《周禮·地官》“司徒”析論

張　磊

(山東師范大學 齊魯文化研究院，山東 濟南 250014)

《周禮》又稱《周官》或者《周官經》，詳細記載和闡述了周代的官政之法和職官制度?！吨芏Y·地官》全面而集中地記載了司徒的有關情況，但在以往研究中惜未被重視。我們全面分析《周禮·地官》“司徒”的職掌、屬官、地位等各個方面，并與周代司徒的實際情形加以比較，以考察《周禮·地官》中記載的關于司徒的內容是否可靠和正確，附帶嘗試從這一角度探討爭議很大的《周禮》成書問題。

一、《周禮》緣何稱司徒為“地官”

《周禮·地官》記載有司徒的豐富資料?！吨芏Y·地官》云：

惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極，乃立地官司徒。使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國。

《周禮·地官》之“地官”即指“司徒”。司徒緣何被稱“地官”，這是一個應該予以說明的問題。孫詒讓《周禮正義》卷十七載《鄭目錄》云“像地所立之官。司徒主眾徒。地者載養萬物，天子立司徒掌邦教，亦所以安擾萬民?！雹?清)孫詒讓：《周禮正義》，北京：中華書局，1987年版，第641頁。孫詒讓疏云：“《鄭目錄》云‘像地所立之官’者，司徒于六官為第二，次于冢宰，又掌地事，故謂之地官?！啤就街鞅娡健?，《小爾雅·廣言》云：‘司，主也?！栋谆⑼x·封公侯》篇云：‘司徒主人，不言人言徒者，徒，眾也，重民眾?！稌ぶ芄佟穫慰讉髟疲骸魍奖?，教以禮義?！秶Z·周語》云：‘司徒協旅?！f注云：‘司徒掌合師旅之眾?！啤卣咻d養萬物’者，《郊特牲》云：‘地養萬物?！端囄念惥邸さ夭俊芬洞呵镌吩疲骸卣?，易也，言養物懷任，交易變化，含吐應節?！堑剌d養萬物之義?！雹?清)孫詒讓：《周禮正義》，北京：中華書局，1987年版，第641頁。司徒既管理土地，又教化土地上之人民，接近“地養萬物”的含義，故稱“地官”。

從《周禮·地官》所記大司徒和小司徒的職掌可以清楚地看到，司徒掌管土地人民以及相關事項如推行教化和征發賦稅、徒役，從這種意義上來說稱為“地官”可謂恰如其分?！鞍凑铡吨芏Y》作者的設計，地官司徒的職掌在于管理土地與教養民眾，其屬官也多以關乎國計民生的事業與各級地方行政管理為職掌，這正合于‘地養萬物，以地為畝’的農業社會的思維模式”，體現出地政與民政的緊密聯系③王啟發：《禮學思想體系探源》，鄭州：中州古籍出版社，2005年版，第207頁。。

根據《周禮·地官》所記，司徒屬官眾多，分工細致，負責各種具體的相關事務，有行政和社會管理之官；有召集民眾，推行教化之官；有掌管土地賦役等事務之官；有負責農林水、管理糧食倉庫之官；有管理經濟和市場之官；有掌交通和使節之官等。司徒與這些屬官構成相對完整的職官系統，具有管理土地、教化人民的“地官”鮮明特色。

在《周禮·地官》中，司徒分為兩種：“教官之屬：大司徒卿一人，小司徒中大夫二人?！本凸傥患墑e而言，大司徒及其副職小司徒分別為卿和中大夫級。在《周禮》官制體系中，司徒主管土地人民，直接輔佐王，受王領導，是最主要的職官之一，地位僅次于天官冢宰，雖然與春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空并列，但在這三者之前。

《周禮·地官》所記司徒的內容可信程度如何？為了能更好地闡釋和解決這個頗有爭論的問題，下面通過全面分析《周禮·地官》“司徒”的地位、職掌、屬官等方面，并和周代司徒的實際情形加以比較，從而考察《周禮·地官》所記司徒的內容在多大程度上反映了周代司徒的真實情況。

二、《周禮·地官》“司徒”與周代司徒職掌的比較

細繹《周禮·地官》“司徒”和周代司徒的職掌都有豐富的層次，可以分述如下：

第一，《周禮·地官》“司徒”主管民眾，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》記大司徒職掌云：

