印度與馬爾代夫，不容掙脫的熊抱？

本報駐印度特約記者　云天明 本報特約記者　丁雨晴 本報記者　趙覺珵

“印度是否應該干預馬爾代夫危機？”在《印度快報》網站上，一項正在進行的問卷調查顯示，接近7成的投票者支持印度干預馬爾代夫內政。以陽光和海灘聞名的度假勝地馬爾代夫，正處于“緊急狀態”中，日漸白熱化的政治危機吸引著各方目光，而一個周邊國家的媒體公然討論干預其內政。這種直白頗不尋常。事實上，最近幾天印度媒體上的“干預聲”有不少，馬爾代夫流亡海外的前總統納西德也“誠邀”印度介入。印度和馬爾代夫這對印度洋上的“大哥”與“小弟”，究竟是什么關系？

一場軍事干預與幾位總統總理的命運

1988年11月的一天，斯里蘭卡“泰米爾伊拉姆人民解放組織”的80名雇傭兵乘游艇登陸馬爾代夫首都馬累，然后與當地接應者聯手控制了政府。時任馬爾代夫總統加堯姆向印度求援，印度總理拉吉夫·甘地立即派1600名傘兵空降馬累，行動代號“仙人掌”，政變被平息。

對于這場行動，時任英國首相撒切爾夫人曾公開稱贊“印度挽救了馬爾代夫政府”“這一點英國也沒能做到”。不過，有斯里蘭卡媒體稱，“通過此事不難察覺南亞小國對印度的恐懼，它為印度式霸權主義的傳播提供了機會”。

該事件發生后，拉吉夫·甘地同“泰米爾”武裝組織進一步交惡，1991年，他在印度泰米爾納德邦遇刺身亡。加堯姆則繼續執政，直到20年后在總統選舉中被納西德擊敗。又過了3年多，馬爾代夫發生動亂，納西德下臺，當時他曾循例要求印度出兵干預未果。加堯姆和納西德都是眼下馬爾代夫政治危機中的主要角色，前者被現總統、同父異母的兄弟亞明下令逮捕，后者在斯里蘭卡流亡，一再公開呼吁印度出手干預。

馬爾代夫位于斯里蘭卡和印度西南方向，由1000多個珊瑚礁島組成，自上世紀70年代以來一直是旅游勝地和潛水樂園。馬爾代夫與印度同是英國前殖民地。1965年馬爾代夫擺脫英國獨立后，印度是首個承認馬爾代夫獨立的國家。由于地緣因素，印馬迅速發展起緊密的戰略、軍事、經濟和文化關系，特別是就馬爾代夫而言，與印度保持良好的關系可以相當程度上平衡斯里蘭卡的影響力。而1988年事件發生后，印馬關系更加緊密，馬累方面長期將印度視為安全保障，后者也不失時機地通過多種方式將馬爾代夫納入自己的勢力范圍。

資料顯示，自上世紀90年代起，印度加大了對馬爾代夫的經濟援助，涵蓋基建、衛生、航空、電信以及勞工多個領域。如今馬累島上的英迪拉·甘地紀念醫院正是那時所建；僅印度國家銀行對馬援建資金就達5億美元。在防務領域，印度以避免馬爾代夫遭受恐怖主義威脅為由，與其簽署一系列安保協議，包括在馬爾代夫26個環礁上建雷達站，而這些雷達站與印度的海岸雷達系統連接；印度的海岸警衛隊負責對進出馬爾代夫的可疑船只進行檢查，馬爾代夫海域被列入印度南部海防；印馬兩國海軍自2009年開始每年舉行聯合軍演，馬爾代夫軍事人員定期參與印度海事訓練。

從“蜜月”到“隔閡”

如今的馬爾代夫，總人口不到40萬，其中印度人約2.2萬。該國近400名醫生中，有125人為印度人；馬爾代夫約25%的教師是印度人。從地理看，馬爾代夫距印度拉克沙群島約700公里，距印度大陸約1200公里。這使得馬爾代夫在一些突發事件上首先想到印度。

2014年底，因一場火災，馬累唯一的海水淡化工廠的電纜和控制設備被毀，導致10萬居民面臨淡水危機。隨后，印度派出C-17大型運輸機及時派送飲用水，同時派軍艦運送海水淡化裝置。在那次危機中，中國和斯里蘭卡也迅速向馬爾代夫提供了援助。

馬爾代夫依賴印度，而在印度外交體系中，南亞被視為“后院”。作為該地區最小的國家，就連斯里蘭卡相對馬爾代夫都是龐然大物，因此馬爾代夫要“照顧”印度的情緒和感受，也幾乎完全處于印度掌控中。

但50年來，印度與馬爾代夫的關系不只有蜜月期，兩國間的紛爭與隔閡不時出現，特別是在長期親印且統治馬爾代夫30年之久的加堯姆于2008年下臺之后，印馬關系進入動蕩期。2012年，印度在馬最大單筆投資——GMR機場項目被當時的馬爾代夫過渡政府否決，此舉令印度方面大為光火，立即凍結對馬爾代夫的2500萬美元援助，包括馬爾代夫警察學院在內的一批印度承諾的對馬援建工程也被無限期擱置。

