中美農業發展概況對比分析

倪 瑜

中美兩國作為世界上兩個農業生產大國，農業的發展水平對全球糧食穩定至關重要，但由于兩國農業的發展歷史、自然資源條件、科技發展水平、生產方式等不同，農業發展狀況也存在著差異。通過對比中美農業發現，美國農業經歷百年的歷史演化和市場競爭及其得天獨厚的農業資源優勢，農業發展水平躋身世界發達農業前列。當前，中國農業發展己進入了一個新的階段，比較中美兩國的農業的發展概況對于做好當前我國的農業工作具有重要意義。

1 可持續性農業

可持續農業是一種通過管理、保護和持續利用自然資源，調整農作制度和技術，不斷滿足當代人類對農產品的數量和質量的需求，又不損害后代利益的產業，對于土地、水和動植物資源要是合理利用和維護，環境不會退化，在技術上適當可行、經濟上有活力、社會廣泛接受的產業。

1.1 中國可持續性農業

新世紀以來，我國農業農村經濟發展成就顯著，現代農業發展加快，裝備技術水平不斷提高，農業資源環境保護與生態建設支持力度不斷加大，農業可持續發展取得了積極進展。

農業綜合生產能力和農民收入持續增長。我國糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續8年穩定在5億噸以上，連續2年超過6億噸[1]；農業資源利用水平穩步提高，嚴格控制耕地占用和水資源開發利用，推廣了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高；農業生態保護建設力度不斷加大，國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農田、森林、草原、海洋生態系統保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農業生態惡化趨勢初步得到遏制、局部地區出現好轉；農村人居環境逐步改善，積極推進農村危房改造、游牧民定居、農村環境連片整治、標準化規模養殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態村鎮、美麗鄉村創建和農村傳統文化保護，發展休閑農業，農村人居環境逐步得到改善[1]；環境污染得到高度重視，中國目前致力于科學合理使用農業投入品，提高使用效率，減少農業內源性污染，中國的化肥和農藥的用量在世界上是最高的，測土配方施肥成為中國現代農業提倡的施肥方式，配方施肥可以改進農田施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，讓施肥變得更高效方便，并對土壤危害減少，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率預計將達到90%以上，化肥利用率提高到40%，中國正在努力實現降低化肥施用量，農藥使用量零增長行動。綜合管理養殖污染，支持規?；笄蒺B殖場開展標準化改造和建設，畜禽糞污的科學分流排放及資源化利用，預測到2020年和2030年養殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，完善規?；B殖場畜禽糞污基本資源化利用。

1.2 我國可持續農業當前面臨的突出問題

農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業可持續發展面臨重大挑戰。

一是人多地少缺水是我國基本國情，中國農村和城市普遍缺水嚴重，據水利部統計，中國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水，中國農業每年缺水達300-400億立方米，其中農業缺水占80%以上[2]，導致每年因缺水造成的農業損失超過1500億元，受旱面積約2.0xl07 hm2，導致農業及生活用水危機的主導者是亂開濫采地下水，造成地下水位持續下降，漏斗面積不斷擴大。

二是農業環境的惡化，中國工業和城市污染不斷向農產品產地環境滲透，工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透[3]，據統計全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%；農業內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現象嚴重；海洋富營養化問題突出，赤潮、綠潮時有發生，漁業水域生態惡化；農村垃圾、污水處理嚴重不足。農村環境污染加劇，直接影響了農產品質量安全[4]。

三是生態系統退化明顯，全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里[4]。高強度、粗放式生產方式導致農田生態系統結構失衡、功能退化，農林、農牧復合生態系統亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態總體惡化局面尚未根本扭轉。湖泊、濕地面積萎縮，生態服務功能弱化。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。生態系統退化，生態保育型農業發展面臨諸多挑戰。

四是體制機制尚不健全，構建農業可持續發展制度體系的任務更加艱巨，水土等資源資產管理體制機制尚未建立，農業資源市場化配置機制尚未建立，循環農業發展激勵機制不完善，農業生態補償機制尚不健全，農業污染責任主體不明確，全面反映經濟社會價值的農業資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全等。

1.3 美國可持續性農業的發展

近年來美國的可持續農業發展愈來愈完善，其中原因包括：成本低、農業生產效率高、農業科技發達、產品市場競爭力強、高度機械化和專業化。這些都使得美國農業收入日益增高，更是令美國在國際市場競爭日益激烈的情況下依舊有強有力的話語權，讓美國經濟持續增長，保障了社會穩定性。美國農業采取了以下的做法：

