東營市東營區推行“四社聯動”創新基層社區治理模式

東營區是東營市的中心區，常住人口62.2萬人，共有城市社區30個，居民小區400余個。近年來，東營區健全完善以社區為平臺、社區社會組織為載體、社工專業人才為支撐、社區志愿者為補充的“四社聯動”工作機制，初步形成“四社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，有力推進了社區治理模式的創新實踐，先后被評為全國和諧社區建設示范城區、山東省城市社區建設示范區，2016年被確定為全省社區治理暨養老服務創新實驗區。

一、夯實社區平臺基礎，增強“四社聯動”承載能力

一是加強社區黨建區域化建設。充分發揮黨組織在“四社聯動”中的領導核心作用，設立區委社區黨工委，統籌整合職能部門工作力量。推行城市社區黨委建制，現有5個城市社區設立黨委。完善網格黨支部、樓院黨小組等區域化黨組織設置，全面構建了開放式、區域化黨建格局，有效發揮了黨組織在社區治理中的組織動員、示范帶動作用。二是加強社區管理網格化建設。創新以“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”為特色的網格化管理模式，科學合理劃分基礎網格，配齊配強網格服務力量，健全完善網格工作機制，拓展豐富網格服務內容，全區共劃分317個基礎網格。實現了管理無縫隙、服務零距離。三是加強社區設施標準化建設。累計投資4億多元，建成城鄉社區服務中心63處，其中城市社區服務中心33處，面積均在1000平方米以上。社區服務中心內設便民服務中心、黨員活動中心、衛生服務中心、養老服務中心、綜治服務中心、文體活動中心等六大中心，為社區居民提供了功能齊全、設施完備的服務陣地。抓住全國社區公共服務綜合信息平臺建設試點區的有利時機，投資3300萬元，在全省率先建成集政務運行管理、民生服務、應急指揮、社會治理等功能于一體的綜合管理服務平臺，有力推動了社區信息系統集約化建設。四是加強社區協商民主化建設。健全完善社區議事協商制度，全區30個城市社區建立社區議事委員會，104個居委會成立居民小區議事協商委員會，210個網格建立網格（樓宇）議事協商小組，涉及居民切身利益的重大事項均通過議事協商委員會研究確定，形成了良好的社區微治理、居民微自治工作格局。推行社區便民公益金，強化社區協商手段支撐，每年列支便民公益金600萬元，用于解決居民關注的急難小事，項目申報全部由社區議事協商委員會審議通過。近四年來，共召開議事協商會議1230場次，完成便民公益金項目32780個，涵蓋居民小區330個，受益人群達21萬人。

二、統籌社區服務資源，增強“四社聯動”協作能力

一是積極培育社區社會組織。成立全市首家區級社區社會組織發展促進會，作為專職培育孵化社區社會組織的社會團體，在社區社會工作中發揮了積極作用；高標準建設東營區社區社會組織培育發展中心，通過組織申請、機構評審的環節，篩選了6家社會組織入駐培育發展中心，為其提供辦公場所、業務培訓、項目指導等服務。經過近兩年的培育發展，目前已培育專業社工機構12家、注冊公益社會組織55家、社區自組織66家，初步統計，轄內社區社會組織承接市級以上項目12個。二是積極探索社區社會工作項目化管理。近年來，“愛暖夕陽”“情系桑榆”、“長者計劃”等3個全市政府購買社會工作服務項目落戶東營區，中標社工機構堅持“以人為本、助人自助”理念，充分運用社會工作專業方法，為空巢、孤寡老人建立個人檔案，為個別老人開展心理輔導，組織開展“青春伴老”“光輝歲月”等20余個小組活動，形式多樣、新穎，針對性強，專業水平高。按照試點先行、以點帶面的原則，選取中山、青華、遼河、嵩山、明月等5個城市社區，開展政府向社會力量購買社區社會服務，列支專項政府購買資金100萬元。通過需求評估、項目申報、項目評審等環節，共有15家社區社會組織成功承接24個服務項目，服務領域涉及居民素質提升、婚姻家庭、社區黨建、助老助殘、社區治理、扶貧幫困等方面。在大力實施政府購買社區社會服務的同時，全面推行社區公益創投，通過項目需求發布、項目申報評審，共有19家社區社會組織申報的49個項目成功入圍，項目金額92萬元。三是積極組織開展社區志愿服務活動。目前，在全區城鄉社區備案的社區志愿服務公益組織已達到133家，社區志愿者人數近17000人，社區志愿服務力量不斷加強。積極搭建社區志愿服務活動載體，開展“志愿服務進社區”系列活動，在30個城市社區、10個油田小區開展志愿服務活動40余場次，有50家志愿服務組織、3000余名志愿者參與到活動中來，為社區居民提供義務理發、免費查體、義務勞動、生活服務、扶貧助學等項目20余個，受益群眾達3萬人。廣泛開展“點亮微心愿”“在職黨員到社區報到”等活動，截至目前，各社區征集“微心愿”733個，黨員認領微心愿539個；在職黨員到社區報到人數達2500余名，開展黨員志愿服務活動130場次。

三、完善社區體制機制，增強“四社聯動”保障能力

一是加強組織領導。區委、區政府成立社區建設工作領導小組，統籌推進全區“四社聯動”工作，在區社區建設管理辦公室設立工作辦公室，具體負責“四社聯動”工作的政策制定、督促落實、溝通協調等。各街道、社區成立相應工作機構，形成了一級壓一級、層層抓落實的良好局面。二是加強人才培養。逐步擴大社會工作師在社區工作人員中的比例，目前持證社工人數超過100人，占社區工作人員總數的40%；東營區有1人榮獲全國專業社會工作領軍人才、2人獲得“齊魯和諧”使者稱號。引導相關社會組織吸納社會工作專業人才，目前社會組織中專業社工人數已達200余人，初步建立起了社區、社會組織、社工、志愿者職能相對分離、任職相對交叉、專兼職人員并用的社區組織結構，實現了“四社聯動”協同歸位和融合發展。三是加強績效評估。將推進“四社聯動”工作作為街道社區建設評價的重要內容，納入考評體系；加強政府購買服務的監察評估，探索引入第三方評價機制，完善優勝劣汰機制，不斷增強社會組織自身建設和服務能力；建立完善社會工作人才考核評價體系，開展了優秀社工機構和“最美社工”評選，有效激勵了社會工作人才愛崗敬業、努力進取?！鮁：YWJ

關鍵詞：基層社區 治理模式 東營區