有分析稱，正是因為馬爾代夫政府中的反印情緒激怒了印度，而這一情緒也反映出銳意革新的馬政界希望以更廣闊的大國平衡外交來代替獨靠印度的舊格局。當時，馬爾代夫政府曾與美國商討駐軍地位協定，馬累新機場的改造工程也交由中國公司負責。

現任馬爾代夫總統亞明的執政理念不僅不親印，某種程度上是反印的。自2013年亞明執政以來，馬爾代夫不斷強化國民遜尼派穆斯林的歸屬感，在外交上積極聯絡美國和中國，而且與沙特以及巴基斯坦越走越近。

去年11月，在馬爾代夫與中國簽署自貿協定后，新德里公開表示，希望馬爾代夫遵守“印度優先”的承諾。但不久，馬爾代夫3名官員因未經批準與印度大使會面而被停職，印度大使的活動據說也受到限制。英國《經濟學人》評論說，以前馬爾代夫從不敢如此“公然”怠慢其人口多達13億的鄰國，鑒于印度莫迪政府奉行強硬的外交政策，馬爾代夫的“冒犯”之舉顯得格外扎眼。

去年12月，馬爾代夫一家親政府媒體發表社評，稱“印度不是最好的朋友而是敵人”，敦促政府在國際上尋找新盟友。這篇文章在印度方面抗議下被刪除。這些都令印度看在眼中， 怨在心里，印度外交界甚至不止一次提醒馬爾代夫：此前承諾的“印度優先”何在？

這邊劃“紅線”，那邊尋“自主”

今年1月，馬爾代夫外長阿西姆訪印后，印度政府發表聲明稱，阿西姆重申了馬爾代夫的“印度優先”政策。實際上，馬爾代夫近幾屆政府都強調“印度優先”。那么，何謂“印度優先”？

西華師范大學印度研究中心主任龍興春對《環球時報》記者說，從印度與南亞各小國的關系可以看出，“印度優先”主要有以下表現形式：和域外大國發展密切關系、簽署重要條約，需要先向印度通報；重要工程需先向印度咨詢，印度能做的項目，優先給印度；安全需求先向印度提出；購買武器要先向印度采購；外國軍隊訪問或者軍艦?？?，要事先通報印度。

龍興春說，需要說明的是，對于“印度優先”，印馬兩國的理解是不同的。比如馬爾代夫認為與中國簽自貿協定不違反“印度優先”，但印度反對?？傮w上講，馬爾代夫希望在經濟事務上更自主，但政治上不得不“印度優先”。這與環境改變有關，印度洋上已經不是只有印度一個合作對象。

英國《經濟學人》去年12月刊文稱，由于世界上最龐大的山脈充當天然屏障，印度無異于其所在次大陸的“大象”。除宿敵巴基斯坦外，印度幾乎像美國在加勒比海地區那樣毫不費力地掌控著其周邊較小鄰國。后者或許會抱怨和憎恨其有時顯得笨拙的“大哥”，但它們已經學會獨善其身——比如斯里蘭卡將南部海岸的戰略港口租給中國公司99年，尼泊爾疏遠印度的共產主義政黨聯盟橫掃議會，馬爾代夫“倉促”通過馬中自貿協定，還將一個島嶼租給中國企業……

對于印馬關系“偏航”，印度方面是不滿的，這從莫迪上臺以來遍訪周邊鄰國，唯獨“漏”了馬爾代夫可以看出。此外，印度當局與馬爾代夫國內反對派來往密切，甚至邀請流亡斯里蘭卡的納西德前往新德里訪問，都是在表達不滿。去年12月，印度前外交官辛格（K.C.Singh）批評莫迪在同弱小鄰國發展關系上疏忽大意：“看不見的紅線必須有，并要執行！”

有學者表示，印度一向認為南亞的事務應當由印度來掌控，更不用說馬爾代夫的重要戰略意義。馬爾代夫毗鄰世界2/3的石油和一半集裝箱途經的國際海洋航線，而印度97%的國際貿易貨運是通過印度洋進行的?！皬哪壳皝喢饔龅降睦Ь挚?，域外國家都不可能給他太大支持，如果印度堅決反對，亞明下臺的可能性很大?！?/p>

眼下，雖然印度輿論中對馬強硬之聲很大，但印度政府仍“按兵不動”?？▋然《戎行闹魅卫Z·莫漢認為，盡管印度經常干預鄰國比如孟加拉國、斯里蘭卡和尼泊爾的內政，“但該不該干預，印度需要做出明智的判斷，這一直是印度面臨的問題”?！靶碌吕飶倪^去的干預行動中吸取了教訓。解決別人的問題從來不是件輕松的事，并非所有干預的后果都能被預測或管控”，拉賈·莫漢在《印度快報》上寫道?！?/p>