掌建邦之土地之圖，與其人民之數，以佐王安擾邦國。

大司徒掌管天下土地之輿圖和記載人民數目之戶籍，以輔佐周王安定天下。大司徒是要記載民眾數目的，負責管民。小司徒也有相似的職掌：

小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國中及四郊、都鄙之夫家、九比之數。

小司徒稽考王城中及四郊都鄙的男女人數及家數。大、小司徒皆掌管民眾。這一點和周代司徒相同?！秶Z·鄭語》云：“桓公為司徒，甚得周眾與東土之人?！薄妒酚洝む嵤兰摇吩疲骸班嵒腹颜摺耐跻詾樗就?。和集周民，周民皆說，河雒之間，人便思之?！薄吧醯弥鼙娕c東土之人”“和集周民”之語，都表明了作為周幽王司徒的鄭桓公，掌管民眾。這些材料表明，《周禮·地官》“司徒”和周代司徒一樣，皆主管民眾。

第二，《周禮·地官》“司徒”掌管教化，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》“司徒”職掌教化：

乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國。

“邦教”指國家教化。國家設立地官司徒，命其率領部屬掌理天下教化，輔佐天子教化安定天下。這是《周禮·地官》“司徒”的主要職掌之一，由大、小司徒之職具體體現。

《周禮·地官》記“大司徒”之職：

因此五物者民之常，而施十有二教焉：一曰以祀禮教敬，則民不茍。二曰以陽禮教讓，則民不爭。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂禮教和，則民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不愉①愉通“偷”。。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸制祿，則民興功。

大司徒按照五種不同地方人民的生活習慣，對人民實行十二種教化，尤其突出祭祀、鄉射禮、鄉飲酒禮、婚禮等禮樂教化，以達到建立和維護良好的社會秩序的目的。此處重在一個“教”字。

大司徒教化民眾具體的方法則是：

正月之吉，始和布教于邦國都鄙。乃縣教象之法于象魏，使萬民觀教象，挾日而斂之。乃施教法于邦國都鄙，使之各以教其所治民。

正月初一，大司徒向諸侯國和鄉野都鄙宣布教典，在庫門的魏闕上懸掛寫有教典的木版，供萬民觀看，十天之后收起；然后向各諸侯國和都鄙頒布教典，讓諸侯、公卿、大夫施教百姓。大司徒教化要根據“教典”施行，非常清楚而且具體。

另外，大司徒還以“六德”、“六行”和“六藝”教化萬民，又“以五禮防萬民之偽，而教之中。以六樂防萬民之情，而教之和”。

《周禮·地官》“小司徒”云：“小司徒之職，掌建邦之教法……”小司徒的職務是負責建立國家官員的教化之法，其職掌也與教化有重要關系。

上述材料表明，《周禮·地官》“司徒”有教化之職，而歷史上的司徒的確也有教化之職?！渡袝虻洹酚浰磳ζ跽f：“百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教，在寬?！彼吹臅r代百姓之間不相和睦，父母兄弟兒子關系也不和順，因此舜讓契來做司徒，職掌教化，此職為周代司徒所繼承?！渡袝ぶ芄佟吩疲骸八就秸瓢罱?，敷五典，擾兆民?！敝艽O置司徒，掌管國家教化，頒布五典，教化百姓?！抖Y記·王制》也有這方面的記載?！抖Y記·王制》云：

司徒修六禮以節民性，明七教以興民德，齊八政以防淫，一道德以同俗，養耆老以致孝，恤孤獨以逮不足，上賢以崇德，簡不肖以絀惡。

司徒修飭六種禮儀來節制民的本性，闡明七種教化來培養民的德行，推行八種政令來防止民風敗壞，統一道德來讓風俗一致。這就是司徒的教化職掌。由此說明，《周禮·地官》所記司徒掌管教化是可信的。

第三，《周禮·地官》“司徒”掌管徒役，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》記大司徒之職：

大賓客，令野修道委積。

有諸侯來朝靚，大司徒便命令徒眾修治四郊及王畿的道路，并沿途存儲禾米等以招待賓客。

《周禮·地官》記小司徒之職：

小賓客，令野修道委積。

諸侯的使臣來聘，小司徒便命令徒眾修筑道路，準備糧食以招待賓客。

可以看出大、小司徒皆職掌征發民眾修治道路等的徒役。周代司徒也具有相同的職掌?！秶Z·周語中》記單子曰：“周之《秩官》有之曰：‘敵國賓至，……司徒具徒……’”別國賓客至，司徒負責征發徒役修理道路。因此可以看出，《周禮·地官》“司徒”和周代司徒一樣，皆主管徒役。

