供給側背景下濮陽市城鎮化發展現狀研究

董艷麗

[摘 要]內需是新常態經濟增長的重要支撐，新型城鎮化建設是挖掘內需潛力的重要途徑。在經濟新常態下，實施供給側改革，優化供給機制，改善供給環境，對新型城鎮化建設過程至關重要。濮陽市新型城鎮化建設目前已取得較大成果，隨之也帶來很多問題。本文通過分析濮陽市新型城鎮化建設現狀及存在的問題，提出了一些濮陽市新型城鎮化建設的對策。

[關鍵詞]新型城鎮化建設；供給側改革；濮陽市

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A

濮陽市市長宋殿宇在2017年濮陽市政府工作報告中指出，濮陽市經濟發展要“主動適應經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革”，重點強調了“新型城鎮化建設為濮陽市經濟發展產業升級帶來的機遇?！薄吨腥A人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》指出，“2017年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為58.8%”，內需是新常態經濟增長的重要支撐。供給側視閾下新型城鎮化建設“以人為本”為核心，農業轉移人口市民化是增加內需，擴大投資的重要推手，是濮陽市產業結構調整，消費結構升級的助推器，是解決濮陽市經濟發展不平衡不充分的重要措施。

1 濮陽市新型城鎮化建設現狀及存在問題

據《2017濮陽統計年鑒》，2016濮陽市城鎮化率42.04%，河南省各城市城鎮化率排名第15名，2017年濮陽市城鎮化率達到43.8%，河南省城鎮化率已突破50%，濮陽市城鎮化率水平遠低于河南省城鎮化率。濮陽市2017年前三季度GDP1196.92億元，河南省各城市GDP排名第14名。濮陽市位于冀魯豫三省交匯處，地理位置偏僻，鐵路交通狀況差，經濟發展水平低，2017年財政收入109.115億元，支出269.2375億元，財政狀況不良。

（1）新型城鎮化基礎設施建設、公共配套服務建設需要充足資金做保障，財政資金不足制約著新型城鎮化建設的快速推進。前些年地方政府通過“土地財政”積聚了推動城鎮化建設的資金，城鎮建設日新月異，同時帶動了房地產建筑業上下游產業的飛速發展。隨著人口紅利拐點的出現，城鎮居民住房條件改善需求的飽和，房地產市場形勢嚴峻，土地資源具有不可再生性，通過出讓土地獲得土地出讓金以及以土地為抵押的融資方式不具備可持續性。因此要加快新型城鎮化建設的步伐，就必須建立供給側下可持續的多元城鎮化投融資模式。

（2）土地城鎮化率高于人口城鎮化率，新型城鎮化建設質量有待提升。據《2017濮陽統計年鑒》，2017年濮陽城鎮化率為43.8%，戶籍人口城鎮化率為30%。2016年濮陽市城鎮居民人均可支配收入26482元，農民家庭人均可支配收入12986元，城鎮農村居民人均可支配收入比為2.04：1。歷史原因形成的“城鄉二元經濟結構”，阻礙了勞動力、資金、技術、市場等生產要素在城鄉之間自由流轉。教育資源的差異使農民普遍受教育水平偏低，低教育水平使農民可選擇就業機會少，就業不穩定，收入不穩定。富士康等勞動密集型企業為低教育水平農民提供了大量勞動時間長、技術含量低的工作崗位，但因此產生了許多留守兒童，留守兒童教育得不到保障，低教育水平—低就業機會—低收入水平形成惡性循環。新型城鎮化建設不是“圈地造城”而是以“以人為本”為核心，以提高居民人口素質和生活質量為根本，通過供給側改革使資源最優配置，實現城鄉統籌發展，城鎮建設與產業發展融合，打破因歷史原因產生的“城鄉二元經濟結構”，通過產業結構調整，戶籍制度變革，社會保障制度確立，土地制度改革等多種舉措，提高居民收入，縮小城鄉居民收入差距，不斷提升城鎮化建設質量。

（3）農業轉移人口市民化主要是就地就近市民化，城鎮化功能需要進一步完善?！冻擎倓撔掳l展報告（2017）》指出，“新型城鎮是農民就地就近市民化的重要載體，城鎮建設完成后農民醫療、教育、就業等日?；顒哟蠖夹枰诔擎偼瓿伞?，城鎮基礎設施要完善，醫療、教育等公共服務設施更要完善。以濮陽市某新型小鎮為例，該新型小鎮以休閑娛樂美食為特色，環境優美，吸納了眾多農民工返鄉就業。濮陽市因地理位置及鐵路交通不便等原因，外來人口比較少，小鎮服務對象以臨近城鄉居民為主。小鎮周圍目前為止沒有配套的學校、醫院等城鎮可以享受的基本公共服務設施，農民就近就業的同時，家屬是否愿意隨遷，長遠來看，小鎮是否能夠真正以特色興城，以城促特色，促進農業人口市民化，實現“產城融合”，需要拭目以待。

