創新干部教育培訓評估工作思路對策

王學用

本文從論述中共中央頒布出臺《干部教育培訓工作條例》的意義入手，強調了干部教育培訓評估工作的重要性，詳細分析了當前干部教育培訓評估工作中存在的主要問題，并對問題原因做出了實事求是的分析。最后扼要提出了創新我國干部教育培訓評估工作的思路和具體對策，對于創新教育培訓評估研究、改進培訓評估工作具有一定的指導意義。

2015年10月18日，中共中央印發《干部教育培訓工作條例》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行?！稐l例》是對2006年中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》的修訂和完善?！稐l例》吸收了干部教育培訓實踐中創造的新經驗新成果，并根據新形勢新任務對干部教育培訓制度進行了改進完善，是做好干部教育培訓工作的基本遵循?！稐l例》的頒布實施，對培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，推動學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設和學習型社會建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

教育培訓評估是干部培訓工作的重要環節，是檢驗教育培訓質量和效果的重要手段，也是改進培訓工作、提高培訓績效的重要途徑，更是衡量政府人力資本投資收益的重要指標。鑒于此，《條例》要求，建立健全干部教育培訓評估制度，加強對干部教育培訓機構、項目以及課程的評估，并對干部教育培訓機構評估的內容以及干部教育培訓項目評估的內容提出了詳盡的要求。

當前干部教育培訓評估工作存在的主要問題及原因分析

當前干部教育培訓評估工作存在的主要問題

評估理念落后。一是認識不到位。相當比例的職能管理部門領導和教育培訓機構工作重視做教育培訓工作的決策和實施，不重視教育培訓前后的評估工作，對教育培訓評估工作的作用和意義認識不到位，甚至是即便認識到位不愿落實到位，圖方便草草了事。二是認識有誤區。重教育培訓過程的評估，輕教育培訓效果的評估。也就是重形式輕實質，撿了芝麻丟了西瓜。

評估主體單一?，F實當中，評估主體一般由干部教育培訓主管職能部門和教育培訓機構來進行。雖是職責所在，教育培訓主管部門往往由于時間、精力、能力、信息、利益輸送關系等原因簡化、弱化培訓評估的實際進行，走形式了事，只要不妨礙和影響項目經費的報銷。對于干部教育培訓機構來說，培訓評估往往是自我評估，系統、全面、客觀、真實的評估很少，在評估形式和內容設計上有一定的傾向性，評估內容和形式往往有利于培訓機構，即便委托第三方，也是有利于自己的第三方，評估結果難以反映真實狀況。反映出評估主體的單一對評估結果的重大影響。

評估指標體系缺失?？茖W、完整、系統的評估指標體系，對于評估工作影響甚大，表現在：一是針對性強不強。教育培訓工作有其內在的規律和特點，有針對性的評估體系一定是要與之相對應、相適應，不可照搬照抄，否則影響評估的結果。二是操作性強不強？操作性強，就要操作既簡單方便，又要切合工作實際，既不能超越現狀，又不能落后于時代。三是內容是不是科學全面系統？科學全面系統的指標體系，應該體現出這樣的特征：指標設計合理，高度相關的指標不缺失，相關度低的指標不在內，可靠性、有效性高，定性與定量指標相結合，培訓前、中、后評估內容皆完整，而且信息的分析利用價值高。

評估結果與運用兩張皮。評估不是目的，不能為了評估而評估，評估的主要目的是應用評估的結果。評估結果要與改進培訓方案相聯系，要與培訓實施過程相聯系，要與提高培訓效果相聯系，要起到改進培訓工作、提高培訓信度和效度。另外評估結果要與個人的使用、晉升、待遇相聯系，只有這樣，才能提高干部參與的積極性，才能引起干部的重視。

干部教育培訓評估存在問題的原因

培訓評估理論研究應用不夠成熟。目前的培訓評估理論根據和應用方法源自于西方國家，評估模型也是借鑒西方國家的模型，如柯氏四級評估模型、CIPP評估模型等，我國對干部教育培訓評估的理論研究還處于探索階段，符合我國國情、具有中國特色的干部教育培訓評估理論和模型還沒有建立起來。