第四，《周禮·地官》“司徒”掌管軍隊，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》記大司徒之職：

大軍旅，大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。

凡是有大規模的軍事活動和田獵，就豎起大旗召集萬民，并負責指揮徒眾。

《周禮·地官》又記小司徒之職：

乃會萬民之卒伍而用之：五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍，以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦。

第五，《周禮·地官》“司徒”掌管土地，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》云：“掌建邦之土地之圖?！贝笏就秸乒芴煜峦恋刂泩D?！吨芏Y·地官》云：“凡建邦國，以土圭土其地而制其域?！狈步顕?，司徒用土圭來測量土地?！吨芏Y·地官》又云：“凡造都鄙，制其地域而封溝之。以其室數制之：不易之地，家百畝；一易之地，家二百畝；再易之地，家三百畝。乃分地職、奠地守、制地貢，而頒職事焉，以為地法而待政令?！狈步⒍急?，司徒先劃定土地區域，并在邊界上挖溝堆土植樹?？梢姟吨芏Y·地官》“司徒”負責對土地的管理。

周代司徒掌管土地?！蹲髠鳌氛压吣暝疲?/p>

晉人來治杞田，季孫將以成與之。謝息為孟孫守，不可。曰：“人有言曰：‘雖有挈瓶之知，守不假器，禮也’。夫子從君，而守臣喪邑，雖吾子亦有猜焉?！奔緦O曰：“君之在楚，于晉罪也。又不聽晉，魯罪重矣。晉師必至，吾無以待之，不如與之，間晉而取諸杞。吾與子桃，成反，誰敢有之？是得二成也。魯無憂而孟孫益邑，子何病焉？”辭以無山，與之萊、柞，乃遷于桃。晉人為杞取成。

晉國派人前來劃定杞國的田界，季孫氏打算把成地給他們。成地為孟孫氏所有，故受到孟孫氏之家臣即成地之守謝息的反對。季氏只好將桃地和萊、柞兩山作為補償，孟孫氏才將成地給予杞國。季氏為魯國大司徒，負責管理魯國土地的分配。這說明，《周禮·地官》“司徒”和周代司徒相同，皆掌管土地。

第六，《周禮·地官》“司徒”掌管山林澤牧，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》云：

以天下土地之圖，周知九州島島之地域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰之名物；

以土會之法辨五地之物生：一曰山林，……二曰川澤……三曰丘陵……四曰墳衍，……五曰原隰……

第七，《周禮·地官》“司徒”負責征收賦稅，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》記小司徒之職：

乃經土地而井牧其田野：九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦，凡稅斂之事。乃分地域而辨其守，施其職而平其政。

小司徒按照井田制度劃分土地田野；讓百姓經營土地、交納賦稅。此處要格外注意小司徒負責征收賦稅之職。這和周代司徒的職掌相同?！蹲髠鳌钒Ч荒暝疲骸凹緦O欲以田賦，使冉有訪諸仲尼?！贝呵锬┠?，魯國大司徒季康子推行了“用田賦”，負責向民眾根據土地征收賦稅。雖然此為春秋末年之事，但畢竟也是司徒的職掌?！蹲髠鳌钒Ч荒暝疲骸跋?，陳轅頗出奔鄭。初，轅頗為司徒，賦封田以嫁公女。有余，以為己大器。國人逐之，故出?！倍抛ⅲ骸胺鈨戎?，悉賦稅之?！雹俣蓬A注，孔穎達等正義：《春秋左傳正義》卷五十八，阮元?？獭妒涀⑹琛繁?，北京：中華書局，1980年版，第2166頁。轅頗為陳國司徒，對國內的土田征收賦稅。因此，司徒在主管民眾的基礎上，還要征收賦稅。這充分說明，《周禮·地官》“司徒”與周代司徒相同，皆掌管賦稅。

上述分析表明，《周禮·地官》“司徒”的基本職掌是：主管和教化民眾，征發徒役，參與領導軍隊，掌管土地、山林澤牧、賦稅。這些均能在周代歷史上的司徒職掌中找到相對應的內容。通過這些比較可以看到，《周禮·地官》“司徒”的職掌與周代司徒職掌的實際情況基本相同。