（4）城市管理服務水平需要進一步提高。2014年初，濮陽市開始實行數字化城市管理，成立濮陽市數字化城市管理監督指揮中心，數字化城市管理優化了濮陽市人地關系，為居民的生活，城市的發展帶來方便和效益。但隨著城鎮化進程的加快，濮陽市仍染上了“城市病”。拉大的城市框架下，為了工作生活方便越來越多的人選擇購買私家車，優質教育資源、商業資源的集中，每天上學上班高峰期主要道路必堵，陰雨天氣更是堵上加堵。機動車輛的增加同時加劇了城市的環境污染，“環境污染造成的損失相當于GDP的1%到5%”。新型城鎮化建設過程中會遇到很多問題，要不斷提高城市管理服務水平，逐步降低這些問題帶來的損失與危害。

2 供給側背景下濮陽新型城鎮化建設的對策

內需是新常態經濟增長的重要支撐，新型城鎮化建設是挖掘內需潛力的重要途徑。新型城鎮化建設過程是資金、土地、勞動力等資源有效配置的過程，建設過程遇到的問題主要由資源配置錯位引起。供給側結構性改革“旨在實現要素資源的最優配置，提升經濟增長的質量和數量”。以人為本的新型城鎮化建設要以供給側結構性改革為指引，遵從“創新、協調、綠色、開發、共享”的發展理念，使農村人口市民化后能夠安居樂業。

2.1 以戶籍制度改革為基礎，加速農業轉移人口市民化

農業轉移人口市民化的過程是農業人口由第一產業向第三產業轉移的過程，是農民追求更高教育質量與生活質量的過程。農民隨遷子女獲得公平入學機會的關鍵在于解決戶籍問題。歷史原因形成的城鄉二元格局戶籍制從根本上阻礙了農民隨遷子女獲得公平教育的機會，成為阻隔在農業轉移人口和原有城鎮人口之間的一道鴻溝。以戶籍制度改革為基礎，加速打破城鄉二元戶籍制度，保障隨遷子女就地就近義務教育權，居住證持有人住房保障權，享用基本公共服務權，構建公正、公平、和諧新型城鎮，使農業轉移人口安居樂業。

2.2 采用多元化投融資機制，破解資金困局

新型城鎮化建設需要投入大量資金，財政撥款不足以支撐城鎮化建設，采用多元化投融資機制，是破解資金困局的有效措施。建立健全監督機制，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設，發行政府債券定向支持城鎮化建設，政府和企業共同設立專向基金，設立投融資平臺，適合眾籌的項目，可以眾籌基礎建設資金。多種途徑共同完善投融資機制，彌補城鎮化建設資金缺口。

2.3 以“藍天、碧水、凈土保衛戰”為契機，提升新型城鎮化建設質量

濮陽新型城鎮化建設快速發展的同時，大氣污染、水污染、土壤污染如影隨形。新型城鎮化建設要嚴格遵循“創新、協調、綠色、開發、共享”的發展理念，“藍天、碧水、凈土保衛戰”是新型城鎮化綠色城鄉建設的保證，是濮陽生態文明建設的重要推手。首先，要加強“藍天、碧水、凈土保衛戰”的普及工作，“藍天、碧水、凈土保衛戰”是自上而下政府主導的一場生態文明建設硬戰，要讓城鄉居民牢固樹立綠色意識，并落實在行動上，從自身做起，從身邊小事做起。其次，依托供給側改革，做好區域內產業戰略升級。通過供給側改革要素資源優化配置，技術創新，控制并逐步減少污染物的排放量，自然資源消耗量。

2.4 加強城鄉基礎設施建設，提升城市功能

城鄉基礎設施建設一體化是保障城鄉協調發展，縮小城鄉差距的基礎。加大城鄉教育、醫療資源投入，加強城鄉道路交通建設，鋪設供水、供氣、供暖管網，推進網絡寬帶建設，實現城鄉信息網絡全覆蓋，改善農村居住環境，規范垃圾處理，提升城鄉基本公共服務功能。

濮陽城市規劃建設，繼續推進海綿城市建設。加強老舊小區和危房雨污分流管網改造，新建城區充分采用海綿型建筑、道路、綠地，實現水循環使用，節約水資源。優化現有交通網絡，大力倡導公共交通，倡導市民低碳出行，做好充電樁，充電站建設規劃，推動濮陽城市交通網絡建設，發展智能交通，提升城市功能。

[參考文獻]

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