一是美國農業強調資源的再利用,采用低投入可持續發展的模式，并且法律規定農藥、化肥等的使用量控制在一定的范圍，以達到資源自然屬性的維護，同時法律還規定，在生產上、對于使用農藥、化肥造成環境污染者，將采取投資課稅的方法，征收農藥稅和化學肥料稅[5]。

二是污水處理采用土地處理系統，該系統屬于“循環經濟的自然模式”，是一種高效、低耗、經濟的方法。紙廠污水與城市污水經過堿回收混配后的成分更加接近農用肥料。美國有45個州采用污水回用農業工程。

三是病蟲害綜合防治，無公害植物保護技術的研發，減少農藥、保護環境的重要措施采取天敵昆蟲商品化、規?；a。在美國控制農業害蟲采用昆蟲捕食和寄生行為得到高度重視。

四是農牧結合，美國農場注重養殖業與種植業之間在飼料、肥料等方面的相互促進與相互協調關系，農牧結合是美國大部分大型農場的共同特征，在一定程度上養殖業規模決定著種植業結構。

五是在農業生態環境保護上加大了投資力度，如土地休耕、濕地保護、草地保育、水土保持、環境質量激勵、野生生物棲息地保護等方面的生態保護補貼計劃，以現金補貼和技術幫扶的方式，資金主要用于農民自愿參加的各種生態保護補貼項目或分發到農民手中，最終使農民直接受益。

1.4 美國農業政策對可持續農業的保障

一是限耕政策。限制農場主生產某些農產品的最大面積，為了保持市場農產品的價格。

二是休耕政策。即農場主通過與政府簽訂合同的方式，自愿對生產嚴重過剩的農產品所使用的耕地實行休耕，有利于土地資源的保護。

三是補貼政策。實行農產品價格補貼和農作物災害保險補貼政策，支持和保護生產者的收益。政府為各種主要的農產品確定固定的“目標價格”。如市場價格低于“目標價格”，政府按照“目標價格”與實際的平均市場價格之間的差額對農名進行補貼，提高農場主的生產積極性。

四是農業生態環境保護政策。通過林地、草地、濕地等保護面積的擴大，耕地保護、水利設施方面投資的加大，來改善土壤狀況和環境質量。

2 農業機械

農業機械是指在作物種植業和畜牧業生產過程中以及農、畜產品初加工和處理過程中所使用的各種機械[6]。農業機械包括農用動力機械、農田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、植物保護機械、農田排灌機械、作物收獲機械、農產品加工機械、畜牧業機械和農業運輸機械等。

2.1 中國農業機械發展概況

我國當前農業機械發展概況主要是以下幾個方面：

一是農業機械化水平明顯提升，目前全國農作物耕種收綜合機械化率為63%，其中在華北、東北、新疆等主要糧食產區部分達到了綜合機械化程度。農業機械的當前保有量大大增加，1949年，全國農業機械裝備總動力只有8101萬kw，農用拖拉機只有117臺，一些大型農用機械如聯合收割機、農用載重汽車等是空白[7]，截止2003年，全國農業機械裝備總動力達到6億kw，農用拖拉機1494萬臺，聯合收割機36萬臺[8]，較新中國成立初期，增加了不止千倍，一些使用較多的農用機械數量增加了萬倍。

二是農業機構服務領域由原來的農田作業，逐步向產前、產后延伸，向其它領域擴展，衍生出了農產品加工業、副業、養殖水產業等。

三是農業機械產品多樣化，從推動農業機械化的角度，傳統農業的現役機械數量的增加速度放緩，相反，新興農業產業布局急需的經濟作物機械大幅增加，中國農機產品有3500多種。

四是農業機械正式朝著市場化、社會化發展，起源于上世紀90年代的跨區域小麥收割、跨區域機械化收割，將聯合收割機每年的使用時間從7～10天延長至一個多月[7]，這一舉措也帶動了其他農業作業模式向集中的機械化生產邁進。

2.2 我國農業機械發展存在的問題

我國農業機械發展存在的問題：一是地域的差異和各地區經濟水平的不同使農機配套設施及產業結構具有較大的差別，全國機械化水平很難做到平衡；二是農業機械裝備總量不足，機械裝備結構不合理，多數地區農業機械更新換代較慢，同時機械設備總量偏少，小型動力機械的比例較大，大規模農作物的播種和收割效率較低，適應農業結構調整的新型機具較少；三是農業產出率低，影響農民對土地的熱情，隨著城市務工人員的增加，以及當前農產品供應不穩定的市場格局，都導致農民的收入較低或較慢，農民老齡化、知識水平偏低等導致農民無法購置相應的農業機械進行農業生產，最終導致農民不種地或少種地，嚴重制約農業機械化的發展；四是土地因素，在農村土地是按人口平均分配的，這種制度使土地生產不夠集中，生產面積具有一定的局限性，收割規模也無法擴大，致使現代化的機械耕作方法很難推廣，阻礙農業生產效率的提高，制約農業機械化的發展，也有礙于農業產業結構的調整[9]。