三、《周禮·地官》“司徒”與周代司徒屬官的比較

再來看《周禮·地官》“司徒”和周代司徒的屬官的比較情況?！吨芏Y·地官》“司徒”的屬官繁多，大體可以分為以下幾類。

第一，管民之屬官，例如里宰。

《周禮·地官》列有司徒諸多屬官，此處重點討論能以金文記載做參照的里宰?！吨芏Y·地官》記有里宰?！吨芏Y·地官·敘官》“里宰”云：

里宰，每里下士一人。

此處可以聯系《尚書·酒誥》的相關記載?！渡袝ぞ普a》云：“越百姓里居?！薄兑葜軙ど淌慕狻酚浳渫鮿僖?，誅紂立武庚，戒殷之舊臣百姓庶民云：“告爾伊舊何父□、□、□、□、幾、耿、肅、執，乃殷之舊官人序文□□□□，及太史比、小史昔，及百官里居獻民：……”郭沫若先生指出，“今案《逸周書·商誓篇》‘及太史比(友字之訛)小史昔(字之訛，古友字)及百官里居獻民’，里居亦里君之訛也?！雹诠簦骸吨芄儋|疑》，載郭沫若《金文叢考》，北京：人民出版社，1954年第一版，第77頁反。裘錫圭先生也認為，“疑‘里居君子’是‘里君’的訛衍之文。百姓、里君連稱，與《酒誥》同?！雹埕缅a圭：《關于商代的宗族組織與貴族和平民兩個階級的初步研究》，《古代文史研究新探》，南京：江蘇古籍出版社，1992年版，第316頁。此外，《逸周書·嘗麥解》亦提到“里君”。郭、裘先生的說法是正確的，更為重要的是，西周金文中亦有關于里君的記載?！读钜汀诽岬健袄锞?。郭沫若先生在論及《令彝》時指出，“又《書·酒誥》言‘越在外服，侯、甸、男、衛、邦伯；越在內服，百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工，越百姓里居’與本銘所列職名大抵相同?！锞觿t里君之訛也。里君當如《周官》鄉師鄉老之屬?！雹芄簦骸秲芍芙鹞霓o大系圖錄考釋》，上海：上海書店，1999年版，第7頁正。朱鳳瀚先生指出，“此銘所言當時之官制毋庸置疑，據此可認為‘里’大致始出于西周早期?！锞词抢镏L官?！雹葜禅P瀚：《商周家族形態研究》(增訂本)，天津：天津古籍出版社，2004年第2版，第276頁?！袄锞印碑敒椤袄锞?，為管理“里”中民眾及事務的官吏。

另外，《史頌鼎》也提到“里君”：

關于里宰的職掌，《周禮·地官·里宰》云：

里宰：掌比其邑之眾寡與其六畜、兵器，治其政令。以歲時合耦于鋤，以治稼穡，趨其耕耨，行其秩敘，以待有司之政令，而征斂其財賦。

里宰負責“治其政令”，即負責治理本里的政令，此在《國語》中得到印證?！秶Z·魯語上》記魯文公打算擴建宮室，想占用孟文子、郈敬子的住宅，孟文子、郈敬子分別提到里人、司里皆為一里之負責官員，負責具體安排官員的住宅事宜，是司徒的屬官。由此看來，《周禮》關于里宰職掌之記載并非虛語。里宰，或者里君、里人，為司徒的屬官，掌管民眾?！吨芏Y·地官》關于司徒的屬官有里宰一說比較可靠。

第二，治土之屬官，例如土均?！吨芏Y·地官·土均》云：

土均：掌平土地之政，以均地守，以均地事，以均地貢，以和邦國都鄙之政令、刑禁與其施舍。禮俗、喪紀、祭祀，皆以地美惡為輕重之法而行之，掌其禁令。

土均掌管有關土地的政令、賦稅勞役及相關事宜等。土均之官，雖然沒有相關文獻和金文的證明，但是司徒的重要職責之一就是掌管土地，所以有管理土地的屬官也屬正常。

第三，管理山林澤牧之屬官和土地疆界之官，例如山虞、林衡、牧人、封人。根據本書前文的研究，金文中西周司徒的屬官有虞官(包括山虞和澤虞)、林衡、牧人(《免簠》)，有場人(《南宮柳鼎》)；文獻如《左傳》“隱公元年”和“宣公十一年”記載至少在春秋時期就有管理疆土和勞役的封人。金文和文獻有力證明《周禮·地官》關于司徒這些屬官的記載是可靠的。山、林、牧、場、疆土、勞役均和民眾、土地有關，可以看作司徒掌管民眾、土地職掌的延伸。

