鄉村振興戰略研究

黃佳雯

【摘 要】鄉村振興是中國特色社會主義進入新時代后“三農”工作的重大戰略任務，中國特色社會主義進入新時代實施鄉村振興戰略，是黨中央著眼于四化同步、著眼于全面實現現代化而做出的重大戰略部署。

【關鍵詞】鄉村振興；城鎮化

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”，將農業農村農民問題置于關系國計民生的根本性問題的高度，這是中國特色社會主義進入新時代后“三農”工作的重大戰略任務。要求堅持農業農村優先發展，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

實施鄉村振興戰略，是黨中央深刻把握我國國情農情，站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位、社會主要矛盾發生轉變而作出的一項重大戰略決策，是工業化和城鎮化發展到一定階段后推進農業農村現代化的必然選擇，是決勝全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化強國的重大戰略部署，是做好新時代 “三農”工作的重要指針

根據國家統計局的統計數據，改革開放以來，中國城鄉居民人均可支配收入差距經歷了由縮小到擴大再縮小的循環。1978—1984年城鄉居民收入差距逐步縮小，由2.01：1縮小到1.71∶1；1984—2010年城鄉居民收入差距逐步擴大，由1.71∶1擴大到3.23∶1； 2010—2017年城鄉居民差距又進入逐年縮小階段，由3.23∶1縮小到2.71∶1。此外，城鄉居民待遇等其他方面差距也在縮小。農民更多財產權的賦予，縮小了城鄉居民的財產差距；基本公共服務均等化縮小了城鄉居民社會保障差距；農民工返鄉創業、產業興村鎮、農村電商興起等，農民與市民的收入水平、生活品質、權益保障和基本公共服務等方面的差距正在全面縮小。同時由于不斷出臺的國家政策惠農政策，精英回流農村，進行農村綜合改革、弘揚傳統文化、建設美麗鄉村等實踐，鄉村復興態勢逐漸進入了人們的視野，引起了廣泛的關注。

“社會主義農村建設”是新中國為迅速扭轉舊中國遺留的農業、農村衰敗殘局而選擇的道路，拉開了新中國農村地域空間大規模重建和鄉村全面復興的序幕?！懊利愢l村建設”則是一個逐漸富裕的中國對農村地域空間綜合價值追求的高標準規劃和建設?！懊利愢l村建設”平臺上，同時植入了“四化同步發展”“新型城鎮化”“城鄉一體化”“基本公共服務均等化”“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”“綠水青山就是金山銀山”等多重夢想和愿景，農村地域空間綜合價值追求，推動其空間結構“翻天覆地”似的重構①。

1998年10月，黨的十五屆三中全會《決定》首次把小城鎮建設提升到戰略高度，指出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略……”②。

關于鄉村振興的界定，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！毕到y概括了新時代鄉村振興的豐富內涵。張強等將鄉村振興內涵可概括為“外在內涵”與“內在涵義”。外在內涵即依照在城鄉連續譜系中鄉村所具有的獨特性價值，讓鄉村回歸鄉村，使其在文化傳承等方面發揮作用并與城市平等互補。內在涵義即在城鄉平等的互補關系下，鄉村內部在經濟、人居、治理和村民生計等方面實現自給與繁榮③。李國祥認為鄉村振興戰略是對重農業輕鄉村的矯正；應從決勝全面建成小康社會這一特定時期、從世界各國現代化的結果必然是鄉村衰退衰落的教訓、從我國現代化進程中農業農村發展相對滯后來理解和把握實施鄉村振興的最大意義④。郭曉鳴等提出，鄉村振興不僅僅是實現農業現代化，還包括農村現代化；不僅僅包括產業的振興，而且也是文化的振興、教育衛生事業的大力發展、鄉村社會的有效治理、民居生態宜居、環境優美等⑤。

如何實現鄉村振興？鄉村振興的最終目標是實現美麗鄉村建設，通過經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”總布局的路徑來達到鄉村振興的目的。綜合來看，羅必良認為實施鄉村振興戰略“人、地、錢”是主線，體制機制是保障，要素流動和產業融合是路徑，城鄉分工體系和新型農業體系是核心，協調平衡發展是目標⑥。申明銳、張京祥從鄉村規劃研究的角度指出構建新時期鄉村復興的三層價值，包括鄉村的農業價值、鄉村的腹地價值和鄉村的家園價值⑦。制度上，新時代鄉村振興戰略的有效實施，需要強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，激發農村要素活力⑧。索曉霞從社會視角指出，缺乏對鄉土文化價值的高度、深度、廣度的廣泛共識，對鄉土文化存有敬畏之心以及對鄉土文化的當下價值和未來價值的充分的認識，會導致對鄉土文化的破壞甚至毀滅。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化的目標很難實現⑨。

實現鄉村振興、農村城鎮化和農民市民化的重要載體和平臺之一是特色小鎮，特色小鎮是中國農村改革以來“小城鎮”建設的延續和新形式，也是“城鄉一體化”重要節點。

國家發展改革委在《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》 中對特色小鎮的概念進行了界定：“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺?！?/p>

盛世豪等學者從產業發展和促進結構升級的視角研究，把特色小鎮作為一種產業空間組織形式來闡述其特征，認為特色小鎮建設的根基在于良好的產業生態位：即產業生存、發展和演變的生態環境，具備了產業生態位才能不斷提升區域競爭實力和可持續發展能力，在經濟新常態下特色小鎮的建設對優化產業空間組織和推動供給側結構性改革作用明顯⑩。從促進發展方式轉變和推進供給側結構性改革的角度，馬斌認為特色小鎮是融合了特色產業、城鎮社區、歷史文化和休閑觀光等多種功能于一體的人文化產業型社區，它對地方產業轉型、功能多元、制度創新的貢獻和作用很大。

在對國外產業特色小鎮的樣本研究中，張銀銀、丁元指出，特色小鎮與一般產業平臺、小鎮有著不同的特征，體現在空間選址、產業體系、經營運作、景觀風貌和功能構成等方面。田傲云則指出，國外諸多特色小鎮產生和延續是經過數十年到上百年的積累演變而來的，是一個自然形成的過程，并不是偶然的現象。這些特色小鎮在當地吸引著人才匯集，支撐著產業基礎，擁有許多有利條件。

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