“放管服”背景下高?？蒲泄芾砟Ｊ匠跆?/h1>
2018-07-16 19:39欒永順楊瑞偉李明輝
中國經貿 2018年12期
欒永順 楊瑞偉 李明輝
【摘 要】2014年以來，我國陸續發布《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）等文件，堅持放、管、服、落結合，讓科研人員潛心研究，為激發科技創新創造了良好的制度環境，激發了廣大科學工作者的積極性。
新時期背景下，如何構建順應時代的高?？蒲薪涃M管理模式，提高科研經費使用效率，探索審批更簡、監管更強、服務更優的科研經費管理模式，是我國大多數高校所面臨的切實問題。本文旨在探索一條符合我國高?？蒲薪涃M管理實際情況和需求，以全面落實“放管服”政策，提升科研生產力為目標的科研管理模式。
【關鍵詞】“放管服”；科研；管理模式
隨著我國“放管服”有關政策要求的不斷深入和發展，能否將政策落到實處，并達到相應目標，直接反映了學校的科研管理水平。提高科研經費管理水平，應先從科研經費管理過程中遇到的問題入手，逐步分析其成因和解決方案。
一、“放管服”背景下高?？蒲泄芾泶嬖诘闹饕獑栴}
1.法人責任制落實不到位
自科技部頒布《關于進一步加強我國科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》（國科發計〔2012〕86號）以來，對科研項目法人責任制提出了具體明確的要求，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）文件發布后，落實項目承擔單位法人主體責任更是被屢屢強調。
然而在實際執行中，一些法人單位存在思想觀念轉變不到位、管理自主權下放不及時的現象，對一些項目執行中出現的問題缺乏察覺、缺少管理。在這樣的背景下，各類案件層出不窮，如某大學教授王新海貪污案，陳哲宇貪污案等，更暴露出部分單位法人主體責任落實不到位，出現了所謂“放而不管，服之失察”的現象。
落實法人責任制是貫徹執行“放管服”有關政策的基礎和前提條件，在這樣的形勢下，面對眾多科研項目，如何具體落實法人責任？這是項目承擔單位應該認真思考和推動落實的問題。
2.單位內部風險控制系統不完善
所謂內部控制風險，就是指影響內部控制功效發揮和目標實現或導致內部控制失效的不確定性。我國的內部風險控制應用最早來源于企業，近年來得到各大高校的廣泛重視，并逐漸有針對性的加以完善。
目前，我國大多數高校還未完成內控制度梳理，在風險點識別、風險評估、內控制度制定、執行力管控、權責職能、信息溝通機制建立和有效監管等領域存在問題。部分高校雖已完成相應內控制度建設工作，但實際執行不到位，缺乏統一領導，各部門無法有效溝通，導致內控建設流于形式，未能起到根本作用。在這種背景下就很容易引發各種風險，例如貪污、瀆職、過失、違反政策法規等。
內控制度建設是一項常態化建設，往往又起到“牽一發而動全身”的作用，能否高度重視并采取合理手段進行完善執行是我國高校落實“放管服”所面臨的重大問題。
3.管理部門信息化水平較低
目前，大多數高校的科研經費管理無法實現全面信息化，還停留在紙質數據申報、審批的層面，數據無法聯通，各部門成為信息孤島?？蒲信c財務部門缺少科研經費管理的必要信息化手段，如數據接口、科研預決算管理平臺、數據分析平臺等等，以至于科研財務人員辦公自動化水平較低，且只能依據傳統方法和個人經驗對科研項目進行篩查，缺乏必要的比較分析，同時容易導致科研管理部門各自為政，增加科研人員事務性工作負擔，降低科研工作效率。這顯然與“放管服”背景下科研經費管理目標相悖。
隨著“放管服”有關要求的不斷推進，我國高校能否在信息化領域取得進步直接決定了其科研經費的管理水平。而目前大多數高校的信息化推進還停留在各部門獨自開發，各自為政的階段，與科研經費管理相關的內部辦公系統、科研管理系統、財務管理系統、人事管理系統等往往無法及時共享數據，部分高校雖然完成了數據對接，但受限于開發水平、重視程度等因素數據共享效率不高。