2.3 美國農業機械發展概況

美國自20世紀40年代基本實現農業機械化以來，機械化水平不斷提高。目前擁有各種型號的拖拉機500萬臺左右，大多在73.5kW以上，最高達276kW；各種聯合收割機150萬臺；農業生產過程中的深松機械、整地機械、播種機械、植保機械、聯合作業機械配套齊全；畜產品生產過程中的飼料粉碎機、擠奶機、牛奶保鮮加工成套設備已廣泛應用；節水農業中的溝灌、噴灌、滴灌已成為農業生產中所必須；現代化的激光、計算機、聲控等高新技術已在農業機械化上大量應用。當前美國已經進入全盤機械化、自動化階段[10]。

一是政府的管理和服務，美國對農業技術的科研經費投入較大，大學和研究機構均可得到美國農業部農業研究服務中心的指導和支持，中心有專人負責農機化工作，各州立大學也有從事農業工程研究的部門。制造商可以同研究部門合作開發新產品，也可利用自己的力量開發或研制產品。制造商本身不零售農機具，而是在各個地區委托代理商銷售。制造商對申請代理的經銷商進行考察和對比，盡可能尋找推銷能力強、信用好、資金充足、服務和維修力量較雄厚的銷售商作代理，雙方簽訂代理合同。制造商為每臺主機購買產品責任險，且供應零配件。農機生產、銷售、服務等均為市場行為，政府不可干預[10]。

二是科研與推廣，美國政府一直把農業的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，形成了極有特色的“三位一體”的體系，被許多國家所仿效。它有效地提高了農業技術在農業發展中的作用，是美國農業發展的重要經驗[10]。

三是機械化生產的地域優勢，70%以上的美國耕地都是以大面積連片分布的方式集中在大平原和內陸低，且年降雨量平均為760毫米[11]。

四是機械種類繁多并且配套齊全，如各種大型拖拉機約500萬臺，最高達到276kw，各種聯合收割機150萬臺[10]，同時基本具有農作物生產領域的各種機械設備。

五是農業無人機的應用，農民能夠更清晰地了解作物生產狀況，同時采用無人機噴灑農藥，更加安全、高效和節約成本。

3 農業生產

通過對比中美農業生產發現，中國農業邁入“高成本”時代，中國農業成本已全面超越美國,中國農業生產效率與基礎競爭力遜于美國農業[12]。

3.1 中國農業生產現狀

2014年統計，我國的糧食自給率已經跌到了87%，全部農產品的自給率差約70%，30%左右是需要通過國際市場來購買的[13]。主要原因在于農業生產率和競爭力低，農業機械化水平不高，農業生產成本逐年上漲，其中光種子市場需求年均820億元，是全世界第二大市場，與此同時中國農業勞動人口基數過大，導致勞動力的競爭力減弱，據統計中國農業就業人員總數為21919萬，其中包括兼職人員。

與美國農業生產相比，我國農業生產中存在的突出問題非常明顯。一是勞動力老齡化問題非常嚴重，中國勞動力平均年齡在50歲以上，青年勞動力大多進城打工，同時男性勞動力比重下降為46.8%，女性勞動力比重為53.2%，各地方的農村教育差距懸殊，農民文化程度偏低，農民受過初級教育的占3.4%，接受過中等教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的農民高達76.4%；二是水資源缺乏和污染問題嚴重，中國農業每年缺水達300億立方米，缺水造成的農業損失每年超過1500億元，受旱面積2.0X107hm2，同時全國土壤主要污染物點位超標為16.1%，畜禽排泄物有效處理率不到一半，農村垃圾、污水處理嚴重不足，農業農村環境污染加重，導致農產品質量不高，土地循環利用率下降[4]，農作物無法順利生長；三是耕地資源不斷減少，目前我國人均耕地面積僅有1.2畝，只及世界人均耕地的32%[14]，耕地的不斷減少把我國的糧食生產推到越來越狹窄的空間中，給我國農業持續發展造成威脅；四是農產品生產成本持續上升，農業收益急劇下降，農業的比較優勢減弱；五是農業生產技術還比較落后，大多數地區仍然沿用傳統精耕細作技術，機械化水平低，勞動生產率不高，化肥使用品種及數量不當，優良品種推廣面積有限。

