基于評價體系的保定市低碳城市建設研究

【摘要】本文構建了保定市低碳城市發展水平評價指標體系，采用專家打分法和層次分析法確定評價指標權重，并采用該指標體系和權重對保定市2007～2016年的各項經濟指標進行分析，形成近十年來保定市低碳城市發展水平綜合指數。結合實證檢驗結論，探討保定市在低碳城市建設中存在的問題，建議從確立適宜的低碳政策、制定合理的低碳規劃、培育新型的低碳產業、打造全民的低碳文化四方面加強低碳城市建設。

【關鍵詞】低碳城市 保定市 評價體系 層次分析法

一、問題的提出

城市是中國經濟社會發展的重要主體。2016年，中國城市的數量已達677個，常住人口占全國人口的75.6%，預計到2020年將有3.5億人遷移城市，城市的經濟體量也會大幅度增長，因此城市的綠色低碳發展對中國乃至全球應對氣候變化都將做出突出貢獻。

低碳城市，指城市積極發展低碳經濟，最大限度的減少溫室氣體排放。迄今為止，中國已確定42個低碳城市試點，保定市是在2008年1月28日，由世界自然基金會（WWF）確定的首批“中國低碳城市發展項目”的試點城市之一。進過多年的試點實踐，有必要建議一套指標體系評價該市在低碳城市建設過程中取得的成果與面臨的問題，嘗試從制度設計上找到解決方案，以期低碳城市試點獲得成功。

二、低碳城市建設的理論依據

（一）環境庫茨涅茨曲線理論

美國經濟學家庫茲涅茨于1955年提出收入分配狀況會隨著經濟發展而變化的曲線，稱為“庫茲涅茨曲線”（Kuznets curve）。后來經過學者大量統計學分析發現，環境污染的嚴重程度與收入分配狀況的關系也呈倒U型，這種現象被學術屆稱為為環境庫茨涅茨曲線。該理論認為，在工業化的過程中，伴隨著人均GDP的增加，環境污染的程度將呈現上升的趨勢；隨著人均GDP的進一步提高，環境污染程度會逐年呈現下降的趨勢。

（二）碳排放脫鉤理論

“脫鉤”（Decoupling）一詞最初起源于物理學領域，學界也稱為“解耦”。近年來，世界經合組織（OECD）最初將“脫鉤”的概念引入農業政策研究中，并逐漸拓展至資源、環境等研究領域，用來描述打破環境損壞與經濟發展鏈接的過程。具體說來，經濟發展與資源、環境之間的關系主要有兩種：一種是環境壓力（即資源利用）隨著經濟增長而增長，另一種是環境壓力（或資源利用）不隨經濟增長而增長，甚至有可能隨經濟增長而減小。前者稱為“耦合關系”，后者則為“脫鉤關系”。

三、保定市低碳城市發展水平評價

（一）指標體系構建

低碳城市發展水平評價結果準確性依賴于評價指標體系構建的科學性。根據系統性、實用性、層次性和可比性原則，結合文獻法、專家打分法的結果設計了評價城市低碳發展水平的評價指標體系。其中，目標層為保定市低碳發展的資源、環境、效率、經濟四個子系統，準則層為地區人均GDP、單位GDP能耗、可吸入顆粒物PM10等21個來自于上述四個子系統的指標，如表1所示。

（二）指標權重確定

1.專家組打分。為確定指標體系中目標層和準則層各指標權重，通過邀請高校、政府等部門參與生態環境與低碳研究管理工作的專家組成專家組，對指標體系中各項指標進行打分。共發放打分表25份，回收有效打分表12份。

表1 保定市低碳發展水平評價指標及權重

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依照Liker5級量和層次分析法構造判斷矩陣，各準則層在判斷矩陣中為■，權重為■，各個目標層評價值■；各目標層在判斷矩陣中為■，權重為■，則最終城市低碳發展水平的綜合評價值為■。具體如公式①-⑤所示。

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2.去除無效因素，構造判斷矩陣。專家在打分時僅通過個人經驗進行判斷，難免出現多種要素指向不明確的現象。因此需要剔除專家判斷矩陣中的無效因素，將剩余有效因素合成群體判斷矩陣T。

3.指標量綱與量級處理。由于準則層各指標對目標的貢獻有正向（越大越好型）和逆向（越小越好型）之分，為了消除不同指標量綱的差異性，使得指標具有可比性，文章使用極差標準化法對各指標原始數據進行了處理。具體做法是：準則層中的指標i在評價指標體系中的實際數值（i=1，2，…21）為xi，ximax和ximin分別是指標i的最大值和最小值，標準化（取值范圍0-1）后指標值設為yij。對于正向指標，■；對于逆向指標，■■。

4.計算各指標權重?；谏鲜雠袛嗑仃嚨慕⒑蛿祿烤V的處理，運用層次分析法軟件YAAHP7.5對矩陣進行計算，得出各個目標層和準則層指標的權重，如表1所示。

5.進行一致性檢驗。一致性比例■，其中■，查表可得RI。當CR<0.1時，比較矩陣T的一致性是可接受的。經檢驗，矩陣的一致性比例CR為0.0023、0.0625、0.0139、0.585、0.0489，均可通過一致性檢驗。

（三）保定市低碳城市發展水平的實證檢驗

課題組通過查閱河北統計年鑒、保定市經濟統計年鑒、中國城市年鑒，將2007～2016年保定市的各指標體系中涵蓋的指標進行了標準化處理，然后利用軟件YAAHP7.5對標準化后的數據進行分析，得到保定市2007～2016年十年來低碳城市發展的四個子系統指數和綜合發展水平指數，如表2所示。