大數據時代下，高等學校行政服務信息化改造勢在必行，20年前我們還在手工記賬，10年前我們還在窺探會計電算化，而今財務大數據、云存儲、云計算都已不是新鮮事物，我國高校如果還停留在被動升級，被動推進的局面，那么落后就是一種必然，在大家都在探索信息化改革的階段，敢當“弄潮兒”，敢為人先才能立于不敗，只有不斷解放服務思想，才能不斷解放科研生產力，進一步提高科研管理效率和便利化程度。
4.科研財務助理制度流于形式
《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）文件中明確提出要“創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決?！?/p>
實際執行過程中，大多數高校已經建立了財務助理制度，但是存在制度不完善、細則不明確、準入不限制、執行不到位、培訓不及時等問題。一些高校雖然制定了相應制度，但是內容比較粗糙，缺少必要的流程和實施細則，對科研財務助理的準入缺乏限制，存在“用人唯親”的問題，科研財務助理缺少有效的管控部門，人事、科研、財務等部門職責權限不清晰，管理、備案、培訓、考核等一系列問題有待解決，項目組缺乏財務助理聘用管理制度，部分助理存在年齡偏大、業務水平較低、基本財務技能薄弱等問題，以至于科研財務助理未能起到應有的作用，無法及時提供各項專業化服務，甚至淪落為單純的“財務報銷員”。
科研財務助理制度是一項我國鼓勵開展的創新服務方式，是“放管服”要求中一項重要的組成部分，絕不能流于形式，點到為止，應該形成一套有效的管理體系，考核準入、統一管理、重視培訓，使之起到輔助科研人員財務工作，減輕科研人員壓力的作用。
5.科研政策落實不到位
為貫徹落實“放管服”等有關要求，我國出臺了一系列的辦法和通知，然而部分高校響應較慢，重視度不夠，未能及時根據我國有關要求調整本單位相關規定或規定落實有偏差，導致政策貫徹不到位，有關要求未落實，存在“國家開了三米的門，到下面只留下三厘米的縫”情況，使得我國的政策紅利遭到稀釋，極大的影響了學?？蒲许椖康慕】涤行虬l展，損害了科研人員的研究熱情。
二、“放管服”背景下高?？蒲泄芾砟Ｊ綐嫿?/p>
1.建立完善的法人責任制管理模式
一套完善的法人責任制組織管理模式應從上之下包含學校管理層、各職能部處、院系和項目組，每個層面各司其責，相互監督，同時加快建章立制，并且形成穩定的溝通機制，確保管理落到實處，績效得以考核。
以人為本的原則貫穿于落實法人責任制始終，法人責任制的核心是各類責任人。學校管理層是決策人，負責宏觀調控學校各類科研項目的管理政策和制度，把方向，調節奏，促發展；學?？蒲?、財務等部門是管理人，負責項目申報、執行、結題、成果等全過程管理，幫捋順，輔核算，促轉化；學校內部審計機構及院系是監督人，負責對科研項目的進程進行監管，確保其符合我國和學校有關要求，對于科研不端行為嚴肅查處，以儆效尤，整飭內部風氣，打通項目組與院系和學校管理層的溝通橋梁，為科研項目有序實行保駕護航；課題負責人是直接責任人，應確?？蒲许椖空鎸嵖尚?，項目研究及時準確，科研經費使用合理合法，對項目組成員有效領導，對參加單位負有監管職責。
一般高校都制定了本單位的科研管理制度，包括科研項目、資金、知識產權等方面的管理辦法、規定，對本單位科研項目治理的主體、職責、流程、要求等方面進行了規定，這種管理辦法、規定為項目治理主體及各相責任人開展項目治理和管理提供了依據?！胺殴芊币蟊尘跋?，及時更新本單位相關的管理辦法，特別是針對關于部分管理權限下放的事項，應該明確審核審批程序及要求，為承擔單位承接好、使用好這種權利提供制度條件。單位內部應建立溝通機制，定期召開工作會議，處理科研項目治理事宜、開展科研項目監督與檢查、進行風險控制與績效管理等事宜。建議承擔單位定期形成本單位科研項目執行情況報告，對科研項目的執行績效、風險狀態等進行全面的總結，對合理控制績效偏低的項目、較大可能發生的風險事項給出處理建議，定期由決策層審核該報告，也為相關管理人了解科研項目提供基礎性材料。