第四，管理市場之屬官，例如賈師?！吨芏Y·地官·賈師》云：

賈師：各掌其次之貨賄之治，辨其物而均平之，展其成而奠其賈，然后令市。凡天患，禁貴儥者，使有恒賈。四時之珍異，亦如之。凡國之賣儥，各帥其屬而嗣掌其月。凡師役、會同，亦如之。

賈師掌管市場貨物治理工作，檢查貨物，核定價格，控制抬價，促成交易?！蹲髠鳌氛压迥暧涥皶x開臧氏“奔郈。郈魴假使為賈正焉。計于季氏”。前文已經有論及，賈正如《周禮》之賈師，為司徒屬官。魯昭公時期郈尚為公邑，臧會擔任的賈正為公臣?！吨芏Y·地官》所記“賈師”和賈正相類。

可以看出，《周禮·地官》“司徒”的屬官可以分為管理民眾、土地、山林澤牧和市場等類，部分職能與周代司徒的屬官互相印證。

四、《周禮·地官》“司徒”與周代司徒地位的比較

《周禮》明確記載了司徒的地位?！吨芏Y》記載周代官制云：

惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國?！肆⒌毓偎就?，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國?！肆⒋汗僮诓?，使帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國?！肆⑾墓偎抉R，使帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國?！肆⑶锕偎究?，使帥其屬而掌邦禁，以佐王刑邦國?！瓏辛?，百工與居一焉。

天子建立國家，設置職官，規定職責。設立天官冢宰，總管政務。冢宰之下，設立地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇和冬官司空。周代司徒的地位在不同的歷史階段有不同的變化，那么《周禮》的記載反映周代司徒哪個歷史階段的地位呢？我們將其與《尚書·周官》記載的周代官制相比較：

立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經邦，燮理陰陽。官不必備，惟其人。少師、少傅、少保，曰三孤。貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。冢宰掌邦治，統百官，均四海。司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。宗伯掌邦禮，治神人，和上下。司馬掌邦政，統六師，平邦國。司冠掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。司空掌邦土，居四民，時地利。六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。①《尚書·周官》記成王對周百官的一篇訓誡之辭，主要論及官制，所以名為《周官》。關于《尚書·周官》的成書和作者，《尚書·周官》序云：“成王既黜殷命，滅淮夷，還歸在豐，作《周官》?！薄妒酚洝ぶ鼙炯o》亦云：“成王自奄歸，在宗周，作《多方》。既絀殷命，襲淮夷，歸在豐，作《周官》。興正禮樂，度制于是改，而民和睦，頌聲興?！贝酥^成王作《周官》。但是《史記·魯周公世家》云：“成王在豐，天下已安，周之官政未次序，于是周公作《周官》，官別其宜，作《立政》，以便百姓。百姓說?！薄炯狻吭疲骸翱装矅唬骸芄戎抡赏?，恐其怠忽，故以君臣立政為戒也?！边@兩種說法其實并不矛盾。周公致政成王，恐成王怠忽朝政而致吏治混亂，所以作《周官》一篇；成王親政后，即將《周官》向群臣發布，其內容是“興正禮樂，度制于是改”，從而出現了“民和睦，頌聲興”的社會局面。所以，周公、成王所作之《周官》實則是同一《周官》，這一舉措包括有推行禮樂的內容?！蹲髠鳌吩疲骸跋染芄浦芏Y?！薄抖Y記·明堂位》云“六年，朝諸侯于明堂，制禮作樂，頒度量，而天下大服；七年，致政于成王”。這一官制反映了周初官制的情況。

周王建立官制：立太師、太傅、太保，此為三公；又立少師、少傅、少保，幫助三公；立冢宰，掌管國家的治理，統率百官，均平四海；立司徒，掌管國家教化，頒布五典，馴教百姓；與司徒平行的官，還有宗伯、司馬、司寇和司空?？梢钥吹?，《周禮》所記官職和《尚書·周官》所記周代職官有相同的部分，即在冢宰之下，設立司徒、宗伯、司馬、司寇和司空。

