《山西省人民政府辦公廳關于改進預算工作集中財力?；颈鹇缘囊庖姟方庾x

近日，省政府辦公廳印發了《關于改進預算工作集中財力?；颈鹇缘囊庖姟罚〞x政辦發〔2017〕177號）（下稱《意見》），為更好的貫徹執行《意見》要求，省財政廳對《意見》作如下解讀：

一、出臺背景

黨的十九大報告提出“建立全面規范、標準科學、約束有力的預算制度”，駱惠寧書記在全省經濟工作會議上要求“財稅體制改革要全面推進”，“加快建立現代財政制度，進一步改進預算工作，調整優化財政支出結構，完善省以下財政體制，全面實施績效管理”，貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府決策部署，為進一步改進預算工作，提高財政支出有效性，集中財力?；颈鹇?，根據省領導指示精神，制定此《意見》。

二、主要內容

《意見》包括4個方面21條內容，主要為：

一是科學編制預算，合理安排支出。針對省級預算管理中存在的預算編制不夠細化，待分配預算規模較大，專項轉移支付項目多，預算追加頻繁等問題，《意見》從科學組織收入，嚴格硬化預算約束，大幅取消、壓減專項轉移支付，大力壓減存量資金等角度提出了具體改進建議。為增強《意見》的可操作性，《意見》在預算約束方面，提出3個“零增長”、4個“一律不”、4個“不得”，在壓減專項轉移支付方面，提出了5個“一律”等約束性指標。

二是改革資金管理模式，增強資金分配科學性。包括改進資金分配模式，減少直接向企業分配資金，盡可能減少審批和分配市縣具體項目，按因素法分配資金，提高市縣使用資金自主權。加大項目資金統籌使用，提高財政保障能力。引入競爭性分配省財力機制，提高公共資源配置效率和效益。試行“大專項+任務清單”管理模式，試點部門承擔的新工作任務，優先通過調整任務清單解決等。

三是改革事業單位經費補助辦法，增強資金使用引導性。嚴格事業單位經費負擔，對不同類型事業單位確定不同的經費保障方式。對公益二類事業單位，原則上以項目支出形式給予支持。鼓勵有創收能力的公益一類單位劃為公益二類，調動事業單位積極性。選擇醫院、高校兩個領域率先搞活，把資金使用權最大限度地下放給單位，由單位自主安排具體支出，增強其發展活力。

四是加強績效評價和政策評估，增強支出決策有效性。十九大報告提出“全面實施績效管理”，從我省預算績效管理實踐來看，部門績效管理觀念仍較薄弱，仍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產出”的思想，績效目標整體質量不高、績效監控方法簡單等，《意見》堅持問題導向，從充分發揮內審作用，引入第三方評估機制，全面實施績效管理等方面提出了具有針對性的措施。

三、保障措施

為切實將《意見》精神落到實處，《意見》要求各級各部門要充分認識加強財政預算管理的重要性，切實將改進預算工作、集中財力?；颈鹇宰鳛橐豁椈A性工作抓實抓好。要注重結合實際，明確責任分工，細化工作措施，加強協調配合，切實提高預算管理工作水平和財政保障能力，為全省經濟發展和民生改善提供有力支撐。