2.健全內控管理模式
建立健全內控制度管理模式能夠有效提升學校行政服務水平和科研管理水平，降低各項系統風險。內控管理模式的構建主要包括以下幾個方面內容：
（1）統一思想，建章立制
首先要在思想上統一認識，對內控建設要足夠重視，不能單純的將內控風險視同單位內部資金風險或部門風險，要提高貫徹執行內控制度的積極性，群策群力，全方位參與。其次要加快內控制度的建立，確保行政流程全覆蓋，使各部門明確職責，權利行使有據可依。
（2）完善內部控制環境
高校應不斷推進機構改革，“精兵簡政”，推行“小機關，大服務”理念，不斷簡化服務流程和事項，探索“一站式”服務中心模式，為單位內部控制的構建營造一個良好的發展環境。
（3）明確風險評估機制
高校內部應定期進行風險評估，提高各層級各部門風險意識，對于重大事項應進行集體決策，將風險評估與決策機制常態化運行，確保能夠及時識別風險、應對風險，避免損失，提高單位風險抗壓能力。
（4）重視監督管控工作
高校內部審計監督部門應切實履行職責，做到事前、事中和事后監督，及時發現問題并解決問題，單位領導層應確保監管部門能夠獨立行使權力，自主開展各項工作，明確獎懲制度，做到“賞必彰，懲必處”。
（5）建立內部溝通機制
學校各部門作為內控建設的各個要點需要獨立開展工作，但同時不能忽視有效溝通，因為學校的各項業務與各部門存在不可分割的相關性。所以，單位內部應定期召開內控工作協調會，及時了解各部門的進展和需求，確保政策上行下達，推進如臂使指。
（6）建立內控評價機制
每一個服務事項都應在事后進行績效評價，及時發現流程中的不足之處，根據評價結果的優劣調整下一步工作的重心，將落實內控制度的責任明確到部門個人，確保各項工作有序實施。
“放管服”背景下的高校內控模式應包含促進學校戰略發展、確保各項事務合法合規、保證資產資金完整安全等控制目標，通過對內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監督等控制要素進行有效梳理和整合，不斷健全內控管理體系，對應具體的操作流程而言：一是建立業務流程細化表，規范業務操作；二是建立風險監控表，查找風險點，提出解決方案；三是對應風險點，明確領導責任和部門責任，規范權力運作。
如果說法人責任制體現了以人為本的指導思想，那么內控建設則體現了都鄙有章的運作機制，也是其他內部管理模式的基礎。
3.建成單位內部科研信息化管理服務模式
大數據時代背景下，建成完善高校的內部科研信息化管理服務模式是提升科研管理水平的必要手段，一套成熟的科研信息化管理服務模式應包含管理機構、信息化目標、信息化方案等環節。
一是應設立科研信息化領導小組，由校領導擔任小組領導，由各部門院系領導擔任成員，負責信息化方針制定，統一領導，分工協作，形成學校、部門、項目組的三級管理體系；二是設立科研信息化專項辦公室，由信息化領導小組直接領導，負責協調各部門信息化工作，上傳下達；三是建立會議報告機制，定期舉辦科研信息化工作推進會，及時報告進展，梳理下階段任務目標；四是按照學校信息化實施方案統一部署，各部門的科研信息化工作都應與學校的統一部署相契合，避免閉門造車，各自為政的情況；五是制定科研信息化發展目標，按照主體可以分為學校目標與部門目標，按照時間可以分為長期目標和階段目標，目標包括校園網絡軟、硬件升級優化、學校及部處辦公系統升級、各部門系統對接、定制軟件研發等等；六是健全內部公開機制，利用信息化手段完善科研項目內部公開，包括項目承擔情況、經費使用情況等，確?？蒲薪涃M使用能夠得到有效監管。
