產業扶貧實踐與路徑選擇

丁曉云

【摘 要】 產業扶貧有助于貧困戶從根本上實現脫貧，國家級貧困縣安徽壽縣在產業扶貧方面積極探索，推進特色種養業扶貧、實施全縣旅游帶動扶貧和 “互聯網+”扶貧模式，取得了一定的成果。結合壽縣產業扶貧的具體實踐，簡要提出我國產業扶貧的路徑選擇。

【關鍵詞】 產業扶貧 實踐 壽縣

一、引言

2014年至今，我國進入精準扶貧階段，在扶貧工作取得巨大成就的同時，我國也不斷探索更有效的扶貧模式。產業扶貧作為扶貧工作中的一大特色模式，對我國扶貧開放有重要的實踐意義，對我國全面脫貧起到重要的推動作用，習近平總書記明確指出，發展產業是實現脫貧的根本之策[1]。產業扶貧的內涵就在于充分發揮政府、企業和社會的作用，整合各類資源，走產業發展的路，通過產業的發展促進貧困地區扶貧開發。結合精準扶貧的理念，產業扶貧應當探索更具體的實踐路徑，以進一步推進貧困地區全面脫貧。

壽縣作為首批國家扶貧開發工作重點縣，在扶貧工作中面臨著眾多的機遇與挑戰，但同時也取得了巨大的成果。壽縣在實施產業扶貧方面，根據自身的資源稟賦，結合地理環境生態狀況，選擇了適合自身發展的特色主導產業，給扶貧工作帶來的巨大的積極效應。近年來，壽縣大力推廣“四帶一自”產業扶貧模式，深入推進貧困村“一村一品”產業行動，積極促進貧困戶和貧困村集體經濟增收；在旅游扶貧和“互聯網+”扶貧模式方面積極探索，取得了顯著成效。

二、產業扶貧的意義

產業扶貧作為扶貧開發的一大模式，對我國精準扶貧工作的進行和促進貧困地區深度脫貧有重要的理論和現實意義?，F有研究看來，國外關于產業扶貧的研究從農業產業化開始，現已有較為豐富的經驗和理論成果。國內研究尚不成熟，在產業扶貧和農業產業化概念上并不明晰，但有關產業扶貧的多方面研究較多，例如產業扶貧的定義、產業扶貧的運作方式、產業扶貧模式、產業扶貧存在的問題及對策等[2]。研究產業扶貧，找出制約貧困地區產業扶貧的主要因素，諸多產業扶貧資金不足、技術水平低、人才缺失等，有利于進一步構建產業扶貧新格局，落實產業扶貧政策，推進產業扶貧工作的進行。文章通過對壽縣產業扶貧實踐進行分析，意為壽縣和其他貧困地區創新產業扶貧模式，提高扶貧效率提高決策建議，推進我國貧困地區盡快實現全面脫貧。

三、壽縣產業扶貧的實踐

近年來，壽縣在產業扶貧方面進行了積極探索，壽縣積極貫徹有關政府部門關于產業扶貧的政策部署，找準路子，突出壽縣特色，積極推進產業扶貧模式。推廣“四帶一自”的產業扶貧模式，即園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、能人大戶帶動和貧困戶自種自養；實施貧困村“一村一品”產業推進模式，以稻蝦（龍蝦）綜合種養等十大產業為主，大力發展特色種養業。努力發展旅游業，主要以景區帶村、能人帶戶、企業+貧困戶、合作社+貧困戶模式為主，積極進行旅游脫貧。在“互聯網+”背景下，壽縣積極探索互聯網產業的脫貧模式，形成了“互聯網+企業+合作社+農戶”的扶貧新模式；同時，結合互聯網的平臺優勢，推進特色農產品的發展。壽縣產業扶貧具體措施如下：

1.積極推進特色種養業扶貧

壽縣在特色種養業扶貧工作中，大力推進“四帶一自”產業扶貧模式，積極推進“一村一品”，同時實施了一系列保障措施?！八膸б蛔浴睉鹇灾?，壽縣加強貧困村特色種養業扶貧產業園區建設，以期盡快發揮其產業發展效益；加強對貧困戶脫貧的主體帶動，對龍頭企業、合作社、經營大戶實施相關獎補政策，發揮其帶動作用；同時，支持貧困戶自種自養，對這些貧困戶也實施獎補政策。在實施“一村一品”戰略中，壽縣強調要選準做強各鎮各鄉的優勢主導產業，打造知名的農產品品牌，推動產業的多元化和融合發展。此外，壽縣還給出了相應的保障措施：加大政策支持，保證扶貧專項資金能及時用之于貧困戶；加強指導服務，積極開展針對性技術培訓，提高貧困戶的產業技能；加強績效管理，對扶貧工作的進度做實時、準確的了解，提高扶貧效率。