3.2 美國農業生產現狀及原因

美國糧食產量約占世界總產量的20%，農作物產品出口居世界上第一，美國農業耕地的70%都是以大面積連片分布的方式集中在內陸低原和大平原，且土壤多以栗鈣土、暗棕鈣和草原黑土（包括黑鈣土）為主，且年平均降雨量為760毫米，特別適宜農作物生長[15]。美國人口總數在3億左右，農民人數占1.8%左右，卻在休耕限產制度嚴格執行的情況下，確能夠生產出世界農產品數量最多且品種豐富、品質上乘的糧食、畜產品及其它農業產品，原因是在得天獨特的自然條件外，還包括以下幾個主要因素：

一是美國農業種植帶規模最大，地理環境的優勢顯著，能最大程度地發揮自然條件的優勢以形成規模效應，達到大面積種植模式；有利于提升農產品品質、資源優化配置和品牌的生成；有利于農業機械化、標準化和專業化的大規模的生產以及農業產業化經營；有利于農業基礎設施的建設以及農業科技的連片推廣，這些都直接幫助了農場主大幅度地提高了農業生產效率，達到了成本最小化，利潤最大化的目的[15]。

二是美國農業科技發達，美國農業的整個發展過程依托于農業科技引領領貫穿，推廣的“三位”一體的龐大體系加巨額經費投入的模式在科研、教育上做得極為成功，推動美國成為世界第一農業強國；美國農業高科技的優勢還具體體現在三個方面，即農業機械化、農業生物技術和農業信息化，規?；霓r業機械化生產極大地提高了美國農業的生產效率，生物技術能夠大幅度地提高動植物的品質、產量和抗病性，可以大大地提高美國農業的勞動生產率，信息化技術直接促成了美國“精確農業”的興起，已經滲透到了美國農業生產的方方面面，大大提高了美國農業的生產效率和農產品的國際競爭力[15]，同時也降低了美國農業的生產成本。

三是美國農業產業化程度高，傳統的農業主要指種植業和養殖業，而現代農業不僅包括了傳統的種植業和養殖業，還包括農用機械、化肥、農藥、種子、飼料、燃料、技術和信息服務等農業上游行業，以及運輸物流儲存、農產品加工包裝、銷售、紡織等下游行業，這里面既有第一產業，也有第二產業和第三產業，已經形成了從上游到下游的一條完整的農業產業鏈，形成一個十分龐大的產業集群，世界農業產業化的發源地在美國，目前美國已經形成了十分成熟發達的農業產業化體系。

四是美國歷屆政府對農業的扶持力度大，從農業立法、農業基礎設施建設、金融支持、財政補貼、稅收減免等多方面為農業保駕護航，把農業視作國民經濟的命脈，促進了美國農業跨躍式的大發展。

4 農產品進出口

4.1 中國農產品進出口情況及原因

美國是中國農產品重要的進口國，中國對美國的農產品出口增長速度亦攀升很快，但由于美國對中國農產品出口基數大，增漲勢頭迅猛，中國對美國農產品出口逆差不降反升，貿易被動地位進一步顯現。長期以來，由于中國是人口大國，對農場品的需求量十分巨大，同時近年來世界農產品貿易的快速發展，國際農產品市場的競爭越來越激烈，美國對中國農產品的輸出更加重視，如不妥善應對，將會進一步增強美國對中國農產品的出口優勢[16]。

改革開放以來，中國農產品貿易規模持續快速擴大，貿易地位和影響不斷提高。中國農產品貿易總額由2001年的279億美元增長到2017年的2013.9億美元，增漲7.2倍[17]。目前中國無論是單位產量還是總產量，中國糧食依舊需要大量進口，其中，中國大豆在過去的十數年間需求量激增，已經是全球最大的大豆進口貿易國和消費國，同時中國玉米、小麥和大米的進口量也在翻倍增長。據中國海關總署統計2018年1月大豆進口量達到848萬噸，高于去年同期的765.5萬噸。據國家統計局數據，中國2017年的糧食自給率由94%下降到了86%，甚至有著進一步下降的趨勢。

