依法簽約 依法履行 依法管理

龍英

摘 要：本文針對學院目前在合同使用及管理中存在的問題，分別從牢固樹立法治意識，明確合同使用的基本原則；建立健全合同管理規章制度；嚴格依照相關法律簽訂合同；嚴格按照相關法律規范合同文書；設立專職（兼職）機構對合同進行管理等五個方面，提出了解決的對策，并提出合同工作必須要做到：依法簽約，依法履行，依法管理的觀點。通過必要的探索，以期為學院合同工作提供一定的幫助。

關鍵詞：合同使用 依法簽約 依法履行 依法管理

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-02

隨著學院各項工作的開展，學院與外部聯系不斷增多，為保障和維護學院與發生工作業務關系的院外各相關單位的合法權益，有利于工作的正常推進和開展，就需要簽訂各種不同類型的合同。在各項工作中，如何做到依法簽訂合同、履行合同，如何依法加強對合同的管理，最大限度地避免因合同簽訂、履行、管理不當造成的經濟損失，值得我們高度重視。本文針對學院目前在合同使用中存在的問題并進行必要分析后，就如何解決這些問題提出相應的對策。

一、合同使用中存在的問題

由于工作和業務需要，學院簽訂的合同呈現出數量大、類型多的狀況。對這些合同進行分析就不難發現，不論是在合同的簽訂，合同的履行，還是在合同的管理上，都不同程度地存在各種問題。主要表現為以下方面：

1.不能嚴格按照合同法簽訂合同

經濟合同的簽訂，是指經濟合同當事人雙方，依法就經濟合同的條款進行協商，達成一致協議的行為。這里的依法，就是指不論簽訂的是什么類型的合同，都必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）以及與合同內容相關的各種法律簽訂。同時，更為重要的是，不論簽訂的是什么類型的合同，在簽訂合同的程序、內容、原則，以及合同的文本格式等方面，都必須嚴格依照《合同法》規定進行。其基本含義，一是簽訂合同必須要遵循守法原則、平等協商原則。所謂守法原則，就是不僅合同的簽訂要符合《合同法》的規定，而且合同的內容要符合相關法律法規的規定，不得有違法的情況。例如，簽訂勞動用工合同，合同必須符合《合同法》、《勞動合同法》，同時，合同內容必須遵守《勞動法》、《勞動合同法實施條例》以及相關法律法規，規章制度和規范性文件。二是合同內容必須符合《合同法》的規定?！逗贤ā返谑l對合同的內容做出明確規定，即不論什么合同，除了一般條款，還要有必要條款，必要條款包括合同標的，數量和質量，價款或酬金，履約期限、地點和方式，以及違約責任等五項。不論什么合同，如必要條款不齊全，該合同則不能成立，即不能成為有效合同。

就學院簽訂的合同分析，很多合同都不同程度地存在必要條款不齊全的情況，而主要是履約期限不明確，缺少違約責任的規定等，沒有嚴格做到依法簽訂經濟合同。

2.合同文書不規范

經濟合同文書，是指訂立經濟合同的雙方當事人用書面形式表達、固定相互之間經協商一致而達成協議的法律文書。經濟合同一當簽訂，合同文書即成為當事人履行合同的依據，具有法律效力。作為法律文書，合同文書的形式不論是條文式、表格式，還是條文表格混合式，都應具有四個方面的內容：

2.1經濟合同文書的標題；

2.2簽訂經濟合同的雙方當事人的名稱；

2.3經濟合同的內容，包括簽訂合同的依據和目的；合同的一般性條款和必要條款，或者雙方當事人約定的其它條款；合同文書的頁數、份數和保存方法；

2.4結尾，包括雙方當事人的簽名、印章（蓋章）、簽約的日期地點、有關機關簽署的審核、鑒證、公證意見。

為了確保經濟合同文書的法律效力，經濟合同文書的編寫制作具有嚴格的規定。表現在，不僅內容必須齊全完備，在語言表達上，必須做到具體，明確，不能含混不清，似是而非，模棱兩可。

就學院簽訂的各種合同分析，合同文書極不規范。表現在，有的必備內容不完備，格式顛倒，邏輯混亂；有的語言表達欠準確，尤其是有些使用頻率高的合同文書，更是缺少應有的制作規范，造成合同文書的制作各行其是，五花八門。

3.沒有做到嚴格管理

經濟合同一當簽訂生效，就直接關系著當事人雙方的合法權益。合同是否依法履行，合同履行期間是否發生違約情況，都要根據合同進行必要的監督，并及時加以處理和解決；而一旦發生違約或發生合同糾紛，則要以合同為依據加以仲裁或進入訴訟程序。因此，并不是合同一旦簽訂，就可以萬事大吉，將其束之高閣，而是要嚴格依法進行管理。根據《合同法》，各級組織本身雖然不是法定的合同管理機關，但卻是合同管理的基礎，是對合同管理的重要環節。各級組織為了管好自身所簽訂的合同，要設立合同管理的專職或兼職管理機構，配備一定數量和質量的專管人員或兼職人員，指定專人負責，并制定必要的規章制度，對合同分類編號，登記造冊，專卷保管，建立報表制度。使合同管理步入制度化、規范化的軌道。

