社區組織發展研究

摘 要：社區組織通常也被稱為社區民間組織、社區社團組織或社區中介組織。一般情況下說，社區組織是由社區內的居民自發組織的、為滿足居民的各種不同需求而建立起來的群眾性團體或組織。其成員基本上是社區居民，規模結構較單一，運作方式也很靈活，管理方式一般來說是以自我服務和自我管理為主的自主自治模式，活動內容豐富多樣，多數從事于服務工作、維權工作、公益事業、文娛類活動，具有公益性、自發性、基層性、自治性、志愿性等特征。作為社區建設的重要主體之一，社區組織是真正意義上的自治組織。

關鍵詞：社區；社區組織；多元治理

一、社區組織的作用

社區是一個綜合體，由人口、資源、環境、組織和發展等多種要素所集合構成。社區組織是隨著社區的需要而產生與發展起來的，不同的社區組織在實現社區工作目標的過程中也會表現出不同的功能。概而言之，社區組織主要有以下三種功能：一是提供服務。大部分社區組織最基本的功能是為社區居民提供服務。首先，社區組織可以整合資源，彌補政府提供服務的不足；同時也可以直接參與生產，提供服務。比如利用社區居民的空閑時間和勞動技能，提供廉價服務。同時，社區還可以通過與政府提供服務的競爭，促進政府改變服務模式，提高服務效率，讓社區居民從中得利。二是提升社區的凝聚力。社區組織運作的方式就是將居民個體的力量凝聚起來，將分散的資源集中起來，一同面對社區存在的公共問題，確定社區的需要。

二、社區組織發展的問題

（一）經費匱乏

當前，我國的社區組織以服務性、志愿性、活動性為特點，其活動經費一般由社區成員自籌解決。據西安市城市社區群眾團體資金來源實地調查顯示：社區團體活動經費籌集方式所占比例最高的是自籌，占74.53%，，由社會捐助的0.94%，所占比例最低。想要建設高水準的社區組織，社區組織的自籌經費只是杯水車薪，其有限的財力無法滿足社區組織運作的巨大需求。國外社區組織建設主要依靠政府資助、社會捐贈和收取服務費三種方式，從而可以取得強大的資金保證，相比之下，我國的社區組織建設資金來源單一，社區組織發展受到很大程度的制約。

（二）行政化傾向嚴重

當前我國大部分城市中的社區組織一般分為兩種基本形態。一種是自上而下的組織，另一種是自下而上的組織。前者是由政府推動成立或從政府機構轉變而來的，所以和政府有著緊密的聯系，它們在組織上、觀念上、以及運行機制及管理體制等方面都依照政府的意愿辦事。這些組織的成立不是由民間自發的，僅僅是政府職能的延伸或者依據上級指示而成立的。而后者雖然名義上是由民間自發組織的，但實際上依然受到政府的約束，其合法性受到政府的質疑，在管理和運作的過程中常常向政府看齊，以政府提出的要求為準則，從而取得政府的信任和支持，甚至許多社區組織的領導者本身就為政府官員，辦事風格也自然是官僚做派。

（三）社區組織種類不豐富，功能簡單

當今社會需要種類豐富的社區組織從事社區福利、醫療救助、公益、保健、文體、環保、家政、教育、小區管理等諸多領域的組織和管理工作，這也是滿足和諧社會的需要。大體上說，我國社區組織種類不豐富、功能相對單一。大部分社區組織成立的目的僅僅是為了滿足居民社會生活、精神文化需求，其中很大一部分是群眾自娛自樂型的，政府社會組織相對偏少，社會組織進入社區的難度較大，社區組織在經濟上和組織運行上存在著對政府的依賴。

（四）管理體制不健全

當前階段，由于社區組織的發展暫時還不成熟，各種制度還不夠健全，運作不夠規范或者僅流于形式來“裝點門面”，應付檢查，從而導致了各種違規現象的發生。例如，某些行業協會下屬的專業委員會，打著總會的名義進行一些學術活動、展覽會，其實際卻是以此來創收，而所得收入并不上繳，或者到娛樂場所揮霍掉，或者干脆瓜分了。還有些社會組織在接受捐贈時走非正規程序，例如一企業和一社會組織關系密切，企業捐贈時，不索要發票，形成了一種“隨意性捐贈”，社會組織接受這些捐贈時不辦理相應的手續，以此私吞資金。另外有一部分社會組織制度不健全，自己評估自己，使監督流于形式。

三、社區組織發展對策

（一）加大重視程度，扶植社區組織發展

社區組織的發展與壯大，社區組織聲譽的提高，社區居民自我管理理念的不斷深入人心，這些都需要政府的支持和協助。政府的重視對社區組織的發展起著至關重要的作用。從我國現實來看，涉及社區組織的宣傳、籌劃、協調、監督、培訓指導，每一個環節都需要政府從資金、人才、宣傳、政策等多方面的支持。我國的城市社區組織的社會職能相對單一，開展工作需要借用街道的組織網絡系統，組織動員工作需調動街道政府的行政資源，公益事業需尋求相關行政組織的人財物支持，以此將社區組織的工作陣地有效推進基層社區。對政府而言，一方面應扶植社區組織的發展，另一方面也需要著力擴展渠道，使社區組織通過政府這一橋梁更加廣泛地吸引社會資金、吸納人才，開辟新的業務。

（二）加強多元主體治理

要想從包辦全部社區事務向制度供給、技術指導和財政支持轉變，政府必須加強對社區組織治理能力的培養。在當前情況下可以看出，在相當長一段時間里，地方政府仍然是社區治理的主要承擔者，但隨著舊城改造的完成和城市化所導致的城市范圍的不斷擴大，政府必將缺乏足夠的能力去覆蓋事無巨細的社區治理?？傮w上看，政府承擔著城市社區治理的制度創新角色和體制平臺供給角色，調整政府各職能部門與社區治理內容的對接，扶植社區治理多元主體，幫助規劃具體單個社區的發展方式和前景，承擔著良好秩序引導者和綜合協調者的角色。如此一來，政府治理就實現了從傳統到治理多元化的轉化，必將促進社區組織建設的良好有序的發展。

（三）加強社區組織內部管理

自我管理能力不足或缺乏是現今我國社區組織間普遍存在的現象，也是我國社區組織發展歷程曲折的一個重要原因。社區組織要想提升自律能力和自我管理能力，需要社會的監督，但單獨依靠社會監督是不夠的，必須調動組織成員的能動性。因此，社會組織首先應完善規章制度，為加強內部自律打下堅實基礎；再者，社區組織應減少管理層次，結構設置盡量扁平化，提升透明度。最后，要提倡集體參與管理的理念，調動組織成員參與管理的積極性，加快組織內部上下級之間息流動的速度，更好地發揮組織內部成員之間相互促進、相互監督的作用，逐漸形成自我約束、自我完善的機制。

參考文獻

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作者簡介

李科然（1992.03-），男，漢族，重慶渝中區人，本科，西南大學，碩士研究生，研究方向：公共政策

（作者單位：西南大學）