淺談國有資產管理與理論研究問題分析

何奕梅 興安盟資產管理中心

一、國有資產管理的內涵、目標和意義

（一）國有資產管理的內涵

國有資產是指國有資產，是指政府以各種形式投資，收益，贈與，接受贈與，取得國家權力或依法確定的各類財產或者財產權利。

1.國有資產根據其性質可分為三類：經營性資產，行政性資產和資源性資產。我們通常所稱的狹義國有資產是商業資產。

2.經營性資產是指國家作為出資人投入的資本，以及企業形成的資產和權利；行政性資產是由國家撥款形成的政府所屬設施和設備的資產等。資源性資產是指國有資源的開發。

3.這三種資產的性質不同，管理機構和管理方式存在一定差異。對于資源資產，大多數國家主要由政府資源管理部門管理。它們主要是通過國家轉讓采礦權實現的，有些則由資源稅轉換。

（1）對于生產和經營，直接進入社會再生產過程，生殖和流通等經濟領域構成生產和交換貨物的必要條件。

（2）它是增值的，也就是說，它可以投入生產，經營或用于利潤的目的。它在資本運作中作為某種形式的資本而生存，并要求其占有者追求價值保值和增值。

（3）它主要由企業占領,這取決于資本的增值性質和公司的盈利能力。

（二）國有資產管理的目標

國有資產管理的目標：國有資產管理的目標可以分為總體目標和具體目標?？偟膩碚f，國有資產管理的目標是維護國有資產的合法權益，維護資產安全，維護資產價值，提高資產利用效率，服務于政府的宏觀經濟政策目標，以及充分發揮國有資產對國民經濟的作用和社會發展的調節。

（三）國有資產管理的意義

通過建立健全國有資產管理體制，劃分各級政府國有資產管理部門，建立國有資產管理體制，合理化國有產權關系，強化國有資產管理。

二、我國國有資產管理體制的現狀

中國目前的國有資產管理體制是由中國特殊的歷史條件決定的。盡管中國國有資產管理體制不斷完善和探索，并找到了符合中國國情的改革路徑并取得了一定成效，但中國現有國有資產流失現象一直很嚴重。

（一）借鑒國外國有資產的管理體制的先進管理經驗。目前，中國國有企業改革并不有效。其根源在于國家與企業責任之間缺乏明確的關系，國有資產管理改革的權益，管理團隊整體素質偏低，法律法規不健全。這些問題與國有企業有關。發展造成了一些阻力。我們可以借鑒先進國家的成功經驗，結合中國國情，建立具有中國特色的國有資產管理體系。針對我國現行國有資產存在的問題及存在的問題，本文借鑒國外的先進經驗，結合我國國情，針對實際情況提出相應的對策。

（二）世界上幾乎所有國家都擁有相當數量的國有資產，并建立了一定數量的國有資產。如何提高國有企業的經營效率，建立有效的國有資產監督管理體系，是世界各國共同關心的問題。分析國外國有資產管理的典型模式，借鑒其成功經驗，對于建立適合我國社會主義市場經濟要求的國有資產管理體系具有重要意義。

（三）美國的管理模式。美國的國有資產在基礎設施，公用事業和科技領域占有很大的比例。主要分布在郵政、公路、鐵路、電橋、機場、尖端科技研究等領域。美國國有企業的實際資產由政府全資擁有和經營?？梢哉f是政府財產，履行職責是政府的財務責任和基礎。美國政府的管理體系主要基于企業的國有資產，這是基于政府公司的管制法。它代表著人事管理和財務管理，它采用租賃業務模式，所有權和經營權完全分開。美國的國有企業受國會監督，對國民議會負責。這種模式的主要內容是美國國有企業的產權由國會代表公司擁有。通過立法，確定了國有企業在成立，經營范圍，市場準入，銷售和價格權等方面的主要問題。國有公司董事長由總裁任命并提交給參議院批準。董事的任期是固定的，不能任意解雇。議會有權審查國有企業的經營情況，可能會根據具體情況作出重大決策，包括國有企業的撤銷，兼并和出售。

三、解決國有資產管理問題的針對性措施

（一）大力發展國有企業，建立健全現代企業制度，規范國有企業改制重組?！爸泄仓醒腙P于國有企業改革發展若干重大問題的決定”指出：“建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向”，中國現代企業制度意味著在社會主義經濟條件下，基于健全的企業法人制度，公司是主要形式，產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學，企業制度的特點。

（二）建立健全國有資產管理相關法律制度，制定和完善相關法律法規，依法保護業主權益合法權益,相關法律法規的建立和完善是解決國有資產管理問題的基礎。

（三）加強對國有資產的監督管理，建立和完善監督機制，落實外派監事會制度。

（四）完善國有企業經營者長效激勵機制，完善企業領導人聘任制度，管理企業腐敗現象，制定國有資產流失人員選拔標準，建立公共評估體系，逐步實現各種形式的市場化人員調配。在此基礎上，積極引入社會勞動力價格，不斷深化勞動用工，人事和分配制度的改革和完善。

（五）積極推進國有經濟布局和結構調整，努力培育和發展一批具有較強國際競爭力的大公司和大企業。目前，中國國有經濟布局結構不合理問題尚未得到根本解決。國有資本存在于大量中小企業中，并分散在普遍的競爭領域。這種情況限制了我國國有經濟，無法提高自身利益。充分發揮國有經濟對整個國民經濟的支持,引導和帶動作用是困難的。

四、結論

國有資產管理問題是一個世界性問題。國有資產改革將是一個長期可以解決的歷史性問題。結合我國的具體國情和借鑒國外改革經驗，中國國有資產管理體制將得到更加順利的改革。隨著中國社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展，中國國有資產改革必須與時俱進，順應時代發展規律，切實提高國有資產使用效率，更好地保護和提高國有資產的價值，促進國民經濟的持續，健康，快速發展。