國土資源部門財務會計工作

2017 年，國土資源財務會計工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極保障各類資金，穩妥推進相關改革，著力推動預算執行和財務監管，提升財務會計工作對國土資源事業的服務和保障能力。

一、深化改革，完善國土資源經濟政策

（一）推進礦產資源有償使用制度改革。落實加快生態文明制度建設、加強自然資源資產管理的要求，理順資源產品價格形成和收益分配機制，構建包含礦業權出讓收益、礦業權占用費、資源稅和礦山地質環境恢復治理基金的權益金制度體系。按照“事權、財權相統一”的原則，將資源收益的大頭和管理權限同時下放，把監督管理責任分級壓實，由中央制定征收管理原則，地方建立符合本地區資源特點、勘查開發條件的具體征收管理措施。一是按照《國務院關于印發〈礦產資源權益金制度改革方案〉的通知》確定的制度框架，與財政部聯合印發《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》《關于取消礦山地質環境治理恢復保證金 建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》。二是配合財政部研究起草礦業權占用費征收管理辦法，向國務院報送《財政部 國土資源部關于建立礦業權占用費制度有關情況的報告》。三是聯合國家稅務總局印發《國家稅務總局 國土資源部關于落實資源稅改革優惠政策若干事項的公告》。

（二）深化土地整治工作資金保障機制改革。一是聯合財政部印發《關于新增建設用地土地有償使用費轉列一般公共預算后加強土地整治工作保障的通知》，保障土地整治工作有穩定的資金來源，適應新增費由政府性基金預算轉列一般公共預算管理的要求。按照“以規劃定任務，以任務定資金”的原則，在一般公共預算中安排專項資金用于保障土地整治和高標準農田建設，并將耕地保護和土地整治監管等工作經費列入部門預算，確保完成土地整治規劃確定的建設任務。二是聯合財政部印發《土地整治工作專項資金管理辦法》，規范土地整治資金管理，重點支持地方開展高標準農田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等工作。

（三）完善地質災害救災資金保障機制建設。按照中央關于生態文明建設的指示精神，貫徹落實《地質災害防治條例》，加強地質災害防治，配合財政部等有關部門，將地質災害救災工作所需經費列入“中央財政農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金”。認真學習貫徹習近平總書記2016 年7 月考察唐山時有關防災減災救災工作的重要指示和黨的十九大報告中“加強地質災害防治”重要精神，配合財政部研究起草《國土資源部 財政部關于貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的十九大精神加強地質災害防治的報告》報送黨中央、國務院。

（四）加強土地增值收益分配機制研究。集中研究試點單位上報的農村集體經營性建設用地入市改革試點入市地塊的相關數據，進一步對試點及全國的土地增值收益進行核算，完成了《農村集體經營性建設用地土地增值收益分配研究報告》。同時，以土地征收中農民分享的土地增值收益為參照，對比分析集體經營性建設用地入市中農民分享收益情況，明確實現大體平衡及影響平衡的主要因素，提出實現二者大體平衡的政策建議，形成《保障農民公平分享土地增值收益的建議》報送中央全面深化改革領導小組辦公室。

二、圍繞中心，提高專項資金保障能力

（一）積極落實部門預算，為國土資源事業順利開展提供資金保障。在財政部的大力支持下，完成2017 年部門預算批復落實和向社會公開，2017 年部門預算財政撥款總額108.49 億元，調劑使用資金2.94 億元。其中國土資源重大項目支出有：基礎性公益性地質礦產調查項目58.36 億元、基本建設項目17.89 億元、公益性行業科研項目0.55 億元、科研單位修購專項0.72 億元、土地利用變更調查監測與核查1.9 億元、不動產登記0.69 億元等。有力地保障了國土資源部機關、國家土地督察機構及國土資源部所屬單位的職能履行，以及國土資源改革發展重大任務的完成。

（二）爭取專項資金預算，支撐國土資源重大專項順利開展。2017 年，專項資金預算337.91 億元，其中：高標準農田建設補助資金126.34億元、山水林田湖草生態保護修復工程預算80 億元、土地整治重大工程項目預算5.16 億元、特大型地質災害防治專項重點省份補助資金27 億元，部分省份項目補助資金8 億元，地質災害救災專項資金9.45 億元，其他專項資金81.96 億元。有力保障了國土資源系統開展高標準農田建設、土地整治、地質災害防治等重點專項的資金來源。在下達高標準農田建設、地災防治等資金時，調整資金分配模式，向貧困地區傾斜，助力脫貧攻堅。