但是兩文中關于司徒的地位又不相同?！渡袝ぶ芄佟分械乃就?，其上有冢宰，冢宰之上有三公、三孤。這比較符合周初的情況。為什么這樣說呢？以三公為例，周初三公太師姜尚、太傅周公和太保召公。他們為執政卿士，位高權重，遠在一般卿大夫之上?！吨芏Y》中的司徒，其上有冢宰，冢宰是為最高執政卿。和太師、太保名稱相近的師氏、保氏，在《周禮》里面已經成了司徒的屬官。

《周禮·地官》云：

師氏：掌以媺詔王。以三德教國子：一曰至德，以為道本；二曰敏德，以為行本；三曰孝德，以知逆惡。教三行：一曰孝行，以親父母；二曰友行，以尊賢良；三曰順行，以事師長。居虎門之左，司王朝。掌國中失之事，以教國子弟，凡國之貴游子弟學焉。凡祭祀、賓客、會同、喪紀、軍旅，王舉則從；聽治亦如之。使其屬帥四夷之隸，各以其兵服守王之門外，且蹕。朝在野外，則守內列。

師氏掌管以善道勸告天子和教育王公子弟之事，觀察天子臨朝的一切事情，也擔任天子的警衛工作?！吨芏Y·地官·保氏》云：保氏：掌諫王惡，而養國子以道。乃教之六藝：一曰五禮，二曰六樂，三曰五射，四曰五馭，五曰六書，六曰九數。乃教之六儀：一曰祭祀之容，二曰賓客之容，三曰朝廷之容，四曰喪紀之容，五曰軍旅之容，六曰車馬之容。凡祭祀、賓客、會同、喪紀、軍旅，王舉則從；聽治亦如之。使其屬守王闈。

保氏掌管勸諫天子的過失和教育王公子弟之事，亦負責保衛天子?！吨芏Y·地官》里面的師氏、保氏，大概就是周初的太師、太保。但是地位已經下降，成為司徒的屬官?？梢钥闯?，《周禮》中的司徒地位比周初司徒地位更高一些，前者比較符合西周中后期司徒的政治地位?！妒酚洝む嵤兰摇吩疲骸班嵒腹颜?，……幽王以為司徒。和集周民，周民皆說，河雒之間，人便思之?！彼就洁嵒腹俏髦芡砥谟耐鯐r期人，位高權重，為執政卿士。另外，春秋中期魯國的情況亦與此相近。從春秋中期開始，大司徒季氏為魯國的冢卿，也就是執政卿。司馬叔孫氏和司空孟孫氏都是介卿。魯國大司徒、大司馬、大司空和大司寇之上有太宰?？梢钥闯?，春秋中期魯國大司徒的地位，接近《周禮》所記“司徒”的地位。所以《周禮》所記“司徒”的地位，大體與西周后期到春秋初中期司徒的地位相符。

以上通過與周代司徒的職掌、屬官、地位比較分析，說明了《周禮·地官》“司徒”的情況是大致可靠的。這也恰恰表明了《周禮·地官》的內容基本可信。假以時日，更多的出土文獻材料也許會提供更加強有力的證明。

五、從《周禮·地官》“司徒”看《周禮》的成書

自西漢以來，學者們對《周禮》的成書及其真偽多有爭論?！稘h書·景十三王傳》說《周禮》為“古文先秦舊書”。西漢劉歆認為《周禮》乃“周公致太平之跡”①賈公彥：《序周禮廢興》，阮元?？瘫荆骸妒涀⑹琛?，北京：中華書局，1980年版，第635-636頁。，為東漢經學大家賈逵、馬融和鄭玄等所肯定。鄭玄云：“周公居攝而作六典之職，謂之《周禮》，營邑于土中。七年，致政成王，以此禮授之，使居洛邑治天下?！雹卩嵭?，賈公彥疏：《周禮注疏》卷一，阮元?？獭妒涀⑹琛?，第639頁。此后歷代經學家大多相信這種說法。清代禮學大家孫詒讓撰《周禮正義》申論此說最為詳備：“粵昔周公，纘文武之志，光輔成王，宅中作洛，爰述官政，以垂成憲，有周一代之典，炳然大備?！雹蹖O詒讓：《周禮正義》“卷一”《天官冢宰第一》，第4頁。又云：“此經建立六典，洪纖畢貫，精意眇恉，彌綸天地，其為西周政典，焯然無疑?！雹軐O詒讓：《周禮正義·序》。

