加強儲備糧管理，努力發展糧食經濟

王冬梅

摘 要：加強儲備糧管理對于糧食行政管理部門來說至關重要，有利于推進糧食經濟穩定發展。本文論述了加強儲備糧管理的必要性，分析了儲備糧管理現狀，提出了完善儲備糧管理的對策，以期推進糧食經濟穩定發展。

關鍵詞：儲備糧管理；現狀；對策

糧食儲備不僅有助于調節糧食市場供求，而且對糧食還起到了宏觀調控的作用，保障糧食安全，推進糧食經濟發展。然而目前，我國儲備糧管理中還有諸多問題，對糧食安全造成了極大威脅，不利于糧食經濟健康發展。

加強儲備糧管理的必要性

有助于糧食市場供需平衡

加強儲備糧管理能夠對糧食市場供需關系進行有效調節。如果國家糧食出現了供大于求的情況，為了保證糧食價格的穩定性，維護糧食種植戶的合法利益，政府應頒布科學的糧食收購政策，注重托市收購。如果國家糧食出現了供不應求的情況，且糧食價格不斷增加，政府應通過拋售儲備糧來控制糧食價格。建立健全儲備糧輪換機制，對糧食市場供求關系進行合理調節，保證糧食價格的穩定性，維護糧食種植戶與糧食購買者的合法利益?，F階段，政府依舊在計劃管理體制狀態下進行儲備糧管理，怎樣才能有效促進儲備糧計劃管理機制和市場供需機制緊密對接，全面突出儲備糧的調劑余缺優勢，這在儲備糧管理中占據重要比重。

有助于保障糧食安全

所謂糧食安全，指的是任何人在任何時間段都可以獲取充足的食物，滿足自身營養和健康需求。要想保證糧食整體安全，就必須重視進出口糧食的均衡性、供給均衡性、糧食作物與其他作物的結構均衡性、糧食產銷均衡性等，并在此基礎上構建規模相當的糧食儲備庫。眾所周知，我國人口數量龐大，如果僅憑進口來處理糧食供應問題，那么將直接影響到國家政治與經濟安全，所以必須保證糧食自給。

為了確保糧食充足的供應量，應儲備高于年糧食消耗量百分之十七至十八的糧食，如果庫存儲備糧低于年糧食消耗量的百分之十七，那么對糧食安全將造成威脅；如果低于百分之十四，那么糧食供應就出現了嚴重的緊缺。為此，國家應充分考慮糧食儲備規模，要想有效推進大規模儲備糧，還應實行優質的金融、財稅、物流等服務。如何保證儲備糧體系順利有效運行，突出其整體效用，保障糧食安全，做好儲備糧管理是關鍵。所以加強儲備糧管理成為了糧食安全的前提保障。

儲備糧管理現狀

儲備糧管理機制過于僵化

首先，各種性質的儲備糧管理主體難以達成一致目標。由于實際涉及了中儲備糧、省級儲備糧、市級儲備糧幾種性質不一的儲備糧，再加上代儲的國家臨時儲備糧，每一種性質的儲備糧都具備相應的管理部門及承儲企業，并且運行的管理方式及目標也存在很大差異，缺乏一套通用的溝通協調機制，出現了各自為政的情況。糧食收儲過程中，中儲糧地方分公司因利用自身的資金優勢與地方儲備企業在收購糧源過程中經常發生激烈的競爭，加劇了地方糧食市場中的利益矛盾程度。當糧食市場供應處于緊缺狀態時，中儲糧地方分公司與地方儲備企業為了實現自身的利益目標，經常進行各種頻繁的出入庫操作，一定程度上削弱了儲備糧對糧食市場的調控作用。

其次，儲備糧輪換機制過于僵化。儲備糧輪換過程中，只有得到有關管理部門的批準后才能進行，并嚴格根據相關計劃有效執行。由于輪換計劃以承儲企業為主要對象，并且根據相關規定時間落實總體計劃，承儲企業為了按時按量完成下達的任務，經常通過降低糧食銷售價格及競價采購的方式實現，內部消耗量大，但是現有的財政補貼很難對市場風險加以彌補，從而影響了承儲企業的輪換效率。除此之外，由于國企一直沿用著計劃經濟思維模式，一味地依賴國家政策與相關補貼，致使企業發展停滯不前，并且企業還缺乏寬松和諧的政策環境，政策執行效率低下，影響了企業整體經濟效益。

儲備糧監督力度薄弱

擔任儲備糧管理工作的部門主要有糧食管理部門、財政部門及農業發展銀行機構，各部門有清晰的職責權限。其中糧食管理部門主要對儲備糧的購入、儲存、輪換及撤銷各環節進行有效監管，保證儲備糧的數量和質量；財政部門主要對儲備糧財政補貼等進行嚴格的財務管理；農業發展銀行主要加強儲備糧信貸管理?，F階段，這些部門在配合處理一些事務過程中，只建立了以某一具體事項為基礎的短期協調小組，忽視了構建具有長期性質的聯合協調議事機構，導致各部門之間無法順利交流和溝通，存在信息孤島問題，各部門執法未公開，致使儲備糧體系的監管力度薄弱。

