軍事外交的概念及功能

劉為帥 童旺 吳會晨

【摘 要】軍事外交指主權國家與其他國家、國家集團或者國際組織之間的交往，主要在國防部門及武裝力量方面的交涉活動，目的是實現各個國家的利益和保障國家的安全和發展，是一國對外關系和總體外交的重要組成成分，同時也是國防政策在對外關系中的具體體現。

【關鍵詞】軍事外交；主權國家；概念；功能；武裝力量

近年來，我國軍事外交發展迅速，日趨活躍，以前所未有的廣度和深度不斷拓展。國際軍事外交也成為觀察國際形勢和大國關系的重要指標之一，國內外學術界對軍事外交的理論探索與政策研究也隨之日趨火熱。

一、軍事外交的概念

關于軍事外交方面，之前的研究大多集中在實踐與政策性的探討，主要是對于國際政治、國際關系和國際安全的深入，相關的理論研究尚處于起步時期，并沒有被廣泛接受的標準化學術定義。國內學術界做出了較大的努力，一些專家和學者從不同的理論視角提出了軍事外交的定義，其對于厘清軍事外交的基本概念和主要范疇有著重大的科學意義，特別是強調一個基本共識，即軍事外交實際上是國家總體外交的發展和延伸。至于定義，不同學者秉持不同的說法和觀點。

傅加平將各國的軍事外交活動稱為“國防外交”，他認為“國防外交主要指國家與國家之間、軍事集團之間以國家的安全利益和發展利益為目的，在軍事領域以及同軍事密切相關的政治、經濟、教育、文化科技、體育等方面所進行的對等活動的總稱”。

錢其琛主編的《世界外交大辭典》中，軍事外交是“對一國國防部門和軍隊在促進國家間關系在軍事領域所進行的對外交往的一種提法，在中國，國防部和人民解放軍的這種對外交往被認為是中國總體外交的重要組成部分，在對外關系中運用軍事手段配合外交活動的做法不能稱為軍事外交?！?/p>

這些定于從不同層面理解和把握軍事外交的本質和特點，對正確認識軍事外交有著重要的啟示作用。它們的主要偏差在于對軍事外交的主客體與目標之間的理解和側重點不同，有的偏向于狹隘定義，有的又趨向廣泛?？傮w來說，軍事外交，主要指的是主權國家在國防部門以及武裝軍事力量，在實現國家利益和安全發展的基礎上，把握國防安全目標，與其他國家、國家集團或國際組織進行的交往、交涉和合作活動。這是一國對外關系和總體外交的一個重要組成部分，同時也是一國國防政策關系的體現。

二、軍事外交的主要功能

（1）國家利益實現過程中的保障功能。任何一國的國家利益都需要國家通過外交活動主動尋求，國家利益不是一成不變的，其內容和附加情況一直在變動的進程中不斷發展。國家實現其利益時不可避免的要與其他國家發生聯系，當本國利益與其他國家利益的統一性大于矛盾性時，合作共贏的外交方針會成為相關國家的共同政治目標。但當矛盾性占據主要方面時，爭端和沖突就隨之而來。在此類情況下，國家軍事力量就成為國家利益實現的有效保障。除了直接將軍事力量作用于對方國以外，更能在不戰情況下憑借自身強大的軍事實力和國防建設向對方施加壓力和影響，或者在一定程度上實現懾止戰爭的作用。在這方面，軍事外交的作用潛力巨大。另外，積極有效的軍事外交活動在政治、安全、外交、經濟及其他不同領域都對國家有著重要影響，可以在一定條件下實現目標國家實施對本國有利的政策或積極措施，從而使得國家利益得以實現。

（2）謀局布勢的塑造功能。對于任何一個主權國家來說，在國際形勢多樣復雜的情況下求得安全和發展，必須改善其正面臨的國際安全環境，積極爭取實現國家安全和發展的主動權。

軍事外交在此方面肩負著重大責任。一是國際軍事關系的協調發展，促進國際軍事格局和國際軍事戰略形勢朝著對本國更有利的方向發展。軍事外交應該以外交合作伙伴的數量和質量為主要任務，贏得更多國際支持和伙伴關系。這不僅需要在政治上以真誠相待，更要在安全層面實現有實質性的承諾。二是化解國際矛盾與重大沖突，積極有效的軍事外交活動有利于嚴峻的國際形勢的緩和，有助于消除國際矛盾和沖突。不同層面和形勢的戰略協商和防務對話、聯合國或地區安全組織的維和行動以及雙邊或多邊的軍事安全領域的增信措施，都能有效化解國際矛盾和沖突。三是促進國際的軍事合作。國際軍事合作的氛圍，有利于改善一國面臨的安全態勢。

（3）遏制對手的戰爭企圖和威懾力量。威懾是國際軍事斗爭中較為特殊的軍事形式和手段，其并不發動真實戰爭，而是在全局上顯示本國軍事力量，以到達懾止對方國發動戰爭的目的，動搖其抵抗決心和意志，維護自身利益和獲取實際戰爭中可得的相關利益。有效威懾必須具備三大要素：首先，需要有相應的軍事實力，其次要保證使用這一實力的意志和決心，最后用一定手段和方式將軍事戰爭的決心傳遞給對方。三者構成一個完整的有機整體，缺一不可。強大的軍事實力是一切行動的基礎保障，使用實力的意志和決心對整個過程具有推動作用。而軍事外交能夠在第三個環節上促進威懾作用的實現，即向現實和潛在對手傳遞本國既有實力和堅決使用實力的決心。

（4）促進國防建設和軍隊建設發展?，F代國防科技的發展日新月異，國際軍事格局不斷變化。這對各個主權國家的國防建設和軍隊建設都提出了更高要求。軍事外交在國家發展過程中起到至關重要的作用，保證一國緊跟國際軍事變革，確保本國在軍事領域立于不敗之地。其作用有：一是提供相關情報信息，確保把握國際軍事科技發展的前沿，獲取其他國家國防建設和軍隊建設的經驗和教訓，為本國軍事建設提供理論基礎和方向；二是在參與各類對外非戰爭軍事行動中，正確認識本國軍事力量、作戰能力和作戰理論；三是引進國外先進的軍事技術和武器裝備，通過學習更前沿的軍事訓練和軍事管理方式，促進本國的國防和軍隊建設快速發展，縮短自身與先進軍事國家之間的差距。

作者簡介： 劉為帥（1995-），男，漢族，籍貫： 海南萬寧，學歷：本科，研究方向：管理科學與工程專業，作者單位全稱： 武警警官學院。

參考文獻：

[1]論軍事外交的法治運作_肖鳳城

[2]試論軍事外交的概念、定位及功能_郭新寧

[3]新中國軍事外交發展歷程及經驗總結_時剛