在一套合理成熟的科研信息化管理模式下，應該可以實現科研項目的全過程數據管理，包括項目申報、項目批復、預算管理、經費使用、變更審批、決算管理、審計驗收等，從學校角度來說，信息化管理模式可以節省機關人力資源，強化內控，提升效能，從教師角度來說，也可以節省教師精力，放管結合，優化服務。
例如，在信息化管理模式下，教師的項目申報、信息檢索、預算調整、決算申報等工作均可以通過科研財務管理信息系統完成，部分以前需管理部門現場審批的事項可以自行完成，這體現了“放管服”中的“放”；科研財務管理部門可以通過數據交換及時了解科研項目經費使用及任務進展情況，審批事項由網上完成，統計數據更加全面可靠，這體現了“放管服”中的“管”；？各部門實現線上互聯，優化審核流程及事項，利用信息化手段使科研人員能夠更明確的掌控項目信息，實現“群眾少跑腿，信息多走路”，這體現了“放管服”的“服”。因此，信息化管理模式的構建能夠使科研“放管服”政策得以彰顯。
4.制定科研財務助理培訓管理模式
制定科研財務助理培訓管理模式是實現“放管服”的重要方式，把專業的事交給專業的人做，那么如何讓科研財務助理真正達到專業的程度呢？只有通過不斷的培訓和管理。
一是要制定科研財務助理管理制度，使科研財務助理的聘用、培訓、考核、管理有章可循；二是要明確科研財務助理的管理主體，人事管理應在學校人力資源部門，日常管理應在學院及科研項目組；三是要明確科研財務助理的培訓主體，可以是學校人力資源部門、科研管理部門或財務管理部門；四是要建立培訓制度，定期舉辦科研財務助理培訓，涵蓋財務報銷業務、項目預決算審核、項目審計等；五是建立考核制度，明確科研財務助理的職責和考核指標，適當予以量化，獎懲分明，通過激勵和懲戒提高科研財務助理實際工作效率。
科研財務助理培訓管理模式由學校相關部門承擔對科研財務助理的管理和培訓，能夠基本保障科研項目組的日常需求，把科研人員從繁瑣的事務性工作中解放出來，讓科研人員潛心從事科學研究，極大地提高了項目組科研經費管理水平和資金的使用效率，進一步激發了科研人員的創新創造活力，是“放管服”有關要求的集中體現。
5.建立科研政策落實成效評價模式
科學合理的科研政策評價體系是“放管服”落到實處的有力保障。高校行政主管部門、紀檢監察部門、人力資源部門、科研管理部門和財務管理部門應兼任科研政策落實評價機構職能，并設立政策制定組、督辦組、協調組等小組，分工落實政策評價工作。
一是政策制定組負責協助各部門按照我國有關要求制定或修訂科研管理相關規定，細化實化政策規定；督辦組負責督促各部門政策落地，狠抓執行；協調組負責溝通各部門政策執行過程中的有關問題，及時發現問題并解決問題，打通“堵點”，營造良好的政策環境。
二是量化政策落實成效評價指標，使科研政策的實施成效能夠量化考核?？己酥笜死缈蒲薪涃M執行率、績效使用率、固定資產使用率、科研成果轉化率等等，通過指標的比較，分析政策執行成效。
三是建立政策執行反饋機制，政策制度的出臺往往具有時效性、指向性和局限性，能否激發科研人員的工作熱情，增強科研人員改革的成就感和獲得感，還應向科研人員本身要答案。建議高校在政策執行的過程中建立反饋機制，定期以問卷、座談會、宣講會等形式傾聽科研人員的訴求，結合本單位實際情況對科研管理政策進行合理修訂，使之更符合“放管服”的有關要求，能夠真正促進科學研究發展。
三、結束語
“放管服”政策強調了簡政放權、放管結合、優化服務的要求，其落腳點在于擴大高校、科研院所管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境，實施的保障在于加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問題，合理的科研管理模式貫穿始終，通過建立方針和目標并實現這些目標，從而確保高校能夠進一步激發科研人員創造力，增加科研人員的“獲得感”與“認同感”，提升高?？萍忌a力。
參考文獻：
