推進中國自貿區建設的對策與思考

馮 潔

（福建社會科學院經濟所，福建 福州 350001）

一、中國自貿區是成立的國際國內背景和意義

（一）自貿區建設有利于促進我國產業結構調整

作為改革開放的一個新措施，自貿區的建立會發揮帶動輻射作用，把產業政策和區域發展結合起來，促進中國經濟總體轉型升級。如上海自貿區從單一保稅區延伸到自由港岸和離岸金融中心，這樣就產生了輻射效應，使得服務貿易和高端制造業向金融服務業發生行業轉移，作為這種產業聚集溢出效應的具體體現，就是受自貿區的發展影響促進了周邊東部地區的產業發展，而中西部地區則承接了東部地區的產業梯度轉移，這是輻射效應導致了區域產業的遞級發展；另一方面，自貿區的建設是以互補和完善產業鏈為原則，加快了產業的開放和強制經濟轉型成功，有助于形成互補產業，對我國經濟發展具有重大優勢，同時也有助于形成完整的產業鏈，并且會讓開放的行業應該更進一步放開；第三方面來說，自貿區的建設發展，促進了產業內部資源的開放整合，加強了產業自主改革動力，同時由于允許私人資本進入更多的業務領域，可以改變現有制度造成的投資效率低下問題，有助于減少政府干預，加強市場資源配置作用。這些措施都有助于中國產業結構調整，促進產業結構升級。

（二）自貿區建設有利于制度紅利的釋放

經過30多年的改革開放，中國經濟享受到了加入WTO后改革的制度性紅利，也分享到了全球的經濟紅利。但由于目前國際需求普遍疲軟，而且勞動力成本大幅上升，中國不可能一直依賴外貿出口來支撐經濟增長，因此繼續深化經濟改革，尋找經濟新制度是關系到未來中國經濟能否可持續發展的重要出路。但由于當前我們的經濟發展水平在我國不同地區之間仍然存在較大的差異，制度改革不但涉及到行政制度和財稅金融制度，而且涉及到經濟要素配置等等方面，所以要把條件比較成熟的地區作為自貿區試點，探索經驗，這對深化改革具有重要意義。所以自貿區的建立不僅有利于促進貿易活動，而且加快了經濟各要素的流通，也促進了政府職能轉型，還有利于制度改革紅利的釋放，從而加快了國家改革進程的發展。

（三）自貿區建設可以成為國家之間加強經濟交流的最佳場所

目前，全球經濟局勢已經從雙邊演變為多邊、由分區域各自發展到跨區域聯合發展，因此全球自貿區的發展也呈現跨區域合作趨勢。隨著國際局勢不斷變得更復雜，雙邊和多邊自貿區的建設也越來越成為各國之間的較量場。因此，自貿區不僅是未來我國經濟改革的考驗場，更是中國將來融入世界經濟的急先鋒。大力發展自貿區，可以結合中國的實際，逐步提高中國的出口產品質量，同時不斷提高我國的現代服務業發展水平，為貿易自由化打下堅實的國內產業基礎。隨著中國自貿區建設的逐步推廣，應該以更開放的心態看待目前的世界經濟發展態勢，這樣中國才有望在未來可以參與更多國際談判與利益共享，而不是被世界經濟組織邊緣化。

二、中國自貿區建設經歷的過程和當前的推進現狀

（一）建設歷程

中國-東盟自貿區是指在中國與東盟10國之間構建的自貿區，即“10+1”。中國—東盟自貿區是中國對外商談的第一個自貿區，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區。中國-東盟自貿區于2010年1月1日正式建成。2013年8月22日，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。作為中國國內的第一個自貿區，上海自貿區在誕生不久即表現出了非凡的活力。2013年上海自貿區內投資企業完成經營總收入14200億元，同比增長10.5%；完成工商稅收472億元，同比增長10%。①2015年4月21日天津自貿區、廣東自貿區、福建自貿區正式掛牌。中國國內自貿區已經掛牌建立的有：上海自貿區、天津自貿區、廣東自貿區、福建自貿區。

（二）推進現狀

目前，中國在建自貿區20個，涉及32個國家和地區。其中，已簽署自貿協定的有12個，涉及20個國家和地區，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），目前均已實施；正在談判的自貿協定9個，涉及23個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿協定，以及中日韓自貿協定、《區域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP）協定和中國-東盟自貿協定（“10+1”）升級談判、中國-巴基斯坦自貿協定第二階段談判。此外，中國完成了與印度的區域貿易安排（RTA）聯合研究；正與哥倫比亞等開展自貿區聯合可行性研究；還加入了《亞太貿易協定》。②