（三）加強專項征收管理，努力維護國土資源國家權益。2017年，國土資源財務部門嚴格審核建設用地、探礦權采礦權會審項目，全面完成國土資源專項收入征收工作，努力維護和實現國土資源國家權益。2017年國土資源專項收入中央金庫入庫總額341.18億元，比上年同期增長1.06%。其中，新增建設用地土地有償使用費192.15億元，同比下降7.58%；探礦權采礦權價款104.53億元，同比增長13.35%；探礦權采礦權使用費10.78億元，同比下降4.18%；新設立的礦業權出讓收益27.21億元；追繳礦產資源補償費6.51億元。

三、強化約束，加大財務審計監督力度

（一）推進改革試點，強化預算績效管理。一是組織開展了對列入財政部試點的7 個項目的績效評價試點工作，在向社會公開的國土資源部部門決算中首次公開了2016 年度預算績效情況，并公開了“基礎性公益性地質礦產調查”項目績效自評表。二是選擇部分一級項目及其所屬二級項目，組織各預算單位開展項目預算績效監控試點工作，進一步強化預算績效理念，規范預算績效管理行為。國土資源部預算績效管理工作連續六年獲得財政部表彰。

（二）采取有效措施，提高預算執行水平。一是根據《國土資源部預算執行考核獎懲暫行辦法》規定，堅持“事前、事中、事后”全覆蓋，通過“盯環節、抓關鍵、強監管”，采取措施促進部門預算執行。2017 年，組織對各預算單位2016年度、2017 年度上半年、三季度預算執行情況進行考核，將2016 年度預算執行考核情況與各預算單位領導班子考核掛鉤，將2017 年上半年、三季度考核結果與預算編制掛鉤。經過努力，2017 年，財政撥款預算執行率91.53%（其中：本年預算執行92.54%）。二是布置開展預算執行工作專項檢查，要求各預算單位開展自查，同時對部分預算單位開展抽查，在提高預算執行進度的同時保證預算執行規范性。

（三）加強預算監管，努力提高資金使用效益。一是組織各預算單位編報上半年、下半年分月用款計劃及追加、追減和調整用款計劃，根據單位的用款申請及時辦理直接支付資金申請，及時支付資金，保障單位用款需求。二是針對中央轉移支付地方的部分資金，組織開展了土地整治重大工程、地質災害治理重點省份預算執行實地檢查。對于項目按期推進且預算執行較好的省份，通過提前下達預算給予支持；對于項目工期滯后且預算執行差的省份，要求盡快整改，整改到位后再下達年度預算或扣減中央財政資金規模，促進地方注重財政資金的績效。

四、夯實基礎，提高財務管理水平

（一）完成各類財務決算編報工作。一是審核匯總并向財政部報送2016 年度部門、住房改革、固定資產投資和企業財務決算及有關報表，批復了部屬行政事業單位2016 年度部門決算。國土資源部部門決算獲中央部門2016 年度部門決算工作評比優等，連續17 年獲財政部表彰。中央文化企業財務決算工作連續4 年獲財政部表彰。及時做好決算信息公開工作。認真審核匯總各單位提供的部門決算、“三公”經費和行政經費支出的數據和具體內容，并按照規定的格式和內容及時、平穩向社會公開。二是配合財政部進一步研究完善政府資產報告涉及土地、礦產資源等政府經管資產的指標體系，完成了政府資產報告編制試點工作。三是完成政府財務報告編制試點工作。國土資源部2016 年度政府財務報告編制試點工作獲財政部通報表揚。

（二）加強財務資產管理基礎工作。一是完成行政事業單位國有資產清查后續工作，國土資源部被評為2016 年國有資產清查工作先進單位。二是編報資產配置計劃，以國有資產配置計劃為依據，編報2017 年度新增資產配置預算；匯總審核并報送2016 年度國有資產配置計劃、2016 年度中央行政事業單位國有資產統計報表等，加強對部屬單位國有資產的管理。三是根據國有資產使用管理權限，審核批復國有資產處置事項。四是組織實施2017 年政府采購預算，認真做好政府采購進口產品的審核、申報、批復等工作。

（三）強化監管嚴格執行各項財經制度。一是繼續推進內部控制體系建設。組織各預算單位開展本單位內部控制基礎評價并完成內部控制情況報告。落實十九大報告提出的“加強對權力運行的制約和監督”“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制”要求，開展內部控制信息系統建設試點工作。二是密切配合審計，落實資源環境審計整改工作，向國務院報送整改工作的總體進展、政策機制的完善情況和工作安排。配合審計署開展2016 年度部門預算執行審計，根據審計報告和審計決定，組織被審計單位進行整改。三是嚴格落實中央八項規定精神，建立和完善厲行節約的長效機制，加強會議費和“三公”經費支出的預算控制，相關支出近五年來做到了只減不增。四是依托財務管理信息系統，對各預算單位的會議費和“三公”經費支出情況開展在線監控，及時發現相關問題并予以糾正。五是加強非貿易非經營性用匯管理，從嚴審核用匯預算，從源頭控制出國（境）費用相關支出。