“三合一”改革后的基層市場監管現狀的研究

烏揚格格

摘 要：在“三合一”改革的影響下，基層市場監管在監管力度、辦事效率等很多方面都得到了改善，但在改革的同時，很多問題也隨之暴露了出來，對當前基層市場監管工作造成了一定的影響。本文對“三合一”改革后的基層市場監管現狀進行了簡單分析，并在此基礎上提出了一些應對策略。

關鍵詞：基層市場監管；“三合一”改革；職能

引言

“三合一”改革也就是工商、食品監督、藥品監督等部門在機構與職能上的整合，進而建立統一的市場部門，這一變化對基層市場監管造成了很大的影響，而如何找到新形勢下加強基層市場監管的有效策略，也因此成為了當前監管部門亟待解決的問題。

“三合一”改革后基層市場監管的利弊分析

“三合一”改革后基層市場監管的有利變化

“三合一”改革對于基層市場監管產生的影響是多方面的，其中很多的積極影響在目前已經逐漸顯現出來。其一，通過“三合一”改革，食品監督管理、藥品監督管理等監管部門被統一整合為市場監管部門，而作為一個部門整體，市場監管部門能夠實現有效的協作監督，基層市場監管部門對鄉鎮地區所起到監管力度自然也會變得更強[1]。其二，“三合一”改革對基層市場監管部門的行政審批流程進行了優化調整，審批效率因此大大提高，達到了便民的效果。其三，在“三合一”改革后，不僅將企業的年檢制度改為了年度報告，同時實現了企業信用記錄的公開化，這些使得企業信用與市場競爭間建立了密切的聯系，信用對企業生產經營與長期發展的影響也大大提升，市場監管模式因此逐漸向信用監管轉變。在信用監管的模式下，企業為保證自身競爭力，必然會主動對生產經營行為進行規范，以保證自身在市場中具有良好的競爭力，達到了無形的約束效果，不僅監管效果更好，更能夠大大減輕基層監管部門的執法壓力。其四，在“三合一”改革的影響下，基層市場監管工作變得更加深入，市場監管部門的工作量因此逐漸增多，這雖然增加了監管人員的工作壓力，但也能夠讓監管人員意識到自身工作的重要性，從而樹立正確的責任意識，不斷追求自身業務能力的提升，這樣基層市場監管工作就會變得更加高效、規范。

“三合一”改革后基層市場監管面臨的挑戰

“三合一”改革在為基層市場監管創造了諸多有利條件的同時，也給基層市場監管工作帶來了一系列的挑戰。首先，在監管工作向鄉鎮市場延伸的趨勢下，基層市場監管部門的工作量直線上升，原有的人員配置已經支撐這樣龐大的工作量，而基層工作人員卻并未進行相應的補充，這顯然會在短期內對監管工作的完成質量造成影響。其次，在食品安全、藥品監督等監管工作內容合二為一的情況下，監管人員所接觸的業務領域更廣，所需要掌握的專業知識與技能自然也更多，這對于習慣于原有工作領域，知識技能掌握較為單一的基層監管人員來說是非常大的挑戰，短期內必然會出現監管人員綜合素質不足，無法滿足工作需求的情況。最后，在“三合一”改革后，食品安全、藥監等部門的原有職能被合并，同時也增加了很多新的職能，這些職能都需要進行重新劃分，但由于改革變動較大、市場監管部門的職能范圍有比較廣，因此具體的職能劃分仍不夠清晰，職能錯位、越位、職能重疊、監管漏洞等情況大大增加，問責制度也無法進行具體落實，這對于基層市場監管是非常不利的[2]。

“三合一”改革后做好基層市場監管的策略

優化人才培養與人員配置

首先，要從人才培養上入手，不僅要根據實際工作需求擴充現有的培訓內容，同時也要強化師資力量、積極引入先進教學手段，提高教學培訓效果，幫助監管人員快速實現綜合素質提升，適應工作變化，盡早進入工作狀態。其次，要重視監管隊伍新鮮血液的補充，吸收更多學習能力強、綜合素質高的年輕人才加入到監管隊伍中來。最后，還要對現有人事制度進行調整，將新增的監管人員更多的下派到基層中來，并在必要時由機關分擔基層監管業務，從而解決人員配置問題，減輕基層監管部門工作壓力。

系統梳理監管職能

對于“三合一”改革后混亂的基層市場監管職能，監管機關要將原有各部門的監管職能與改革后新增職能進行整合，明確當前市場監管部門的職能范圍，并對這些職能統一進行系統化的梳理，從而實現對市場監管部門的合理劃分。在職能劃分的同時，也要將責任制度落實下去，建立起權責統一的基層市場監管工作運行機制。

重視基層監管部門建設

在基層監管部門工作壓力與責任大大增加的情況下，市場監管上層機關應將基層監管部門建設重視起來，進一步加大對基層監管部門的支持力度，一方面要通過更多的經費支持來實現先進檢測設備引進、辦公場所優化等硬件設施的建設。另一方面也要利用先進的信息技術，建立更加高效的市場監管網絡信息平臺與相關數據庫，從而優化軟件條件。

結語

總之，“三合一”改革對于基層市場監管來說既是機遇，同時也是非常嚴峻的挑戰，只有對“三合一”改革后的基層市場監管現狀進行深入分析，明確當前的優勢與存在的問題，才能夠找到加強基層市場監管的有效策略，將“三合一”改革的積極作用充分體現出來。

（作者單位：沈陽師范大學）

【參考文獻】

[1]顧朝云.體制改革后，基層市場監管的困惑及建議[N]. 江蘇法制報，2017年09月25（003）.

[2]黃小路.以標準化為手段 深化基層市場監管體制改革[J].質量與標準化，2017（02）.