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欒永順 楊瑞偉 李明輝
【摘 要】2014年以來，我國陸續發布《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）等文件，堅持放、管、服、落結合，讓科研人員潛心研究，為激發科技創新創造了良好的制度環境，激發了廣大科學工作者的積極性。
新時期背景下，如何構建順應時代的高?？蒲薪涃M管理模式，提高科研經費使用效率，探索審批更簡、監管更強、服務更優的科研經費管理模式，是我國大多數高校所面臨的切實問題。本文旨在探索一條符合我國高?？蒲薪涃M管理實際情況和需求，以全面落實“放管服”政策，提升科研生產力為目標的科研管理模式。
【關鍵詞】“放管服”；科研；管理模式
隨著我國“放管服”有關政策要求的不斷深入和發展，能否將政策落到實處，并達到相應目標，直接反映了學校的科研管理水平。提高科研經費管理水平，應先從科研經費管理過程中遇到的問題入手，逐步分析其成因和解決方案。
一、“放管服”背景下高?？蒲泄芾泶嬖诘闹饕獑栴}
1.法人責任制落實不到位
自科技部頒布《關于進一步加強我國科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》（國科發計〔2012〕86號）以來，對科研項目法人責任制提出了具體明確的要求，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）文件發布后，落實項目承擔單位法人主體責任更是被屢屢強調。
然而在實際執行中，一些法人單位存在思想觀念轉變不到位、管理自主權下放不及時的現象，對一些項目執行中出現的問題缺乏察覺、缺少管理。在這樣的背景下，各類案件層出不窮，如某大學教授王新海貪污案，陳哲宇貪污案等，更暴露出部分單位法人主體責任落實不到位，出現了所謂“放而不管，服之失察”的現象。
落實法人責任制是貫徹執行“放管服”有關政策的基礎和前提條件，在這樣的形勢下，面對眾多科研項目，如何具體落實法人責任？這是項目承擔單位應該認真思考和推動落實的問題。
2.單位內部風險控制系統不完善
所謂內部控制風險，就是指影響內部控制功效發揮和目標實現或導致內部控制失效的不確定性。我國的內部風險控制應用最早來源于企業，近年來得到各大高校的廣泛重視，并逐漸有針對性的加以完善。
目前，我國大多數高校還未完成內控制度梳理，在風險點識別、風險評估、內控制度制定、執行力管控、權責職能、信息溝通機制建立和有效監管等領域存在問題。部分高校雖已完成相應內控制度建設工作，但實際執行不到位，缺乏統一領導，各部門無法有效溝通，導致內控建設流于形式，未能起到根本作用。在這種背景下就很容易引發各種風險，例如貪污、瀆職、過失、違反政策法規等。
內控制度建設是一項常態化建設，往往又起到“牽一發而動全身”的作用，能否高度重視并采取合理手段進行完善執行是我國高校落實“放管服”所面臨的重大問題。
3.管理部門信息化水平較低
目前，大多數高校的科研經費管理無法實現全面信息化，還停留在紙質數據申報、審批的層面，數據無法聯通，各部門成為信息孤島?？蒲信c財務部門缺少科研經費管理的必要信息化手段，如數據接口、科研預決算管理平臺、數據分析平臺等等，以至于科研財務人員辦公自動化水平較低，且只能依據傳統方法和個人經驗對科研項目進行篩查，缺乏必要的比較分析，同時容易導致科研管理部門各自為政，增加科研人員事務性工作負擔，降低科研工作效率。這顯然與“放管服”背景下科研經費管理目標相悖。
隨著“放管服”有關要求的不斷推進，我國高校能否在信息化領域取得進步直接決定了其科研經費的管理水平。而目前大多數高校的信息化推進還停留在各部門獨自開發，各自為政的階段，與科研經費管理相關的內部辦公系統、科研管理系統、財務管理系統、人事管理系統等往往無法及時共享數據，部分高校雖然完成了數據對接，但受限于開發水平、重視程度等因素數據共享效率不高。
