淺析依法治校背景下高校統計職能的發揮

蔡吉剛 王林富

（266580 中國石油大學（華東）黨委辦公室、校長辦公室 山東 青島）

高等教育事業統計是國家監測學校辦學條件和進行評估的重要手段，是學校制定規劃、政策和科學管理的重要依據。2018年，教育部頒布實施《教育統計管理規定》，依法依規開展統計工作，已成為高校依法治校的一項重要內容。尤其是教育部實施《全面推進依法治校實施綱要》以來，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，新時代教育工作的歷史使命得到重要保障。但在現實工作中，由于許多高校對統計工作認識不足，使得統計工作還存在諸多問題和薄弱環節，從而導致統計的信息、咨詢、監督職能不能充分發揮。高校應充分認識教育事業統計的基礎性、全局性作用，強化責任擔當，依法開展統計，為國家教育事業發展提供堅實基礎。

一、高校統計職能服務學校發展的現狀

（1）數據形式單一，信息服務不夠。高校統計填報的《高等教育基層統計報表》，雖涵蓋了學生信息、教師信息、基本辦學條件等內容，但對于科研、教學等信息卻涉及很少，不能系統、全面、完整的反映學校的辦學情況。另一方面，部分高校由于存在統計口徑不統一、數據來源不一致等問題，導致統計數據存在不完整或不準確的情況，這也妨礙了統計信息職能的發揮。

（2）缺乏數據共享，咨詢服務不夠。許多高校填報數據之后，便將報表裝訂成冊，束之高閣，沒有將數據整理匯總并對問題及時總結，也沒有將統計數據反饋給相關部門，使得職能部門不了解或不掌握相關辦學數據，導致各部門在利用數據時存在數據更新不及時的情況。同時，由于部分高校沒有明確數據歸口管理部門，在利用數據時，存在片面性，缺乏對數據間的聯動性和綜合性分析。

（3）缺少深度分析，參謀服務不夠。大部分高校能夠根據《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》對相關指標進行測算，只有當指標出現問題時，才會引起重視。缺乏對數據的深層次挖掘和分析，比如很少對校內數據進行縱向對比以及和同類高校的橫向對比，并對結果進行科學分析，找出不足，提出建議，在為領導管理決策提供參謀服務、發揮統計監督等方面做的還不夠深入。

二、制約高校統計職能充分發揮的原因分析

（1）依法統計意識淡薄，主觀能動性不高。高校普遍認為教育統計就是完成上級主管部門布置的各類報表，忽略了教育統計也是實行高校內部科學管理的一項重要的基礎性工作，沒有樹立依法統計的觀念，沒有站在政治的高度、全局的高度去對待統計工作。由于認知上的偏差，導致教育統計在高校內部的管理中逐步邊緣化，不被足夠重視，從而失去工作的積極性和主動性。

（2）制度體系不夠健全，職責劃分不清。有些高校沒有建立規范的統計制度，對統計資料的歸檔、使用、保管等環節的管理比較混亂。部分高校沒有將統計管理職責具體到部門，導致統計工作交接脫節、資料保管不善，從而導致數據前后不銜接，數據不一致，不符合邏輯的情況時有發生。當數據存在不能真實、準確地反映辦學實際的情況時，其信息咨詢和輔助決策的職能也就自然削弱。

（3）統計人員十分匱乏，專業知識欠缺。大部分高校的統計人員多為兼職，并且流動變化較快，一般沒有接受過專門的統計學習和培訓，統計專業知識不熟練，對統計指標體系、統計調查方法掌握的較少，因此在面對統計數據時，往往僅停留在數據表面，缺乏對數據進行深層次挖掘的思維方式，從而很難達到通過數據分析、預測來為學校發展規劃提供科學決策依據的要求。

（4）統計手段比較滯后，信息化程度不高。教育事業統計，雖然早已實現了利用統計軟件錄入，但當前仍是單機模式，沒有實現通過網絡采集，對需部門分工協作的數據仍需人工匯總錄入，統計工作的信息化程度不高。統計軟件的使用也僅僅停留在報表的匯總處理階段，缺乏先進的計算機和網絡技術，使得統計數據的時效性不強、共享性較差，也不利于對數據進行進一步分析和利用。

三、保障高校統計職能充分發揮的措施

（1）健全組織機構，完善工作制度。學校重視是做好統計工作的保障。一要成立學校統計工作機構，保證對統計的統一領導和組織實施。二要建立健全統計相關規章制度，明確職責分工，確保教育統計工作依法依規健康運轉。二要構建學校內部統計工作體系，確保不管內部機構如何調整，統計工作的職責始終存在并能落實到崗位。

（2）科學組織填報，部門分工協作?？茖W合理的分工是做好統計工作的前提。一要加強培訓，填報數據前要專門召開工作會，分析存在的問題和經驗做法，組織系統學習報表結構、指標內涵和填報要求。二要跟蹤指導，牽頭統計部門要充分發揮橋梁樞紐作用，及時解決各單位填報過程中遇到的問題。三要加強協作，實行部門負責制，對數據的真實性負責，并保證數據出口一致。

（3）做實基礎數據，規范數據臺賬。數據質量始終是統計工作的生命線。一要從源頭把關，嚴格原始數據審核，確保數據源頭真實可靠，做好每項數據基礎臺賬。二要從過程把關，嚴格數據匯總過程，對監測指標變動較大的，必須提供證明材料。三要加強數據審核，統一進行數據核算分析，做到橫向到邊、豎向到底，既要避免數據片面，更要防止數據缺失，嚴格把關每一項數據質量。

（4）強化統計分析，提升服務水平。統計工作的目的是為管理決策提供數據支持。對于當前的高基報表，可做如下分析：一要縱向比較，測算本校近3年辦學條件指標，監測學校事業發展情況，并向有關部門提出意見建議。二要橫向比較，根據教育部編制的高?；厩闆r統計資料匯編，測算同類高校的辦學指標，為領導決策提供有益參考。三要分析數據，從教育教學、科學研究、師資隊伍等方面形成年度教育統計公報，為學校的發展提供全面、真實、準確地數據支撐。

四、結語

隨著高等教育事業的改革和發展，高校應充分認識到教育事業統計在學校自身發展中的重要性，堅持依法依規開展統計工作，不斷完善統計制度，改進統計方法，深入挖掘和分析統計數據，充分發揮統計職能，為國家和學校制定發展規劃提供有利數據支持，推進高等教育事業實現更好更快的發展。