目前，學院對合同的管理已初步實行了專職管理，但由于各種原因，合同管理仍還較為粗放，還未完全建立健全合同管理的規章制度，還未完全達到制度化、規范化管理的要求。

4.對合同履行情況缺乏必要的監督

合同的履行，是指當事人雙方依照合同約定或法律規定，實現和完成各自承擔義務的法律行為。其基本要求，是根據合同的規定，按時、全面完成所承擔的義務。依法成立的合同的履行，是受國家法律保護與監督的一種法律行為，當事人雙方通過合同的履行，取得相互對應的權益，任何一方不履行或不完全履行合同規定的義務，都會給當事人帶來某種法律后果，要承擔相應的法律責任。因此，自合同簽訂至合同終止的整個履行期間，都必須依照法律法規，對合同的履行情況，必須實行定期檢查，認真分析，適時監督。一旦發現問題，一旦發現不履行或不完全履行，一旦發現違約情況，要及時向有關部門匯報，提出合理化建議，或采取相應措施，及時加以解決，以避免合同糾紛的發生，切實維護當事人雙方的合法權益。

目前，學院在對合同履行情況進行監督方面還做得不夠，還沒有建立必要的合同履行監督約束機制，受“發生了問題再說”思維定勢的影響，缺乏必要的合同風險意識和合同糾紛防范意識。特別是對一些重要的、合同標的較高的合同，還沒有嚴格按照合同履行的基本程序，進行必要的監督和檢查。

存在上述問題的原因，不外乎兩點：一是由于缺乏法治意識和法治思維，主觀上造成對合同簽訂、履行、管理的疏忽，對未能依法處置合同可能會出現的各種問題尚未引起足夠的重視；二是對合同法律法規不熟悉，不知法、不懂法，不會按照相關法律法規正確處理合同簽訂、履行、管理等相關事宜。上述兩點必然帶來在合同的簽訂、履行、管理等工作中，憑經驗、想當然、主觀意志，各行其是，隨意處置。而這些，輕者，會造成合同工作的效率和質量；重者，會給學院各項工作造成不利影響，甚至不必要的經濟損失。

當前，隨著“全面推進依法治國”戰略的全面推進和加速實施，依法治校，已成為今后相當一段時期內學院政治工作中的一項重要內容。依法開展和進行合同相關工作，將是學院依法治校工作的必然要求。為此，針對學院在合同使用中存在的問題，我們提出如下解決對策。

二、解決對策

1.牢固樹立法治意識，明確合同使用的基本原則

依法治校，最基本的要求，就是要嚴格依照法律法規，管理學院各項事務和工作。嚴格依照法律法規，就必然要求各級管理人員必須做到知法、懂法、守法，一切以法律為依據，以法律為準繩。而要做到這一點，牢固樹立法治意識是基礎、是關鍵。只有牢固樹立法治意識，才能真正在思想上做到信法、尊法；真正在行動上做到自覺依法、守法。

合同使用的基本原則，就是：依法簽訂，依法履行，依法管理。

2.建立健全學院合同管理規章制度

學院應組織專業人員，根據《合同法》和相關法律法規，在認真分析研究學院各類合同使用范圍、頻率以及存在的問題的基礎上，緊密結合學院合同使用管理的實際，建立健全學院的合同管理制度。管理制度的主要內容至少應包括以下方面：

2.1合同的簽訂：合同簽訂的責任主體及其工作職責，合同簽訂的基本程序；

2.2合同的履行：合同履行的責任主體及其工作職責，合同履行的基本程序；

2.3合同的管理：合同管理的責任主體及其工作職責；

2.4合同糾紛案件的處理：合同糾紛案件的責任主體及其工作職責，合同糾紛案件的處理程序；

2.5合同責任事故的處理：合同責任事故處理的責任主體及其工作職責，合同責任事故的處理程序，合同責任事故的處理辦法；

2.6學院常用合同文書的制作樣本（如不能制作樣本，至少應明確規定合同文書的格式要求）。

3.嚴格依照相關法律簽訂合同

依法簽訂經濟合同，就是要依照《合同法》和相關的法律法規，管理規章，以及相關的規范性文件，按照合同簽訂程序，遵循合同簽訂原則，規范合同的內容，完備合同的主要條款，使所簽訂的每一個合同都能做到：遵守法律，符合法規，平等協商，意志真實，主體合格，主款齊全，手續完備。

