租售同權

王煜

2017年 3月，住建部有關負責人提出“逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇”，這被不少媒體概括為“租售同權”。7月下旬，住建部等九部門發文推動人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場，并提出此舉是“解決新市民住房問題的重要方式”；7月26日，住建部有關負責人更是進一步表態說：將通過立法，明確租賃當事人的權利義務，保障當事人的合法權益，建立穩定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買方居民享有同等待遇。

而就在住建部負責人上述明確表述之前一周的7月19日，《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》出臺，提出“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權”?！白赓復瑱唷?，雖然和“租售同權”相差一字，但二者含義一致，這是該概念第一次出現在我國地方政府的正式文件中。繼廣州之后，無錫、鄭州、揚州、濟南等一些城市也先后出臺與“租售同權”相關的文件。比如，無錫取消了原先購房面積達60平方米以上準予落戶的門檻，改為只要在當地有合法穩定住所和合法穩定職業，不論住宅面積大小均可落戶。

租售同權是公共服務方面的同權，應包括教育、養老、醫療、公共交通等社會公共資源的同權。實際上，這樣的政策并非完全是“新政”，對廣州而言，從2015年2月起，租賃合同就是有效的“居住地證明”，能作為孩子入學的“門票”，此次文件提及是突出強調；而在無錫，以前除了購房人員之外，投資人員、外來務工人員也都能落戶，只是需要滿足相關條件。

租售同權是大勢所趨、現實所需。黨中央提出：“房子是用來住的，不是用來炒的”。除了自有產權的房子之外，租賃住房也是解決“住有所居”的一種重要方式。當前我國要建立房地產市場健康穩定發展的長效機制，一個重要舉措就是通過租售并舉來滿足城鎮各類人群的住房需求，而要使“租售并舉”落到實處，“租售同權”勢必要提上重要的議事日程。

同時，如果讓租房者也能逐步享受到同等的公共資源，這些人群就不一定非擠到購房的“獨木橋”上，這樣，購房者會更加理性，投機得到遏制，有利于房地產市場良性發展。

并且，租售同權最大的意義并不在于對市場的影響，而在于讓租房也能成為一種體面的生活方式。比如能方便辦理居住證、不被房東隨意驅趕、不被隨意漲租金、孕婦可以生孩子、孩子可以就近上學等。這樣才能真正引領“是購還是租”觀念的改變。

當然，不能忽視的是，租售同權的真正落實需要有一個大前提，那就是公共資源足以讓租售雙方可以同權，否則它就成了無本之木無源之水。與租售同權相隨的，必須是一系列體制機制的改革和相關的制度安排。