中美貿易沖突：經濟利益還是戰略遏制？

東艷

2018年3月，中美雙方劍拔弩張，首先是美國公布“232調查”的結果，美國以國家安全為由，宣布對進口鋼鐵和鋁產品分別征收25%和10%的關稅。在這一決定引發了各國的強烈反對后，美國提出對阿根廷、巴西、澳大利亞、加拿大、墨西哥、歐盟和韓國等暫緩執行相應征稅措施，其中重要原因是上述國家和地區是美國國家安全上可以信任的伙伴。這明確體現了美國總統特朗普所提出的產能過剩、國家安全等方面的指責就是劍指中國。接下來，2018年3月22日，在特朗普簽署的備忘錄中，基于美國貿易代表辦公室公布的對中國的“301調查”報告，指令有關部門對中國采取限制措施，準備對中國約600億美元的出口產品征收關稅。

中美劍拔弩張，雙邊由貿易摩擦進入沖突階段

美國頻繁使用貿易保護措施，中國堅決采取了必要的反擊措施，維護自身合法權益。 中國公布了針對“232調查”的反制清單，提出對美國等地進口苯酚進行反傾銷調查等反制措施，并表明對美國 “301調查”的反制清單已經制定。

從歷史經驗看，貿易爭端發展一般會經歷貿易摩擦、貿易沖突和貿易戰演進發展的不同階段。2017年特朗普政府執政后，中國與美方歷經數次磋商，中國做出切實的努力來力求撥云見日，但這些舉措并沒有改變美國政府對于中美經貿關系的認知。美國近期的一系列單邊貿易措施不僅使中美貿易從貿易摩擦加速進入貿易沖突階段，也使中美爆發貿易戰的風險進一步累積。中國目前采取的堅決反擊的態度，是在中國盡最大努力謀求合作共贏無果后的正確選擇。

美國對中國從謀求經濟利益到戰略遏制

特朗普總統上任以來，一直以增加就業、解決貿易失衡來解釋自己的貿易政策。在特朗普3月22日簽署貿易備忘錄的演講中，提到“美國對中國的貿易逆差是5040億美元，也有人說是3750億美元”，并要求中國立刻降低1000億美元的貿易逆差。那么，中美貿易逆差真有那么大么？我們經常談到的貿易差額，主要是從貨物貿易來講的，中美雙方的統計數據一直存在差異。2017年，根據中國海關總署發布的統計數據，中國對美國貨物貿易順差為2758億美元，美方統計的對華逆差額為3750億美元。雙方統計的貨物貿易逆差額相差了近1000 億美元。雙方統計存在差距由來已久，中美成立的統計小組認為，美國統計的自中國的進口額與中國統計的對美國出口額，這個數據差距比較大。造成這種狀況的原因復雜，包括統計差異、轉口貿易和再出口等。另外，加工貿易（即中間品貿易）統計沒有分離出去也是很重要的一個原因，需要采用附加值貿易統計的方法以更準確地描述當前全球分工的狀況。根據OECD（經合組織）和WTO（世貿組織）共同發布的附加值貿易數據庫的數據，中國對美國出口中，國內增加值出口部分約占總出口額的60%～70%，而美國對中國出口中，美國自己的增加值出口占85%。這說明中國出口統計中有相當部分是計算了來自于美國的中間品進口的金額。此外，服務貿易方面，中國對美國服務貿易有較大的逆差，美國是中國服務貿易第一大逆差來源地。2016年，中國對美國服務貿易逆差高達557億美元?？紤]到以上多層因素，綜合測算后，中國對美國的實際貿易順差大概在1500億～1800億美元之間。

從美國最新的動向看，美國的目標不僅僅是解決貿易逆差，而是將中國作為全面戰略的競爭國，顯示出戰略遏制的態勢。2018年3月22日，美國副總統彭斯提出，“美國基于‘301調查的相關總統備忘錄發布表明，美國經濟讓步的時代已經結束，美國不僅僅要保護美國的就業，更要保護美國的科技”。美國對中國采取的限制措施已經更著眼于未來的戰略競爭。

中國無須恐慌，但需加強風險預警

特朗普提出對中國約600億美元的出口產品加征關稅，而2017年，中國對美國商品出口總額是4298億美元，600億美元的出口產品相當于中國對美國出口額的14%，對中美經貿會有明顯影響。中國對美國市場出口占中國對全球出口的20%左右，涉及加征關稅的產品金額占中國出口總額的2.2%～2.7%，在可承受的范圍內。但是，美國的加稅產品選擇在高科技產品領域，謀求將中國制造業鎖定在價值鏈的低端環節，抑制中國產業轉型和發展，需要引起高度警惕。

中美貿易問題是長期的，特朗普不僅僅局限于貿易不平衡，而是針對一系列中國快速開放和調整政策，并對中國未來的發展進行打擊?？傮w看，中國已經制定了構建開放型經濟新體制的“藍圖”，正循序漸進地開放。中美雙方利益有共同點，但在路徑、方式和力度等方面存在較大分歧，可能繼續發生幾輪的貿易報復，但最終只有談判才能解決分歧。

（作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治所）