大數據時代下，高等學校行政服務信息化改造勢在必行，20年前我們還在手工記賬，10年前我們還在窺探會計電算化，而今財務大數據、云存儲、云計算都已不是新鮮事物，我國高校如果還停留在被動升級，被動推進的局面，那么落后就是一種必然，在大家都在探索信息化改革的階段，敢當“弄潮兒”，敢為人先才能立于不敗，只有不斷解放服務思想，才能不斷解放科研生產力，進一步提高科研管理效率和便利化程度。
4.科研財務助理制度流于形式
《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）文件中明確提出要“創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決?！?/p>
實際執行過程中，大多數高校已經建立了財務助理制度，但是存在制度不完善、細則不明確、準入不限制、執行不到位、培訓不及時等問題。一些高校雖然制定了相應制度，但是內容比較粗糙，缺少必要的流程和實施細則，對科研財務助理的準入缺乏限制，存在“用人唯親”的問題，科研財務助理缺少有效的管控部門，人事、科研、財務等部門職責權限不清晰，管理、備案、培訓、考核等一系列問題有待解決，項目組缺乏財務助理聘用管理制度，部分助理存在年齡偏大、業務水平較低、基本財務技能薄弱等問題，以至于科研財務助理未能起到應有的作用，無法及時提供各項專業化服務，甚至淪落為單純的“財務報銷員”。
科研財務助理制度是一項我國鼓勵開展的創新服務方式，是“放管服”要求中一項重要的組成部分，絕不能流于形式，點到為止，應該形成一套有效的管理體系，考核準入、統一管理、重視培訓，使之起到輔助科研人員財務工作，減輕科研人員壓力的作用。
5.科研政策落實不到位
為貫徹落實“放管服”等有關要求，我國出臺了一系列的辦法和通知，然而部分高校響應較慢，重視度不夠，未能及時根據我國有關要求調整本單位相關規定或規定落實有偏差，導致政策貫徹不到位，有關要求未落實，存在“國家開了三米的門，到下面只留下三厘米的縫”情況，使得我國的政策紅利遭到稀釋，極大的影響了學?？蒲许椖康慕】涤行虬l展，損害了科研人員的研究熱情。
二、“放管服”背景下高?？蒲泄芾砟Ｊ綐嫿?/p>
1.建立完善的法人責任制管理模式
一套完善的法人責任制組織管理模式應從上之下包含學校管理層、各職能部處、院系和項目組，每個層面各司其責，相互監督，同時加快建章立制，并且形成穩定的溝通機制，確保管理落到實處，績效得以考核。
以人為本的原則貫穿于落實法人責任制始終，法人責任制的核心是各類責任人。學校管理層是決策人，負責宏觀調控學校各類科研項目的管理政策和制度，把方向，調節奏，促發展；學?？蒲?、財務等部門是管理人，負責項目申報、執行、結題、成果等全過程管理，幫捋順，輔核算，促轉化；學校內部審計機構及院系是監督人，負責對科研項目的進程進行監管，確保其符合我國和學校有關要求，對于科研不端行為嚴肅查處，以儆效尤，整飭內部風氣，打通項目組與院系和學校管理層的溝通橋梁，為科研項目有序實行保駕護航；課題負責人是直接責任人，應確?？蒲许椖空鎸嵖尚?，項目研究及時準確，科研經費使用合理合法，對項目組成員有效領導，對參加單位負有監管職責。
一般高校都制定了本單位的科研管理制度，包括科研項目、資金、知識產權等方面的管理辦法、規定，對本單位科研項目治理的主體、職責、流程、要求等方面進行了規定，這種管理辦法、規定為項目治理主體及各相責任人開展項目治理和管理提供了依據?！胺殴芊币蟊尘跋?，及時更新本單位相關的管理辦法，特別是針對關于部分管理權限下放的事項，應該明確審核審批程序及要求，為承擔單位承接好、使用好這種權利提供制度條件。單位內部應建立溝通機制，定期召開工作會議，處理科研項目治理事宜、開展科研項目監督與檢查、進行風險控制與績效管理等事宜。建議承擔單位定期形成本單位科研項目執行情況報告，對科研項目的執行績效、風險狀態等進行全面的總結，對合理控制績效偏低的項目、較大可能發生的風險事項給出處理建議，定期由決策層審核該報告，也為相關管理人了解科研項目提供基礎性材料。