從出口市場看，2001年以來，中國農產品出口國主要為美國、亞洲國家和一些地區，從2015年出口分析情況來看，中國前四大出口市場依然是日本、中國香港、美國、韓國，而第五大出口市場的越南被泰國取代，其中，對日本的出口額占農產品總出口額的14.4%，對泰國出口額2015年比上年增長33.5%，出口額增長最快，同時中國香港的出口額增長2.2%；而日本、美國、韓國的出口均呈現下降，分別下降了8.3%、1.2%、10.6%。

從進口市場看，2001年以來，中國農產品進口主要來源地為美國、東盟、巴西、阿根廷、澳大利亞和歐盟等，在世界農產品貿易中占據重要地位，已經成為美國、巴西和阿根廷農產品的第一大進口國，從2015年進口情況分析來看，中國進口前5位分別是美國、巴西、澳大利亞、加拿大和阿根廷，新西蘭被阿根廷超所取代，中國農產品最大的進口國是美國，進口占當期農產品進口總額的21.2%左右，巴西占17%。2015年，阿根廷進口額增長12.7%外，從2014年的第7位上升至第5位，而美國、巴西、澳大利亞、加拿大進口金額均呈現不同程度下滑，進口額比上年分別下降14%、7.9%、1.2%，、6.4%。

導致中國農產品進口增加的原因：一是勞動力流失，農業的低收入導致越來越多的人放棄農業生產進城務工；二是農村耕地面積不斷降低，農村土地污染嚴重、肥力下降、土地荒漠化和鹽堿化等問題也非常突出，同時城鎮化的擴張、商業化用地的增加、大量可耕地作為建設用地都導致中國可耕種土地面積加速縮??；三是國內一些農產品的信任危機，中國人更相信進口食品，中國目前缺少一套統一的各項食品安全規章制度，企業安全管理也沒有完善的安全標準，使農產品質量參差不齊。

4.2 美國農產品進出口情況

美國是典型的地廣人稀的國家，耕地面積占全球13%，但是人口不足全球6%，美國利用農業高產和低成本優勢，控制了全球農產品貿易市場份額的1/4，其中玉米、大豆出口份額占全球出口量的40%。盡管多年來美國農業增加值占GDP的比重不到2%，但無論是從農作物產量還是國家市場份額上來看，其農業發展優勢絕對不容小覷，美國糧食產量居世界第二（全球占比達16%），2014年美國糧食總產量為4.43億噸，僅次于中國5.57億噸。

美國農產品四大出口國有中國、加拿大、墨西哥和日本，這幾個國家占美國農業出口銷售額的52%，2017年，美國對上述四國農產品出口收入分別達到220億美元、204億美元、186億美元， 118億美元。大豆、玉米和小麥是美國主要的農業出口大宗商品。自2009年以來，中國穩居美國農產品出口目的地國家的前2位，對美農產品貿易長期存在逆差，其中大豆是美國對華出口的主要農產品。2017年，美國對華出口大豆3286萬噸，金額達140億美元，超過美國大豆出口總額的一半，位居美國對華出口所有商品中第二位，僅列民用飛機之后。

美國農產品進口占美國進口總額的5%左右，2017年進口額在116億美元左右，進口總體趨向平穩上升，美國消費者對農產品要求具有多樣性、高質量和便利性，其中熱帶產品進口較多，包括香料和進口食品，如可可和咖啡。

5 農業產品產業鏈

農業產品產業鏈是指農產品從原料、加工、生產到銷售等各個環節的關聯。延伸農業產業鏈是傳統農業向現代農業轉型升級的必然選擇，是推進農業供給側結構性改革的必然選擇[18]，是破解農產品賣難價低、促進農民增收、加快脫貧攻堅的必然選擇，同時促進農村一二三產融合發展。

5.1 我國農業產業鏈及存在問題

我國農業產業鏈發展及存在問題主要由以下幾個方面：

一是電子商務作為新型業態正在推陳出新，讓中國農產品以新的模式，更開放的平臺進行多樣化流通，隨著農村電子商務的發展, 越來越多不同行業的人進軍農業領域，目前全國三大農業電商平臺有阿里巴巴、京東、淘寶，據統計2017年全國農村實現網絡零售額12448.8億元，同比增長39.1%，截至2017年年底，農村網店達985.6萬家，較2016年年底（816.3萬家）增加169.3萬家，增長20.7%，帶動就業人數超過2800萬人。電子商務平臺促進了更多的農村年輕人返鄉創業?；剜l創業的大學生逐漸增多，更多的“新農民”出現在市場上，這些大學生們大部分具有互聯網思維、 掌握現代信息技術、了解網絡營銷。但中國目前沒有相對規范化的農業電子商務質量保證安全條例，并且中國農業大多以小家庭為單位，使得在產品標準化和物流方面承受更多挑戰，因此中國農業電子商務更需要加強標準化、品牌化和安全化才能達到共贏。同時應該加強老年上網教學培訓，老年人上網的軟硬件開發等工作。我國將會繼續加大對農村農業、農產品電商的支持。2015年商務部發表的《關于實施農村青年電商培育工程的通知》就為廣大農村青年提供了機會和平臺[19]。