對培訓評估工作重視程度不夠。認識不到位，在落實上就不重視，要么走形式敷衍了事，要么簡化程序?？陀^上培訓評估的進行，會影響培訓項目的時間進度，而且要投入人力、物力和財力，培訓主管部門領導不重視，培訓實施機構更是缺乏積極性。要從制度、經費、人員等方面保障到位，才能提高重視程度，確保評估工作落實到位。

缺乏系統有效的評估工具和方法。評估工具和方法是培訓評估工作的重要基礎。要進一步健全完善評估工具和方法，建立有中國特色的工具箱和信息庫，通過規定，對評估什么、何時評估、怎么評估做出規定。另外，要提高干部教育培訓評估信息化程度，建立培訓評估研究和跟蹤工作機制。

評估工作本身的復雜性制約工作的開展。一是專業評估人員缺乏。主管部門人員編制少，無法配備專職評估人員。市場上系統掌握培訓評估理論和操作技巧的人員很少，人員成本大，培訓機構不愿配備。二是教育培訓效果本身難以量化。許多指標本身難以量化、難以測評，另外教育培訓效果本身具有滯后性，培訓到能力的提高、業績的提升有一個轉換的過程，培訓不會即刻見效，因此跟蹤機制很重要，需要在培訓結束一段時間內再次安排測評。三是工作表現與培訓效果相關性難以判定。影響干部工作表現的因素很多，有些與培訓本身有關，更多的因素與培訓無關，無法判定干部工作表現與培訓的相關關系。

完善干部教育培訓評估工作的思路和對策

培訓評估工作是干部教育培訓工作的重要組成部分，是提高培訓質量、提升干部能力的重要環節，完善干部教育培訓評估工作，是一個系統工程，要從理論認識、工作機制、制度方法等方面著手，確立工作重點，整體推進，有序實現工作目標，推進干部教育培訓科學化、制度化、規范化。

提高認識，創新理念，以科學理論指導培訓評估工作

高度重視教育培訓效果評估工作的重要作用。其一，發揮培訓評估對科學決策的引領作用。要不要搞培訓項目？搞什么樣的項目？培訓方案是否科學？要通過培訓評估為決策者提供有關培訓項目的系統信息，提供有價值的參考依據，做出正確的判斷，節約工作資源，提高工作有效性。其二，發揮培訓評估對培訓實施過程的指導作用。主要是培訓需求的確定、培訓目標的選擇、培訓計劃的擬訂、培訓資源的配備、培訓形式的選擇、培訓講師的確定、培訓時間及周期的確定、培訓環境的安排以及培訓前、培訓中、培訓后的過程控制等所有影響最終培訓效果的方方面面，指導作用主要體現在通過培訓評估科學合理確定每一個方面的具體實施方案，另外對實施工程中出現偏差的糾正和完善。endprint

用科學的理論指導教育培訓效果的評估工作。系統、客觀和科學的培訓評估是建立在科學的理論基礎之上的。上世紀五十年代以來關于培訓評估模型的理論研究成果對我國傳統的培訓評估理念產生了極大的沖擊，開拓了我們的視野，拓展了我們的思路，推動了我國培訓評估工作向市場化、專業化、科學化、規范化進程邁進，但我們國家關于培訓評估的新理念、新技術、新方法不多，關于培訓評估專家隊伍人數少，有影響力的更少，因此要加大高層次專業人才的培養，要加大對培訓評估理論的研究。中國特色的培訓評估理論和方法應從中國的傳統文化的土壤中汲取營養和精華，培訓評估理論的創新不能沒有中國的貢獻。

完善機制，健全制度，確立干部教育培訓評估工作正確方向

完善培訓效果評估機制的法律制度保障。新頒布的《干部教育培訓工作條例》對干部教育培訓考核與評估提出了要求，《條例》明確教育培訓評估結果作為評價教育培訓機構辦學質量的重要標準，作為確定教育培訓機構承擔培訓任務的重要依據。①為教育培訓評估提供了制度上的保障，為提高教育培訓管理部門和培訓機構重視程度奠定了基礎。建議在《條例》之下建立統一的教育培訓效果評估制度，對評估主體、指標體系、流程、方法等做出規定，并與培訓工作的考核機制、經費保障制度結合起來，確保干部教育培訓資源的有效使用，提高培訓質量。