2.實施全縣旅游帶動扶貧模式

壽縣有較豐富的旅游資源，作為歷史文化名城，積極探索旅游業的發展，通過鄉村文化旅游的發展進一步提高貧困戶的經濟效益。目前，壽縣實施了全縣旅游帶動的脫貧模式：通過壽縣古城暨八公山景區、安豐塘景區等帶動周邊地區的發展；實施“能人帶農戶”模式，帶動貧困人口脫貧；此外，還通過企業、合作社帶動鄉村旅游發展，促進貧困戶脫貧。壽縣通過對有關旅游業基礎設施的建設完善和重點鄉村旅游產品的開發及營銷，在旅游扶貧新模式中取得了良好的扶貧效果：貧困人口明顯下降，生活水平有一定提升。

3.探索“互聯網+”扶貧模式

“互聯網+扶貧”是在互聯網發展背景下的一大扶貧模式創新。壽縣抓住了互聯網發展的契機，重視互聯網在扶貧方面的應用。首先，為了提升貧困戶的互聯網知識素養，壽縣已對貧困戶開展互聯網技能培訓；為了擴大農產品的交易渠道和銷售市場，壽縣在利用互聯網平臺對農產品進行銷售；同時，壽縣積極探索了“互聯網+企業+合作社+農戶”的扶貧新模式，通過互聯網、企業、合作社的合作模式，農民直接增收，這大大促進了貧困戶脫貧；此外，壽縣通過互聯網進一步推廣宣傳自己的特色農產品，讓“壽縣特色”走出去。

四、進一步做好產業扶貧的路徑選擇

壽縣在產業扶貧方面取得了很好的實施效果，對扶貧工作起到了一定推動作用，但產業扶貧模式需要根據產業的實際發展和貧困戶的脫貧效果進行實時調整，不斷發現產業實踐過程中存在的問題，不斷進行優化，做好產業扶貧，提高產業發展效益。

1.加強政府的積極引導作用，落實有效財稅金融政策

在產業扶貧實際執行中，要積極發揮政府的引導作用，不能僅僅依賴于市場的自發調節。在我國社會主義市場經濟形勢下，應當協調市場與政府的作用，注重政府的引導作用。但同時，政府也需要在產業扶貧中適當的發揮其引導作用，不可“越位”或是“缺位”。例如，在為產業扶貧提供資金和技術支持時，政府應當把握好總體方向，調動市場力量，推進產業扶貧向好的方向發展。在財稅金融政策方面，國家應當根據實際需要增加對貧困地區產業扶貧的資金投入，同時把控資金使用和配置的效率；在稅收方面，鼓勵企業投入到產業扶貧工作去，對這些支持地區產業扶貧的企業進行減稅和相應補助。

2.加強人才培養，提升產業發展水平

實施產業扶貧戰略必然離不開專業化的人才。貧困地區人才缺乏，在實施產業扶貧模式時會遇到一些困難，所以貧困地區應當積極引進人才，加大政策激勵的力度，在發展如種養業、旅游業和電子商務時，引進相關的專業人才，吸引一些人才回鄉創業，帶動貧困戶脫貧致富。同時，貧困地區應該積極開展貧困地區產業技能培訓，提高貧困地區產業的技術水平。再者，貧困地區教育水平比較落后，導致農民的受教育程度較低，自我發展能力不足，應當加大教育投入，提高農民的知識素養，進一步提高其學習能力、產業技能和自我創業能力等，促進其實現自我脫貧。最后，科技水平對產業的發展也非常重要?？萍嫉陌l展不僅僅是人才的引進，還需要加大科技研發投入，提高農業產業化的技術水平，推動產業升級。

3.堅持綠色產業發展，構筑多業并舉的產業扶貧格局

任何時候發展產業都要把環境效益放在突出位置來考慮。堅持綠色發展理念，將扶貧開發與生態保護放到一起來考慮，確保產業扶貧的經濟效益的同時也能兼顧到環境和生態的保護。根據壽縣的產業扶貧實踐成果，應當推進各種產業協調發展，綜合各種產業的發展效應共同推進貧困戶脫貧。在壽縣產業扶貧實踐中，協調了種養業、鄉村文化旅游、電商脫貧等產業發展，起到了良好的政策效果，形成了多業并舉的產業扶貧格局，這對促進貧困地區從根本上脫貧作用明顯。所以，在實施產業扶貧政策時，應當兼顧多個產業的協調發展，發揮其聯合作用，形成一加一大于二的效應。

【參考文獻】

[1] 習近平治國理政“100 句話”之：發展產業是實現脫貧的根本之策[EB/OL].[2016-08-02].http：/ /news.cnr.cn/dj/20160802/t20160802_522858672.shtml.

[2] 王亞峰. 寧夏產業扶貧精準施策研究[D].寧夏大學，2017.

[3] 鄔旭東，鄔平川.安徽壽縣實施產業扶貧的生動實踐與有益啟示[J].蚌埠學院學報，2017，6（5）：153-157.

[4] 全承相，賀麗君，全永海.產業扶貧精準化政策論析[J].湖南財政經濟學院學報，2015，31（1）：118-123.