糧食行政管理部門的綜合任務是有效監管儲備糧數量是否充足、質量是否達標及儲存環境是否安全，現階段，地方儲備糧一般存儲于地方糧食行政管理部門下設的國企中，由于部門和企業之間存在行政從屬關系，受部門利益的誘惑，相關激勵與獎懲機制實際執行不到位。當前，儲備糧質量管理力度不強，還缺乏專業的技術人才，質量管理水平低下，對發現的質量問題未加強懲處。除此之外，儲備糧質量監管的時效性高低，考評是否有力，目前還缺乏統一的標準規范，還缺乏清晰的政府監督責任與企業主體責任，在監管情況與監管成果方面的審議、評價與配套政策措施的研究調整等方面還需要進一步加大力度。

完善儲備管理的對策

建立健全儲備糧運作管理機制

首先，健全糧食儲備管理協調機制。要想節約儲備糧管理協調成本，保證儲備糧健康穩定運轉，就必須構建統一完善的協調機制。一方面，確立具體的儲備糧機制，加強中央和地方、省和市縣之間有效輪換協調。中央儲備糧與地方儲備糧應清晰掌握自身的職權，建立完善科學的協調機制，有效促進中央與地方儲備糧順利完成輪換。無論是中央儲備主體還是地方儲備主體都必須具備大局意識，提前做好年度輪換計劃，找準適合自己的輪換種類、數量及庫存地點，樹立正確的市場競爭意識，保證市場有序化流通。另一方面，對市級儲備糧計劃進行管理，以及對資金與庫存進行監管過程中，應在糧食、財政部門、農業發展銀行及承儲企業基礎上構建相配套的統一協調機制，有效節約協調成本，加大庫存和資金兩方面的監管力度，從而提高儲備糧的安全系數。

其次，健全基于靜態管理和動態管理的糧食輪換機制。適當改革調整儲備機制，政府進行一定程度的干預，同時明確合理的輪換時間段，通過公開拍賣等形式加強常規管理與創新管理。在兩種管理相互融合的模式下，實行市級單位的儲備糧輪換，對部分市級儲備糧開展創新型管理，確保企業對該部分儲備糧具有充足的主導輪換權，企業可根據自身實際情況自由確立輪換時間，在該部分儲備糧中具備經營自主權，企業還應深入市場調查，自主運行和銷售儲備糧，自負盈虧，適當調整和優化輪換方式，并順利完成銷售，明確合理的輪換時間，保證輪換高效率。通過經濟干預的方式對儲備企業實行全面激勵，規范儲備企業行為，并節約一定的財政支出。通過提高儲備糧質量來加強輪換，引進現代化儲備糧設備與技術，明確完善有效的儲量手段，從而在確保糧食質量的同時，還促進了糧食經濟穩定發展。

此外，優化輪換補貼政策。通過良好的補貼方式，按照糧食輪換當期市場價，確立規范的價差標準，把新糧與陳糧價差納入到補貼范圍內?；蛘甙凑蛰喨胄录Z和輪出陳糧的價差，也就是說以市場收購價為基礎進一步核定新糧成本，將陳糧作銷售輪出處理，根據新糧與陳糧的價差收益來明確本時期內的糧食輪換風險金。

健全相關法規，加強監管

相較于西方國家，我國現行的糧食流通政策還不夠全面，所以應充分借鑒和吸收西方國家的成功經驗，并根據本國實際情況，對糧食流通政策加以整改?，F階段，各省市級儲備糧中心已具備了較強的法律意識，制定并落實了詳細的儲備糧管理條例；國家也出臺了《糧食法》，并構建了相應的其他法律；為了實現規范的糧食管理目標，相關管理部門還加大了法律履行程度，對各有關法律執行過程進行有效控制，從而為糧食管理工作有效運作奠定堅實基礎。對糧食儲備各個環節加強監督檢查，通過經常性檢查，或者專項檢查等手段，注重儲備糧質量、輪換與安全問題的檢查，保證庫存糧食數量充足、質量達標、存儲環境安全，并制定理想的輪換方案。在糧食倉儲管理方面，所有環節操作都必須滿足有關條例要求，詳細登記糧食出入庫時間，加強各登記簿的審查力度，及時發現問題并有效整改。真正實現規范化、高效化、制度化的糧食倉儲管理模式，從而強化糧食企業管理效率，加快糧食經濟發展。

儲備糧管理過程中，還應積極尋求現代化管理模式，也就是引進第三方監管模式，促進內外部與行業監督緊密融合，發揮部門間的彼此監督作用，從而增強監管時效性，加大查處力度。第三方監管模式下，所有糧食部門與糧食企業相互之間應保持密切的合作，唯有如此，糧食企業才會持續穩定運行，才會獲得良好的糧食經濟。

結語

綜上所述可知，加強儲備糧管理已經成為了糧食流通體系的核心內容，不僅有效調節了地方糧食供應關系，而且推進了糧食經濟穩定發展，維護糧食種植戶的合法效益，為社會經濟和諧發展提供了前提保障。

（作者單位：河南商丘國家糧食儲備庫 ）

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