2.健全內控管理模式
建立健全內控制度管理模式能夠有效提升學校行政服務水平和科研管理水平，降低各項系統風險。內控管理模式的構建主要包括以下幾個方面內容：
（1）統一思想，建章立制
首先要在思想上統一認識，對內控建設要足夠重視，不能單純的將內控風險視同單位內部資金風險或部門風險，要提高貫徹執行內控制度的積極性，群策群力，全方位參與。其次要加快內控制度的建立，確保行政流程全覆蓋，使各部門明確職責，權利行使有據可依。
（2）完善內部控制環境
高校應不斷推進機構改革，“精兵簡政”，推行“小機關，大服務”理念，不斷簡化服務流程和事項，探索“一站式”服務中心模式，為單位內部控制的構建營造一個良好的發展環境。
（3）明確風險評估機制
高校內部應定期進行風險評估，提高各層級各部門風險意識，對于重大事項應進行集體決策，將風險評估與決策機制常態化運行，確保能夠及時識別風險、應對風險，避免損失，提高單位風險抗壓能力。
（4）重視監督管控工作
高校內部審計監督部門應切實履行職責，做到事前、事中和事后監督，及時發現問題并解決問題，單位領導層應確保監管部門能夠獨立行使權力，自主開展各項工作，明確獎懲制度，做到“賞必彰，懲必處”。
（5）建立內部溝通機制
學校各部門作為內控建設的各個要點需要獨立開展工作，但同時不能忽視有效溝通，因為學校的各項業務與各部門存在不可分割的相關性。所以，單位內部應定期召開內控工作協調會，及時了解各部門的進展和需求，確保政策上行下達，推進如臂使指。
（6）建立內控評價機制
每一個服務事項都應在事后進行績效評價，及時發現流程中的不足之處，根據評價結果的優劣調整下一步工作的重心，將落實內控制度的責任明確到部門個人，確保各項工作有序實施。
“放管服”背景下的高校內控模式應包含促進學校戰略發展、確保各項事務合法合規、保證資產資金完整安全等控制目標，通過對內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監督等控制要素進行有效梳理和整合，不斷健全內控管理體系，對應具體的操作流程而言：一是建立業務流程細化表，規范業務操作；二是建立風險監控表，查找風險點，提出解決方案；三是對應風險點，明確領導責任和部門責任，規范權力運作。
如果說法人責任制體現了以人為本的指導思想，那么內控建設則體現了都鄙有章的運作機制，也是其他內部管理模式的基礎。
3.建成單位內部科研信息化管理服務模式
大數據時代背景下，建成完善高校的內部科研信息化管理服務模式是提升科研管理水平的必要手段，一套成熟的科研信息化管理服務模式應包含管理機構、信息化目標、信息化方案等環節。
一是應設立科研信息化領導小組，由校領導擔任小組領導，由各部門院系領導擔任成員，負責信息化方針制定，統一領導，分工協作，形成學校、部門、項目組的三級管理體系；二是設立科研信息化專項辦公室，由信息化領導小組直接領導，負責協調各部門信息化工作，上傳下達；三是建立會議報告機制，定期舉辦科研信息化工作推進會，及時報告進展，梳理下階段任務目標；四是按照學校信息化實施方案統一部署，各部門的科研信息化工作都應與學校的統一部署相契合，避免閉門造車，各自為政的情況；五是制定科研信息化發展目標，按照主體可以分為學校目標與部門目標，按照時間可以分為長期目標和階段目標，目標包括校園網絡軟、硬件升級優化、學校及部處辦公系統升級、各部門系統對接、定制軟件研發等等；六是健全內部公開機制，利用信息化手段完善科研項目內部公開，包括項目承擔情況、經費使用情況等，確?？蒲薪涃M使用能夠得到有效監管。
