試論水利工程施工合同的變更及索賠

陳繼斌

摘要：合同管理是建設工程項目的重要內容之一。施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程。本論文從施工合同管理在中小型水利工程的作用出發，系統闡述了目前中小型水利工程施工合同的管理中存在的問題，重點針對水利工程施工合同的變更及索賠進行了研究。

關鍵詞：施工合同；水利工程；變更索賠

水利工程施工是研究水利工程建設施工方法、管理方法的學科，隨著經濟的發展，水利工程項目建設日益增多，水利工程項目具有專業多、技術要求高、水文地質條件復雜、工期時間長等特點，在工程建設過程中很容易出現變更索賠情況。因此加強對水利工程施工合同變更及其索賠進行分析具有重要意義。

一、水利工程施工合同的管理問題

我國管理體制的變革對水利工程建設的管理起到了規范化的作用。水利工程項目一定要用招投標的方式，不過目前的招投標過程還存在很多問題，比如：發包人故意以不合理的條件降低中標價格，而承包人為了企業利益和生存接收發包人的低價條件；還有承包人為了中標而刻意串通另外的承包人提高中標價，又或者承包人中途退出投標，給發包人造成一定經濟損失。以上都屬于擾亂建設市場經濟秩序的不規范行為，這些行為導致發包人不能成功招投標，同時也使得有實力的建筑公司和相應管理能力的承包人不能中標，施工項目不能順利進行，工程質量也難以保證。水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環節沒有重視，導致合同在簽約和履行過程中出現許多的問題隱患。合同雙方沒有規范的合同范本，有的也會因為經驗的不足導致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預見性，在合同執行過程中出現問題時，又需要雙方再次進行協商，給工程建設添了不少的麻煩。工程質量得不到保證，同時也拖長了工期。在我們的實際施工過程，非法轉讓承包的現象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質量，出現一些債務上的糾紛，導致工期受到影響。

二、水利工程施工過程中的合同變更原因

水利工程施工過程中合同變更的主要原因：第一，水利工程施工合同本身或地方法規調整等原因。由于施工合同本身方面文字用詞不夠嚴謹，容易引起爭議，導致合同執行過程中出現矛盾，部分合同條款需要補充或修改等；另外，因地方政府行政法規等的變化調整引起施工條件、工程量變化，從而需要合同變更。第二，水利工程的施工現場條件變化原因。水利工程的水文地質條件比較復雜，很多條件突然發生變化，是工程建設單位和工程施工單位都不能事先預料的，比如說在水利工程施工過程中，地下水位的突然上升，加劇了水利工程壩體沉陷，增加了工程的排水的困難導致建設費用增大，導致與工程施工合同上的施工條件截然不同。第三，水利工程施工項目和工程量的增減原因。在實際的水利工程施工過程中，由于施工項目和施工量會有所增加或者減少，使工程的施工工作量比合同工程施工工作量多或少，水利工程施工合同也要隨之進行變更。第四，水利工程施工設計原因。在水利工程中的項目工程開始施工后，對原先施工方案的疏忽或者設計的精度不夠準確，工程項目設計方、施工方或監理師都可以提出對原合同設計內容進行修改和優化的設計變更的申請。

三、加強水利工程施工合同變更與索賠的措施

（一）科學編制水利工程施工變更合同

在水利工程施工合同需要變更時，應科學編制水利工程施工變更合同，并且合同雙方要充分考慮施工條件等因素對工程產生的影響，除了要按照工程施工設計圖制定相應的合同條款外，還要擬定合同補充條款對可能發生變更的工程項目進行事前評估，其工程項目涉及到的費用要合理標價。如果工程變更量超過合同規定的范圍時須按變化調整單價或合同價格，一般合同中無相關參考價格時由業主和承包人一起協商，如發生意見不一致可由監理工程師按合同規定按爭議的規定進行最終確定。

（二）合理制定施工合同變更項目方案

水利工程施工合同需要變更時，需要合同管理方到施工現場對變更項目進行詳細查看，了解工程施工環境、條件等是否可以進行項目變更，查看工程規模變化是否超過合同范圍，盡量控制單價偏高而導致工程規模擴大的工程變更及單價偏低（虧損價）而導致工程量減小的工程變更。根據施工現場的實際情況制定合理的可行方案，并對變更項目的費用進行明確。

（三）采取有效變更和索賠措施

水利工程施工中的變更和索賠措施作為影響變更和索賠工作順利進行的主要因素，需要采取有效措施。其一是時間措施，當水利工程項目具有變更和索賠的條件時，必須要有計劃的展開變更和索賠項目的審報，這也是變更和索賠能否順利完成的開端，即變更和索賠項目的審報工作必須要按照水電工程施工的進度和業主的具體溝通狀況來選擇合適的時機然后逐步進行實施。其二是不平衡報價的措施。水利工程施工企業在投標階段可以采用不平衡報價措施，為將來的變更和索賠努力做好鋪墊工作。把可能減少的工程量項目單價減少，這樣在結算時可以降低損失。

（四）加強變更和索賠隊伍的建設

水利工程施工中的變更和索賠工作人員不但要具有經濟、工程、法律等方面的知識，還必須具備優秀的公關能力；既能和業主監理有很好的共事關系，甚至在必要時候也敢于據理力爭來維護水利施工企業的應得利益。所以需要加強既懂得水利工程的技術又懂得經濟管理的變更和索賠隊伍建設，應該選擇業務素質水平高、知識面廣、學習能力強、責任心強的工作人員來不斷的充實變更和索賠的隊伍。

四、結束語

水利水電工程在合同管理過程中出現這些變更索賠的情況是很常見的，這里面的風險是避免不了的，這些錯綜復雜的風險，可能不能用固定的模式規定下來，但是這絕對要在合同管理的各階段把握好細節，盡量做好各個部分的工作，在明知道不可能完全規避可能遭遇的風險的前提下，予以科學性預測和分析，以認真的心態對待，爭取預防以及減少風險所帶來的損失，進而促進投資效益的提高。

參考文獻：

[1]賈耀國.關于水利建設管理體制改革的思考[J].中國水利，2016.

[2]胡少華.三峽工程八年來建設管理經驗綜述[J].中國三峽建設，2016.

（作者單位：山西省水利水電勘測設計研究院）