表2 保定市2007～2016年低碳城市發展指數測算結果

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由表2的分析結果顯示，保定市低碳發展水平指數從2007年的46上升到2016年的84，說明保定市低碳發展規劃在促進城市低碳發展方面發揮了一定作用。具體來看，低碳環境和低碳經濟兩個指數隨年份增長呈倒U趨勢，說明經濟發展對能源的消耗和環境的影響符合環境庫茨涅茨曲線理論，但隨著近年來污染物治理力度的增強，“邊發展邊污染”的循環有望打破，實現碳排放脫鉤。低碳資源和低碳效率指數逐年穩步上升，顯示出保定市作為“低碳城市”試點，在降低能耗和治理污染物排放方面有所作為。

四、問題與建議

（一）保定市低碳城市建設中存在的問題

1.發展資源分散。保定市企業呈現出散而弱的狀況。國家級、省級、市級具規模的企業比例極低。但是由于地方保護，仍存在著一些高耗能、高污染、低效率的諸如紡織業、汽車零部件業等企業，這就造成了發展資源的分散和極度浪費，直接影響著保定市低碳經濟的發展。

2.低碳技術落后。中國的低碳技術水平還比較落后，與發達國家有很大的差距。雖然在國內，保定市的新能源產業具有優勢，但仍然存在一些行業，其制造工藝、裝備比較落后，資源利用率還處于較低水平。其中，汽車和家電行業的零散拆解引起的資源浪費和二次污染也一直是保定十分棘手的問題，仍需攻克許多技術難題。低碳技術研發水平落后成為低碳經濟發展急需解決的問題。

3.產業結構調整進展緩慢。保定市工業經濟結構矛盾相對突出。近年來，保定市第一產業所占比重有所下降，第三產業比重有所上升，目前呈現出“二三一”格局，經濟結構日趨合理，產業結構不斷優化，但資源型工業所占比重還略高，而輕工業和加工業比重相對較低?？梢?，目前其經濟增長比較依賴于第二產業，第三產業比重較低。應加快產業結構調整，向“三二一”格局不斷靠攏。

（二）保定市低碳城市建設的模式選擇與對策建議

1.確立適宜的低碳政策。一是適時出臺有關低碳建設的政策。根據國家和省級部門的工作部署，抓準時機出臺低碳發展政策方針，如《保定市“十三五”能源發展規劃》、《保定市循環經濟促進條例》等。二是理順低碳政策管理體系。政府主要負責制定政策并監督執行，如制定能耗標準、執行清潔能源補貼標準等；同時要注意發揮市場機制調節各類主體的行為，如發展碳金融市場、有獨立的中介機構參與碳基金交易等。三是注意低碳政策的制定應從宏觀到微觀漸次遞進，規則越詳細越有利于執行。如詳細的家庭垃圾分類指導、水電階梯收費等等政策由于具體可執行，在促進低碳城市建設方面大有助益。

2.制定合理的低碳規劃。合理的城市規劃簡單說就是對城市的土地進行合理利用、對城市空間布局進行合理規劃的一類政府公共管理行為。為實現城市低碳發展，應當做到：一是建設緊湊型城市空間發展結構，二是構建綠色公共交通網絡，三是提高節能建筑比例，四是加強城市污水處理設施建設，五是建設城市生活垃圾處理設施，六是增強城市生態環境建設。

3.培育新興的低碳產業。一是深化供給側結構性改革，推進能源生產革命。一是積極推進煤炭去產能，推動煤炭綠色安全開采。二是大力發展綠色電力，安全發展核能、積極開發風電、大力發展光電等。三是建設堅強智能電網，通過改造城鄉電網、完善輸電主網架、推進輸電通道建設等工作提高電力資源傳輸和使用效率。二是提高能源清潔高效利用效率，推進能源消費革命。一是積極擴大天然氣利用規模，可以通過擴大居民生活用氣、拓展產業用氣、推進交通燃氣和發展燃氣熱電等方式降低煤炭能源的消耗。二是大力推廣利用非化石能源，積極進行電能替代，如對熱力管網覆蓋范圍外的醫院、學校、商場、辦公樓等公共建筑，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵和電蓄冷技術，鼓勵有條件的區域實施電代煤，示范推廣蓄熱電鍋爐等新型供暖工程。

4.打造全民的低碳文化。一是確定低碳價值理念。如將低碳價值觀與社會主義核心價值觀結合，積極向廣大市民宣傳低碳生產、低碳生活等觀念。二是將低碳文化融入教育體系。在幼兒園、小學、中學、大學等校園開展不同層次、不同種類的低碳文化宣講和宣傳活動；定期開展對社區居民、市民群眾的低碳知識講座，使得整個社會朝向低碳城市目標邁進。

參考文獻

[1]李云燕.低碳城市的評價方法與實施途徑[J].宏觀經濟管理.2011（03）.

[2]朱婧，劉學敏，張昱.中國低碳城市建設評價指標體系構建[J].生態經濟.2017（12）.

[3]趙濤，于晨霞，潘輝.我國低碳城市發展影響機制研究——基于35個副省級以上城市樣本的實證分析[J].經濟問題.2017（08）.

基金項目：2013年保定市哲學社會科學規劃研究項目（201301145）。

作者簡介：嚴婧（1982-），女，漢族，青海西寧人，任職于河北金融學院，講師，研究方向：金融理論與政策。