二是農業物流，農業物流是最特殊且最難的物流，原因是農產品特殊的生物性能對運輸條件要求高。雖然世界發達國家普遍采用現代冷鏈物流，但是中國物流距離世界標準還有段距離。中國物流正在給現代農業“拖后腿”。由于中國冷鏈技術在農業物流上滯后，以及農業物流設施和技術落后，導致運輸過程損耗嚴重、物流成本增高和農副產品利潤低下。中國蔬菜流通損耗率高達20%-30%[20]，每年有 3.7萬噸蔬菜、價值近800億元的水果在運送路上腐爛，而美國等發達國家的蔬菜損耗率僅為5%以下；中國物流之所以困難重重是因為缺乏具有相關專業技術知識的人才[21]，目前物流所需的專業人才已列入中國12類緊缺人才之一。同時由于中國大多數農戶的生產經營仍然采取單一的家庭經營方式，很難取得一定的經濟規模，據統計，中國物流成本一般占產品總成本的30%-40%，而新鮮產品占60%以上，但在發達國家，物流成本一般占產品總成本的10%左右。

三是農業深加工，近年來我國的傳統農業正有著日新月異的變化，隨著新型農業的發展，農副產品的深加工也在與時俱進，成為我國農產品加工業的重要發展方向。我國農業深加工最大的問題是加工能力弱，目前我國銷售的農產品大多是初級產品，加工產品的比例很小。據統計我國的加工增值比為1:1.8，但美國為1:3.8。中國農業和食品工業產值比為1:0.31，反之美國為1:2.7，日本為1:1.22[22]。由此可見，由于農產品深加工程度低，附加值不高，導致我國農產品產量過剩，結構矛盾突出，農產品在世界缺乏競爭力。我國的國家政策方面也針對農業深加工的問題采取了措施。2017年，國務院發布了<<關于進一步促進農產品加工業發展的意見>>。該意見針對加速農業供給側改革，提升農產品加工轉化率，增強農業全產業鏈競爭力，有望到2020年，農產品加工轉化率達到68%，加工業主營業務收入年均增長6%以上，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1[23]。同時國家對農業優化結構布局也是格外重視。對于優勢產區，明確大宗農產品主產區、特色農產品優勢區、大中城市郊區及都市農業區和貧困地區的發展重點。統籌農產品初加工、精深加工及主食加工等協調發展[23]。在重中之重的設施建設方面，國家更是強調要提升科技創新能力，強化協同創新機制，建設一批農產品加工技術集成基地。加速科技成果轉化推廣，鼓勵建設科技成果轉化交易中心，支持科技人員以科技成果入股加工企業。著重人才培養其中包括：培育一批經營管理隊伍、科技領軍人才、創新團隊、生產能手和技能人才[23]，最終提高企業管理水平，引導企業依標生產，提升質量水平，培育知名品牌。

四是農業旅游，近年來，我國旅游業發展迅速，農業與旅游結合的鄉村旅游發展模式已經在各界推動到了新的高度。旅游農業是傳統的農業和文化創意產業相結合，借助文創思維邏輯，將文化、科技與農業要素相融合貫通[24]。目前中國主要發展文創農業，利用農業、農村資源讓長期生活在都市的人們體驗到回歸自然的樂趣，更是讓不了解農業，不了解農村文化人去真正熟悉，了解現代農業的發展。同時也可以促進農村經濟發展，鼓勵建設各具特色、內容多樣、輕松愉快的不同農業旅游模式。但是相對應的問題就是農業旅游必須要突出它的主要功能、配套功能、消費環境，同時要兼具有序的綜合管理等條件才可以建成一個健康休閑觀光農場。一個創意觀光休閑農場可以讓民眾透明化的理解農業科研、農業物流、農業深加工、高效農業種植等現代農業及民族文化；農業旅游不但擴大了農業經銷的范圍規模，更增加了農民的收入，使得農民可以有固定的消費群體和銷售市場去銷售各種農副產品，這樣為他們開辟了新的銷售渠道，也讓他們有更靈活的銷售手段；更重要的是農業旅游的重要意義更是可以提高農民素質，更好的解決農民就業率問題。中國農業休閑旅游發展中也存在一定問題：一是監督管理和農民權益保護機制尚不健全；二是政策扶持、財政幫助、基礎設施建設上缺少有力的支持，限制了我國休閑農業旅游快速發展在；三是法律制約在我國休閑農業旅游方面缺乏，生態環境、歷史遺跡在旅游業發展中遭到破壞的法律保護不夠，降低了旅游質量；四是開發建設的旅游資源被一些企業壟斷，以及農民自身存在的問題導致他們不能在旅游業中得到應有的利益分配；五是企業自身規模較小，缺乏科學管理和創新，中國旅游企業僅僅將休閑農業旅游定位在“農家樂”，形式的體驗上，沒有形成完整的產業鏈，開發項目雷同，缺乏文化內涵，宣傳手段單一，基礎設施不健全，比如衛生條件、交通、安全、食宿等，會給游客出游帶來很大不便；六是休閑農業旅游服務人員素質有待提高，服務意識需要提升。這些都是制約中國休閑農業發展的重要因素[25]。