為確保依法簽訂合同，可從兩個層面對合同簽訂工作進行管理：一是學院層面的管理。對以學院名義與院外單位（法人或個人）簽訂的、合同標的較高且事關學院合法權益和聲譽的、極為重要的合同，應由學院法律專業人員（或學院法律顧問）對所簽訂的合同進行鑒證或審定，通過嚴格把關，保證合同的合法有效；二是系部（含處室）層面的管理。對以系部名義與院外單位簽訂的合同，應由系部指定專人（法律專業人員或熟知《合同法》的人員）負責本系部（含處室）的合同簽訂、審核、鑒證工作，保證合同的合法有效。

4.嚴格按照相關法律規范合同文書

制作與簽訂合同文書，是一項極其嚴肅的工作，絕不能怕麻煩、圖省事，更不能主觀隨意。針對目前學院各類合同文書中存在的各行其是，五花八門的狀況，學院應組織專業人員，在認真分析研究學院各類合同使用范圍、頻率的基礎上，對那些重要的，使用頻率高的合同，根據《合同法》對各類合同文書制作的基本要求，參照規范的合同樣本，制作學院常用合同規范文書樣本。規范文書樣本應從方便合同使用、管理、存檔的角度，對使用紙張規格、標題及正文的字體字號、文書各組成部分（如合同編號、合同結尾）的書寫位置等進行合理設計（或提出明確要求）。對一些使用頻率不高，較為一般的合同文書，目前尚不能制作樣本的，也應對其格式、文面、制作、語言表述等提出具體要求，力求做到規范，確保合同的合法有效。

5.設立專職（兼職）機構對合同進行管理

學院應從確保合同正常履行，最大限度減少合同糾紛案件的角度，根據《合同法》，高度重視，大力加強合同日常管理工作。條件允許時，應設專職機構對合同進行管理；如條件尚不具備，應從兩個層面對合同進行管理：一是學院層面，應在相關部門，設專職人員（應是法律專業人員），根據學院管理制度對院級合同進行管理；二是系部（含處室）層面，應在合同使用頻率高的系部（含處室），設兼職人員（如非法律專業人員，應熟知《合同法》）對系部合同進行兼職管理。

6.加強合同履行中的監督

合同的履行，是當事人雙方依照合同約定或法律規定，實現和完成各自承擔義務的法律行為。履行合同的目的，就是當事人雙方取得相互對應的權益。因此，履行合同是當事人雙方簽訂合同的出發點和歸宿。不嚴格按照合同約定履行，或不完全履行，或在履行過程中發生違約，都會對當事人雙方的合法權益造成傷害，對合同履行中實施監督，是完全必要的。

學院各級合同履行責任主體，應按照學院合同管理制度中對合同履行的規定，依法對合同履行的全過程實行監督。

按照《合同法》第四章“合同的履行”中對合同履行以及履行程序的規定，監督的內容可以包括：對交付標的（包括交付日期，交付地點，交付方式），驗收，結算等重點環節進行監督；特別要重點關注當事人雙方是否完全依照合同約定履行，當事人債權債務變動情況，合同的變更或轉讓，是否存在違約情況等等。

監督的方式主要有：定期或不定期對合同履行情況進行檢查，如發生不履行或不完全履行時，應認真分析和查找原因，并采取有效措施及時加以解決。

通過加強合同履行的監督，最大限度地減少因合同糾紛而造成的經濟損失。

這里需要指出的是，目前學院簽訂的許多合同多以協議書的形式。一般情況而言，合同當事人雙方通常在正式簽訂合同前，用協議書的形式，原則地把雙方協商一致的意見明確肯定下來，這時，協議書也就是經濟合同文書，協議書的內容也就是經濟合同，協議書也就具有一般經濟合同文書同等的法律效力。因此，盡管學院簽訂的很多合同名義上是協議書，沒有使用合同的稱謂，但必須視為合同。同時，當事人雙方必須嚴格按照《合同法》的規定，依法簽訂，依法履行，依法管理，保證其法律效力。

對此加以強調說明，就是要克服目前存在的“協議書不是經濟合同，可以不受法律規定約束”的模糊認識，嚴格與經濟合同同等對待，堅決避免合同工作中存在的想當然、憑經驗、主觀隨意、各行其是等錯誤做法，真正做到：依法簽訂，依法履行，依法管理。

《中華人民共和國經濟合同法》自1981年12月頒布，1993年9月修訂；《中華人民共和國合同法》于1999年3月頒布，1999年10月施行（同時《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國涉外經濟合同法》、《中華人民共和國技術合同法》廢止），至今，已有十六個年頭。學院作為教育機構，不能較好地做到依法開展和進行合同工作，顯然是不恰當、不應該的，也不符合依法治校的要求。我們希望學院各級管理部門借依法治校的東風，高度重視合同工作，盡快將合同工作納入制度化、規范化、法治化的軌道，堅決做到：依法簽訂，依法履行，依法管理。這正是本文的初衷。

參考文獻

[1]劉文華.經濟合同法學[M].北京：中央廣播電視大學出版社 1993.10

[2]韋鋒.法律文書寫作學[M].北京：中國政法大學出版社 1993.6