理，養護維修，致使水庫一些小的病情得不到及時處理，發展成大的病險隱患，威脅水庫安全運行。

4.管理工作滯后，管理人員素質偏低。

水庫管理人員大部分水庫管理人員只有初高中文化程度，且缺乏專業管理知識，在水庫調度運行中，不能按規范要求調度水庫空蓄泄，在水庫觀測巡查中，不能及時發現隱患先兆，致使水庫險情不能及時發現及時處理，影響水庫安全運行。

三、完善臨澤縣病險水庫項目管理的對策

綜合分析臨澤縣病險水庫建設管理現狀、存在的問題和制約因素，按照可持續發展戰略和科學的發展觀，為確保水庫健康有序運行，必須制定切實可行的保障措施。

（一）加快除險加固進度，切實消除病險隱患

抓住國家加快病險水庫除險加固進度的有利時機，研究吃透國家病險水庫除險加固的有關政策，結合我縣實際，進一步修訂完善我縣水庫除險加固專項規劃，做到科學規劃、合理安排，保質保量全面完成病險水庫除險加固任務。

（二）完善建設程序，加強工程建設監管力度

加大病險水庫除險加固前期經費投入，建立健全前期工作責任制，加強病險水庫前期勘測、分析、論證工作，保證水庫勘測設計前期階段找準水庫病險原因，認真做好安全鑒定、核查、初步設計及其審查、復核工作，選擇符合資質要求的設計單位，制定符合實際，科學合理的設計方案，確保工程質量。

（三）拓寬籌資渠道，確保資金投入

地方財政要建立年度水庫工程投資計劃，逐年加大投入力度，從而解決水庫建成后運行管理投入不足的問題。積極貫徹執行最嚴格的水資源管理制度，切實落實公益性工程維修養護經費，按規定提取大修、折舊費用，建立專門的水利工程大修折舊和防汛搶險基金，保證水庫工程設施的正常維修養護，確保水庫防汛搶險物資儲備和通訊設施的更新購置。

（四）完善運行管理機制，堅持建設與管理相統一

水庫的防洪、發電、供水、灌溉等效益必須通過科學的運行管理才能實現。在水利工程的管理與建設中，建設是基礎，管理是關鍵，運用是目的；建設是管理的開始，管理是建設的延續。一個工程即使存在缺陷，若能夠管好用好，在運用中不斷加以完善，仍可發揮較好的工程效益；相反，一個工程即使建設的較完善，如果放松管理，就會造成失修，效益萎縮，甚至出現垮壩事故。所以要確保水庫工程安全，發揮好的工程效益，必須建立健全各項運行管理機制。

（五）加大教育培訓力度，提高管理人員素質

進一步加大水庫安全教育宣傳力度，增強水庫安全管理的責任感和緊迫感。針對我縣水庫管理人員素質偏低，管理水平不高的現狀，水庫管理單位可以采取派出去學習考察和請專業技術人員授課的方法，定期和不定期的進行培訓，逐步提高水管工作人員綜合素質，增強管理人員憂患意識，從管理上提升水庫運行綜合效益，保證水庫發揮最大效益。

四、結語

農業是臨澤縣經濟發展的主要支柱，水利基礎設施位居農村眾多基礎設施之首，直接服務于“三農”，抓好病險水庫項目管理工作也尤為重要。病險水庫項目管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于水庫項目資金投入、項目施工建設、項目運行管理等各個階段，要確保病險水庫工程順利實施、建設、運行，就必須規范項目管理，使施工建設合理有序、經費使用公開透明，項目管理嚴格高效。通過加強水庫項目管理，最大限度發揮水庫的綜合效益。

五、參考文獻

[1] 張原.《大壩安全管理與病險水庫除險加固技術規范》，新華出版社，2007年5月

[2] 尉光文. 《水庫除險加固與安全管理》. 《張掖水利》.2009年第10期. 2009年12月

[3] 張小會、范連志《病險水庫常見的地質病害及應對措施》.《水利建設與管理》.2011年第2期.2011年2月

作者簡介：宋國策：（1972-01），男，漢族，甘肅省張掖市臨澤縣，甘肅省張掖市臨澤縣水務局，本科，甘肅省農業大學，水利水電建筑工程專業，工程師，研究方向：水利規劃設計。