5.2 美國農業產業鏈及經驗

美國的農業產業鏈及經驗主要包括以下幾個方面：

一是農業電子商務，美國零售聯合會預計2017年電子商務銷售額將達到430億美元左右。美國的農業電子商務主要是由政府領導的基礎設施建設。近年來美國政府非常注重電子商務的發展，其中包括多網合一，中介平臺等信息咨詢平臺，這些推動了美國電子商務的發展，更是為美國提供了良好的農業基礎設施條件。美國所有的電子商務平臺都是合法運行的。美國的電子平臺通過立法，執法和法律普及工作，確保農業電子商務的合法運行。同時由于美國的信息化的高度發展，各級政府以及民眾更重視其農業信息的有效性和真實性。與此同時，美國也在積極樹立電子商務的品牌化，獨樹一幟的品牌化是每個行業在市場化的進程中必不可少的經營模式和生存策略。美國農業電子商務平臺包含了信息共享，物流運輸，農副產品介紹，產品交易等多方面的綜合概述，其中商務平臺更是覆蓋了各種不同的農副產品以及其產地，這些有效的建立了農業電子商務的發展。

二是農業物流，美國農產品物流以“大生產大流通”為主要特點，體系非常發達。美國農產品有玉米、大豆、小麥、蔬菜、水果等專業化生產區域，產地非常集中。美國農產品物流主要采取由產地直接運動到超市，高達80%的農產品推行這樣的直銷模式，僅2%采用批發市場銷售，其中美國這種直銷模式的典型代表是蔬菜物流，由田間采摘后的蔬菜，經過預冷-冷庫-冷藏車-批發站冷庫-超市冷柜的運輸鏈條，消費者直接超市購買，這樣蔬菜的損耗率在物流環節中僅有1%-2%。美國農業物流的發達：一是得益于物流基礎設施完善，公路、鐵路、航空、水路等交通運輸網絡四通八達；二是農業信息豐富，電子商務趨勢明顯，據統計，美國約有300個信息服務系統可為農戶提供農業信息；三是農產品物流社會化程度高，美國農產品物流分類詳盡，任何一個環節都有相應的服務供應商；四是美國零售業高度發達，集中程度高，大型零售集團通過規?；洜I在國內零售行業中占據統治地位；五是農產品批發商經營規?；?；六是物流人才結構合理，管理層文化層次普遍較高；七是政府積極扶持，政府不直接干涉農民的生產經營活動，但對農產品物流實行了積極的調控，為農產品物流的發展創造良好的外部環境。