三、中國自貿區建設推進的歷史意義

（一）中國自貿區建設推進有利于促進我國金融服務等行業和國際接軌

由于自貿區的試點實行，使得在自貿區內包括匯率和人民幣兌換在內很多金融方面市場化有望實現，并且在金融業的對外開放和金融產品的創新等金融改革方面都取得重大突破，同時金融資源配置效率也有所提高。這一方面是由于現在許多跨國公司紛紛積聚在自貿區內，隨著現在全球現金管理、供應鏈融資和商品融資等金融服務需求上升，這就要求自貿區要投入大量資金和配套服務，在全球資本自由轉移的大環境下，金融服務業在供應鏈融資和租賃融資、商品融資等方面有了更多的要求；另一方面是由于離岸金融需求較大，因此要鼓勵企業充分利用國內外兩個資源和兩個市場，實現跨境金融自由化，這將促進人民幣跨境流動，從而帶動金融的對外融資，并帶動其他聯動產品例如保險等海外金融業務快速發展，加快金融市場開放；第三方面由于要滿足企業在自貿區區域內多元化的融資需求，自貿區將放開參與商品期貨市場的海外企業的限制，支持跨國界人民幣再保險業務，最終促進金融創新。在自貿區內，甚至可以嘗試允許人民幣自由兌換、利率市場化和匯率定價，這意味著根據各種利率衍生的資產證券化產品的創新速度將明顯加快。自由貿易政策重點是要創造公平競爭的環境，這也符合國際貿易和國際投資規則的特點，所以自貿區將取消WTO規則下的保護和限制，加快銀行、電信、證券、保險等行業創新，促使更有資格的私人資本和外資金融機構進入金融體系，同時自貿區也采取一系列優惠稅收，允許貨物制造和自由進出口，建立保稅期貨交易和國際商品交易平臺，這樣不僅有當地的貿易和轉口貿易，也將有離岸交易以及期貨交易等等。所以自貿區引入貿易投資自由化措施，有利于帶動我國金融服務業轉型，并且帶動航運、物流、信息、港口等現代服務體系。

（二）中國自貿區建設推進致力于重構國際貿易和投資新規則

世界金融危機爆發后，全球化趨勢的方向并沒有改變，而由于世界貿易組織（WTO）多哈談判停滯，美國也重新調整對外經濟戰略布局，重構了一批新國際貿易規則和投資合作協議。新規則維護美國的對外戰略利益，對中國經濟發展構成巨大挑戰。這些規則如果順利建立會改變現行的WTO規則，中國目前也在積極采取應對措施。但是這些新規則的要求遠遠超出了中國在貿易投資方面能做到的承諾，例如零關稅措施和市場全面開放政策將對中國農業、工業和服務業帶來巨大的挑戰，所以新規則對中國的影響非常巨大。目前我國的對外貿易和投資空間都有限，經濟增長減緩，隨著新規則的建立，我國經濟會面臨更大的風險。對外貿易受到關稅和非關稅壁壘等因素的影響，競爭力將下降，出口受阻。為了應對這種風險，我們應該用各種手段來擴大中國的對外貿易和投資空間。因此，要加強我們與歐洲等主要經濟體的經濟合作，加強中國自貿區的建設。

四、中國自貿區建設的發展對策構想

（一）在“一帶一路”戰略大視角下發展自貿區

2013年9月至10月，總書記分別提出了“絲綢之路”和“21世紀海上絲綢之路”共同建筑經濟帶的倡議，也就是“一帶一路”。2014年中央經濟工作會議肯定“一帶一路”為優化經濟發展格局的三大戰略之一?！耙粠б宦贰睉鹇蕴岢鲆詠?，受到國際社會的廣泛關注和反響?！耙粠б宦贰睉鹇缘奶岢雠c自貿區戰略密切相關，加強了“一帶一路”區域內各國家的有機對接和戰略聯動，為中國新一輪的開放提供強有力的支撐。隨著自貿區建設的推進，中國也正在努力探索經濟合作的新方式。自貿區戰略是全面深化改革開放經濟體制的必然選擇。也是我們積極發展對外貿易關系，達到對外戰略目標的重要手段。2008國際金融危機爆發之后，全球的經濟發展都變緩，雖然現在出現了一些復蘇跡象，但仍舊還是有下滑的態勢，而且現在總體需求下降，各國都在尋找各種辦法增強貿易和促進投資以擺脫經濟發展減緩的局面。在目前多邊貿易機制發展遲滯甚至后退的情景下，發達經濟體由單獨個體轉向區域經濟一體化也是一個不錯的選擇，因此在這個大環境下，全球貿易體系正在進行新一輪的重組也是無法避免的。

（二）發展區域經濟，改革行政管理制度，加快自貿區建設發展

目前我國是依據區域經濟協調發展的戰略思想，建立自貿區，對于區域內部，自貿區的建立可以進一步加強發揮各區域經濟的地理優勢，推動個區域經濟建設。此外自貿區建設也具有重大的杠桿帶動作用，比如重新構建區域經濟結構，區域產業發展也會受影響，一旦自貿區的經驗有效，可以在全國范圍內更多的區域推廣，從而進一步推動國內各區域的協調發展。從各自貿區發展的推動速度和實際成效可以看出，各行政部門要清楚自己的定位，深化改革開放，加快政策決策推行，減少尋租機會，提高經濟效率，從這個角度來說，自貿區的建立為小政府管理大市場提供了有價值的實驗領域。因此自貿區將成為中國實驗室的新的經濟增長點，同時會輻射帶動周邊地區經濟發展，反過來周邊經濟區的進一步發展又帶動了自貿區的升級發展。

注釋

①資料來源：中國自貿區官網。

②資料來源：中國自貿區官網。