健全完善干部教育培訓的激勵約束機制。創新干部教育培訓約束機制?！稐l例》規定，建立干部教育培訓考核和激勵機制。干部接受教育培訓情況應當作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據。建立完善干部教育培訓檔案，如實記載干部參加教育培訓情況和考核結果。②要通過建立和完善教育培訓情況登記制度、學分制度、管理制度、考核制度，建立內在與外在相結合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓動力機制。要強化教育培訓評估結果與干部選任、晉升、調整相掛鉤，激發干部教育培訓的內在驅動力。

健全完善相關的配套制度和平臺建設。一是完善干部教育培訓宏觀管理體制?！稐l例》規定，全國干部教育培訓工作實行在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關部門分工負責，中央和地方分級管理的體制。③并要求地方各級黨委領導本地區干部教育培訓工作，納入本地區經濟社會發展規劃，統籌研究部署。管理體制上要著重處理好培訓管理部門與職能部門、社會培訓機構、評估主體之間的關系，處理好歸口統一管理與分割管理、直接管理與間接管理的辯證關系，形成統分結合、各負其責、協調配合的培訓管理格局。二是建設培訓資源整合平臺，建立若干門類培訓機構庫和品牌師資庫。由中央、省、地市組織部門牽頭，委托專業力量建設三級干部教育培訓平臺，建設三級品牌課程庫、品牌機構庫、品牌師資庫，建設一定數量的示范性干部教育培訓基地，整合全國范圍內的優質培訓資源。

明確方向，確立重點，增強干部教育培訓評估工作有效性

構建有中國特色培訓評估指標體系。評估指標體系構建是核心的基礎性工程，關乎評估的標準和依據，專業化程度高、難度較大。建議要組織項目攻關團隊，整合國內、國外的來自政府、高校、研究機構、培訓機構的專家、學者，有中國特色的評估指標體系既要借鑒國外先進研究成果，又要體現中國文化和傳統特色，要做到定量指標與定性指標相結合、定量為主，又要科學設定各個指標的權重分配，同時多樣化的評估方式和方法也要考慮其中，做到科學運用、效果為先。

積極探索教育培訓評估第三方運作機制。評估主體的設計，關系評估的真實、客觀、全面等問題，目前國家堅持“誰主辦、誰評估”的原則，這一原則有固有的優點，但也有專業化不足形式主義草草了事的嫌疑。要解決這一問題，引入第三方作為評估主體是未來的趨勢，可以促進培訓評估的全面、客觀、公正。要注重引進社會評估機構對干部教育培訓效果進行評估，大力推行干部教育培訓評估的市場化運作，引入競爭機制，形成競爭氛圍，激發培訓評估主體的積極性和創造性，提高培訓評估結果的可信度。④那如何確保第三方評估機構的獨立和客觀呢？第一，建立評估市場準入制度。通過行業協會頒發評估認證準入資質，無資質的機構嚴格限制進入評估市場。第二，確立通過系統抽簽確定評估主體。培訓項目實施前，由培訓學員通過系統抽簽隨機確定培訓評估機構，確保評估工作的獨立性。

規范我國干部教育培訓效果評估的流程。評估流程是干部教育培訓項目程序化、規范化的必然要求。培訓評估是培訓項目全過程的評估，從培訓需求評估、方案設計評估、方案實施評估、實施效果評估等所有的環節。每個環節上的評估又必須遵循同樣的流程。因此，設計科學合理的評估流程顯得尤為重要?？茖W的流程應該具備這樣的特點，一是科學合理。要遵循培訓工作自身的客觀規律，既要提高效率，又不能人為地故意簡化的必要的環節。二是多元參與。參與的主體越少，評估結果可靠性越差，參與主體越多，評估結果越客觀全面準確。因此要把與培訓項目相關的所有方面納入評估流程之中。要規范干部教育培訓評估的流程，就要嚴格按照以上四個步驟先后展開，也要完成每個階段的工作任務，缺一不可。endprint