三是美國農產品加工，美國80%農產品都是經過加工后上市，農產品加工業非常發達，加工后的農產品能夠增值5倍以上；美國農產品適合加工的優勢是，大規模生產，集約化程度高；銜接緊密產加銷模式，完善的利益分配機制；裝備先進的技術水平，管理經營規范化 ；政府高度重視科研投入，科技產出效率高。美國現代農業重要支柱產業是農產品加工業，能夠提高農業國際競爭力、增加農民就業崗位、滿足民眾飲食營養。美國農產品加工業特點：一是穩定的加工原料供應，美國現代化大農業可為加工業提供了專用化、標準化的原料，大農場主可以根據加工原料、出口貿易的需要安排生產，現在一般農場主只生產1-2種農產品，種植規模達到上萬畝甚至幾萬畝，并且農產品加工企業根據加工原料的品種、數量的與農場主通過簽訂協議，確定價格和質量，保證原料供應穩定；二是現代農業技術與裝備在專用原料生產中發揮了重要作用，美國的農產品初加工具有非常完備的設施與裝備，初加工設施在美國農場隨處可見，在農產品集中上市面臨的收儲壓力得到效益解決，同時為企業的精深加工提供了可靠保障；三是精深加工水平高，美國農產品精深加工大而專、副產品利用程度較高，并且高度重視資源綜合利用、生態環境保護和資源可持續發展，同時美國農產品的加工技術與裝備非常先進，加工企業具有規模大、效率高，如美國95% 稻米加工集中在30 家大型企業，并且產加銷緊密銜接，在農業生產、加工、銷售等不同環節之間緊密相連，在原料的生產與加工、銷售脫節的問題得到有效解決，合作制或股份合作制度在生產者和企業的建立，使得農場主既是原料生產者，也是企業股東之一；四是美國農產品加工業的發展離不開高素質的人才，比如從事專業原料生產的農場主一般具有大學學歷，有的甚至獲得 MBA ，同時無論哪類企業的管理，均聘請由高級職業經理人組成團隊管理。

四是農業旅游，19世紀美國上層社會的鄉村游是美國休閑農業旅游發展的起源[26]。休閑農業旅游風潮興起得益于城市化進程的加快、居民收入增加、閑暇時間增多，才使得久居城市的人們開始向往農村田園自然風光。

美國農業新型經營業態的觀光旅游發展和成熟,是通過“政府+法律+企業+協會+農戶”的互動發展模式帶動發展起來的，政府職責是專門為農業觀光旅游的發展提供指導、宣傳、咨詢和推廣,積極調動農戶、企業、旅游協會、中介機構、金融機構、配套服務機構以及政府相關部門的積極性。在農戶開展休閑旅游項目之前，需要先由行業內的專業人士組成的技術和顧問團隊，開展簡單的可行性研究，然后制定商業和營銷計劃，然后由專業的推廣人員審查方案可行性研究，業務和營銷計劃。制定風險管理計劃也是必不可少的，其中包括急救措施、緊急聯系人和操作程序。在經過審查后才可以正常運行，審查過程主要審查的問題有保險、勞工和生物食品安全。美國休閑農業類型主要有：文化遺產休閑農業旅游、農村生態休閑農業旅游、體驗和教育型休閑農業旅游。

美國發展農業休閑農業經驗：一是加強政府引導，完善立法 ，加大建設投入，便利出行，美國各州政府制定了新稅收立法，通過加征房間稅、床位稅得來的收入投入到當地的旅游機構的建設中，促進了當地休閑農業旅游的發展；二是注重國家保護，合理開發，1872 年，美國第一個國家公園黃石公園建立，這也是世界首個國家公園。美國的政策和法規幾經修改和充實，使本國的自然保護制度不斷完善[27]；三是旅游企業注重市場營銷，擴大宣傳影響，美國休閑農業旅游市場的開辟更得益于休閑農業企業對營銷方式的充分應用。以加利福尼亞州的農場為例，網絡已經成為人們獲取信息和進行交易的重要場所，大部分旅游消費者在制定假期計劃和旅游目的地的時候會選擇在線預訂，所以加州大部分休閑農業旅游企業都擁有自己的網站進行網絡營銷；四是創新娛樂項目，突出地方特色，拓寬市場，美國的節事活動是受移民國家具有多民族融合的特點形成的，節事活動將農場、旅游企業、娛樂企業、零售企業緊緊結合在一起，既能促進吸引眾多游客前來參觀游覽又能帶動當地農產品加工，給農民提供就業崗位，同時宣傳當地文化特色，樹立品牌；五是重視理論研究和人才培養 美國休閑農業理論研究一直走在世界前列，對休閑理論的研究有助于開發更具體驗價值的旅游項目，幫助經營者確定先進的經營理念、制定完善的經營策略，同時，對于人才的培養則可以加強旅游從業人員的隊伍建設，有助于對于客源地市場有明確的定位，做出合理的規劃。

6 結論

通過中美兩國農業發展概況的對比分析，我們得出：

1．通過制定相關的法律法規推進我國可持續性農業的發展，用好稅收這個杠桿的調節作用。

2．加大對專業人才的培養力度，通過好的政策引導人才向農業領域流動。

3．加快集約化農業的建設步伐，以市場調配資源配給，增加農業科學技術研究的力度，提高應用范圍，提高農產品的投入產出比。

4．完善農業產業鏈，提高農作物的附加值，發展多樣化農業。