在一套合理成熟的科研信息化管理模式下，應該可以實現科研項目的全過程數據管理，包括項目申報、項目批復、預算管理、經費使用、變更審批、決算管理、審計驗收等，從學校角度來說，信息化管理模式可以節省機關人力資源，強化內控，提升效能，從教師角度來說，也可以節省教師精力，放管結合，優化服務。
例如，在信息化管理模式下，教師的項目申報、信息檢索、預算調整、決算申報等工作均可以通過科研財務管理信息系統完成，部分以前需管理部門現場審批的事項可以自行完成，這體現了“放管服”中的“放”；科研財務管理部門可以通過數據交換及時了解科研項目經費使用及任務進展情況，審批事項由網上完成，統計數據更加全面可靠，這體現了“放管服”中的“管”；？各部門實現線上互聯，優化審核流程及事項，利用信息化手段使科研人員能夠更明確的掌控項目信息，實現“群眾少跑腿，信息多走路”，這體現了“放管服”的“服”。因此，信息化管理模式的構建能夠使科研“放管服”政策得以彰顯。
4.制定科研財務助理培訓管理模式
制定科研財務助理培訓管理模式是實現“放管服”的重要方式，把專業的事交給專業的人做，那么如何讓科研財務助理真正達到專業的程度呢？只有通過不斷的培訓和管理。
一是要制定科研財務助理管理制度，使科研財務助理的聘用、培訓、考核、管理有章可循；二是要明確科研財務助理的管理主體，人事管理應在學校人力資源部門，日常管理應在學院及科研項目組；三是要明確科研財務助理的培訓主體，可以是學校人力資源部門、科研管理部門或財務管理部門；四是要建立培訓制度，定期舉辦科研財務助理培訓，涵蓋財務報銷業務、項目預決算審核、項目審計等；五是建立考核制度，明確科研財務助理的職責和考核指標，適當予以量化，獎懲分明，通過激勵和懲戒提高科研財務助理實際工作效率。
科研財務助理培訓管理模式由學校相關部門承擔對科研財務助理的管理和培訓，能夠基本保障科研項目組的日常需求，把科研人員從繁瑣的事務性工作中解放出來，讓科研人員潛心從事科學研究，極大地提高了項目組科研經費管理水平和資金的使用效率，進一步激發了科研人員的創新創造活力，是“放管服”有關要求的集中體現。
5.建立科研政策落實成效評價模式
科學合理的科研政策評價體系是“放管服”落到實處的有力保障。高校行政主管部門、紀檢監察部門、人力資源部門、科研管理部門和財務管理部門應兼任科研政策落實評價機構職能，并設立政策制定組、督辦組、協調組等小組，分工落實政策評價工作。
一是政策制定組負責協助各部門按照我國有關要求制定或修訂科研管理相關規定，細化實化政策規定；督辦組負責督促各部門政策落地，狠抓執行；協調組負責溝通各部門政策執行過程中的有關問題，及時發現問題并解決問題，打通“堵點”，營造良好的政策環境。
二是量化政策落實成效評價指標，使科研政策的實施成效能夠量化考核?？己酥笜死缈蒲薪涃M執行率、績效使用率、固定資產使用率、科研成果轉化率等等，通過指標的比較，分析政策執行成效。
三是建立政策執行反饋機制，政策制度的出臺往往具有時效性、指向性和局限性，能否激發科研人員的工作熱情，增強科研人員改革的成就感和獲得感，還應向科研人員本身要答案。建議高校在政策執行的過程中建立反饋機制，定期以問卷、座談會、宣講會等形式傾聽科研人員的訴求，結合本單位實際情況對科研管理政策進行合理修訂，使之更符合“放管服”的有關要求，能夠真正促進科學研究發展。
三、結束語
“放管服”政策強調了簡政放權、放管結合、優化服務的要求，其落腳點在于擴大高校、科研院所管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境，實施的保障在于加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問題，合理的科研管理模式貫穿始終，通過建立方針和目標并實現這些目標，從而確保高校能夠進一步激發科研人員創造力，增加科研人員的“獲得感”與“認同感”，提升高?？萍忌a力。
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