但是自漢代以來，也有不少學者持不同看法。東漢“林孝存以為武帝知《周官》為末世瀆亂不厭之書……何休亦以為六國陰謀之書”⑤賈公彥：《序周禮廢興》，阮元?？瘫荆骸妒涀⑹琛?，第635-636頁。。宋人胡宏認為《周禮》是西漢劉歆偽作⑥(宋)胡宏：《皇王大紀論·極論周禮》，《胡宏集》，北京：中華書局，1987年版，第258頁。。清人毛奇齡《經問》認為“此書系周末秦初儒者所作”⑦毛奇齡：《經問》“卷二”，臺灣商務印書館影印文淵閣《四庫全書》，1986年版。。這些看法多認為《周禮》是春秋以后戰國秦漢之際的學者偽作，不再一一列舉。

近代以來，學術界對《周禮》的成書進行了比較深入地研究，比較有代表性的說法包括：蒙文通先生主張《周禮》“雖未必即周公之書，然必為西周主要制度，而非東遷以下之治”⑧蒙文通：《從社會制度及政治制度論〈周官〉成書年代》，《圖書集刊》第1期，四川省立圖書館編，1942年。；劉起釪先生以為《周官》“最初作為官職之匯編，至遲必成于春秋前期”⑨劉起釪：《〈周禮〉真偽之爭及其書寫成的真實依據》，載劉起釪《古史續辨》，北京：中國社會科學出版社，1991年版，第650頁。；錢穆先生認為《周禮》成書戰國時期⑩錢穆：《周官著作時代考》，《燕京學報》第11期，1933年6月。；郭沫若先生認為“此書不能出于春秋以前”*郭沫若：《周官質疑》，載郭沫若《金文叢考》，北京：人民出版社，1954年第一版，第80頁正、反，第81頁正。，“作《周官》者乃周末人也”*郭沫若：《周官質疑》，載郭沫若《金文叢考》，北京：人民出版社，1954年第一版，第80頁正、反，第81頁正。。梁啟超先生認為“這書總是戰國、秦、漢之間，一二人或多數人根據從前短篇講制度的書，借來發表個人的主張”*梁啟超：《古書真偽及其年代》卷二《三禮》，北京：中華書局1955年版，第125頁。；胡適先生《論秦疇及〈周官〉書》一文中主張“因《周禮》屢屢說‘祀五帝’，其為漢人所作之書似無可疑”*胡適：《論秦疇及〈周官〉書》，載顧頡剛主編《古史辨》(第五冊)，上海：上海古籍出版社，1982年版，第39頁。；徐復觀先生從思想和文獻的線索來考察，更明確指出《周禮》“乃王莽、劉歆們用官制以表達他們政治理想之書”*徐復觀：《徐復觀論經學史二種》，上海：上海書店，2002年版，第212頁。。顧頡剛先生經過深入考證，認為《周禮》是戰國時期齊國等國法家之作*顧頡剛：《“周公制禮”的傳說及周官一書的出現》，《文史》(第6輯)，北京：中華書局，1979年版，第38頁。?？梢娊詠黻P于《周禮》的成書及真偽，仍然未形成共識。

雖然如此，《周禮》一書具有的寶貴學術價值，卻為越來越多的學者所重視和肯定。李學勤先生說：“但近年新發現金文，卻有不少與《周禮》契合的地方?？磥怼吨芏Y》至少是一部比較重要的先秦典籍，我們研究古代歷史文化，不能忽視它的意義”；要“運用考古學及古文字學的研究成果去印證檢驗《周禮》”①李學勤：《竹簡秦漢律與〈周禮〉》，《法律史研究》編委會編《中國法律史國際學術討論會論文集》，西安：陜西人民出版社，1990年版。?？傊?，要以科學的態度、方法來研究《周禮》。

前文通過與周代司徒進行比較研究，可以比較清楚地看出《周禮·地官》記載的“司徒”大致可靠②張亞初、劉雨先生認為，“《周禮》在主要內容上，與西周銘文所反映的西周官制，頗多一致或相近的地方。正確認識和充分利用《周禮》，是西周職官問題研究中不容忽視的問題?！睆垇喅?，劉雨：《西周金文官制研究》“前言”，北京：中華書局，1986年版。。這說明《周禮·地官》從內容上來說基本可信，并非偽作。依此類推，《周禮》的其他部分也應該和《地官》的情況有某種程度的類似③因為《周禮》的《冬官》部分采自《考工記》，所以這一部分除外。。

《左傳》文公十八年記載，莒國太子仆弒紀公奔魯，魯宣公要賞以城邑，魯國大司徒季文子卻派人將其逐出國境。魯宣公問這樣做的原因，季文子讓太史克回答時提到了“先君周公制《周禮》”的問題。楊伯峻先生指出：“《周禮》，據文，當是姬旦所著書名或篇名?！雹軛畈骸洞呵镒髠髯ⅰ?修訂本)，北京：中華書局，1990年第2版，第633頁。季文子為周公后裔，對周公的情況非常熟悉，指出“周公制《周禮》”，其言絕非虛語，所以周朝初年周公撰作《周禮》的說法，基本可信。據前引《尚書·周官》關于周代官制的記載，《尚書·周官》中的司徒，其上逐級有冢宰、三公。我們猜測此《尚書·周官》與周公所作《周禮》當有密切關系。

從時間上來講，周代司徒的情況自西周初年到春秋戰國之際是變動的，其職掌由簡單到復雜，其地位由低到高，是一個隨著周代社會發展變遷而不斷發展變動的過程。這樣關于司徒的材料也會漸次補充到《周禮》中去?？梢酝茰y，關于其他職官的材料也是如此增益到《周禮》之中。

初成于周初的《周禮》，到“厲王革典”時期，有了相當多的改動增益。周厲王時期，西周社會發生了很大的變動。根據《國語·周語上》的記載，厲王止國人謗，專山林川澤之利，“不籍千畝”⑤《國語·周語上》“宣王即位，不籍千畝”，韋注云：“天子田千畝，諸侯百畝，自厲王之流，籍田禮廢，宣王即位，不復遵古也?！笔侵軈柾鯐r已經“不籍千畝”。徐元誥撰，王樹民、沈長云點校：《國語集解·周語上第一》，北京：中華書局，2002年版，第15頁。，終于導致“國人暴動”?！秶Z·周語下》記太子晉將“厲始革典”作為周代歷史上的的分界點，可見“厲始革典”的重要意義。韋注云：“革，更也。典，法也。厲王……變更周法?！雹扌煸a撰，王樹民、沈長云點校：《國語集解·周語下第三》，北京：中華書局，2002年版，第100頁?！蹲髠鳌钒Ч荒暝疲?/p>

且子季孫若欲行而法，則周公之典在。

所以厲王所變革的“周法”就是“周公之典”?！吨芏Y》就是“周公之典”的具體文本之一。因此，《周禮》到“厲始革典”時期可能有一個變動。這可以從《周禮》中司徒的地位看出。前文的分析表明，《周禮》中司徒的地位較周初司徒的地位為高，而大體接近西周后期到春秋初中期司徒的地位。

隨著春秋社會的發展，《周禮》又逐漸被補充了新的內容。春秋魯國官制的架構，接近《周禮》冢宰、司徒、司馬、司空和司寇的職官系統。金景芳先生認為：“《周禮》一書是東遷以后某氏所作。作者得見西周王室檔案，故講古制極為纖悉具體?！雹呓鹁胺枷壬砸姉畈骶帯督洉鴾\談》，北京：中華書局，1984年版，第46頁。這句話似可理解為東周時期某氏最后整理了《周禮》一書。觀《周禮》所記司徒管田賦事，是春秋末期的事情。戰國時期，司徒地位在職官系統中下降，漸趨微弱，逐漸遠離《周禮》所記職官系統的架構。我們據金景芳先生所言可進一步思考，當是春秋末期以后，《周禮》一書進入定稿階段，未繼續補充戰國時期的官制材料。綜合以上所述，《周禮》一書最大可能是到戰國時期最后定稿。顧頡剛先生經過深入考證，認為《周禮》是戰國時期齊國等國法家之作⑧顧頡剛：《“周公制禮”的傳說及周官一書的出現》，《文史》(第6輯)，北京：中華書局，1979年版，第38頁。。就《周禮》一書最后定稿整理者而言，顧先生的看法頗有道理。漢代“古文經學興起以后，古文學者……其學術內容上卻以‘齊學’中的《周禮》為其正宗?！雹釛畛鳎骸遏攲W在漢代經學中的地位》，《東岳論叢》，1994年第5期?？梢姟吨芏Y》確與“齊學”淵源頗深。所以，這樣看來，周公所作《周禮》應是后世《周禮》的初本，隨著周代社會的發展又補充進去了很多內容，《周禮》的成書經歷了從周初始撰到戰國定稿的長期過程。