檢察機關調查權的行使

摘 要：調查取證是檢察機關提起行政公益訴訟的一個重要環節，雖然法律已經賦予了檢察機關行使調查權的合法性，但是在實踐過程中仍存在著諸多問題。本文通過分析賦予檢察機關調查權的正當性，對完善我國的調查權制度提出幾點合理性建議，旨在促進檢察機關調查取證工作的順利開展。

關鍵詞：檢察機關；調查權；行政公益訴訟

近年來，伴隨著人們民主權利意識的提高，對公眾事務的參與熱情不斷高漲，行政公益訴訟受到越來越多的關注。但是在“公益訴訟熱”的社會背景下，卻很少有學者針對檢察機關的調查權問題展開探討，不論理論界還是實務界都尚未形成完整的體系，所以我們仍需不斷進行實踐和研究。

一、檢察機關調查權的理論分析

一般認為，檢察機關的調查權只是在進行公益訴訟的過程中，為了搜集證據、查明案件事實的需要創造出來的一個詞組。理論界通常將其稱為調查取證權，指提起公益訴訟的檢察機關為了查明案件事實的需要，依照法律規定的條件和程序，向有關單位和個人搜集、整理相關案件事實和證據材料的權利。

檢察機關調查權派生于其提起公益訴訟的權利，而提起公益訴訟的權利又派生于其享有的法律監督權，可以說調查權源于法律監督權。調查權是檢察機關提起行政公益訴訟的基本需要，是保證公益訴訟順利進行的先決條件。

由檢察機關調查取證，參與案件的舉證過程，既有利于檢察機關自身對案件的了解，避免法院介入導致有失公平，保持法院審判的中立性；還利于優化對司法權的配置，推動我國的法治政府建設。

二、檢察機關行使調查權的正當性

研究檢察機關調查權，必然要以其設立的正當性為基礎。

（一）理論正當性

檢查機關作為提起行政公益訴訟的主體，在起訴前就應當對案件事實進行梳理，發現并收集相關證據。如果沒有調查權，檢察機關就無法整理出自己提起的公益訴訟所涉及的證據材料，導致檢察機關處于被動地位，喪失了提起行政公益訴訟的價值。

另外，檢察機關是為了保護權益受損的普通公民的利益提起行政公益訴訟，因其不是直接利害關系人，所以應該賦予其為了了解案件事實、證明自己的訴訟主張而搜集相關證據的權利。

（二）法律正當性

《憲法》規定了檢察機關作為我國的法律監督機關，有權對立法、執法和司法活動的合法性進行監督和糾正。檢察機關只有在充分調查取證的基礎上，才能發現案件中的違法行為，充分行使法律監督權。

我國的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》及公益訴訟相關司法解釋也規定檢察機關可以向有關行政機關以及其他組織、公民調查收集證據材料，明確了檢察機關調查權的合法性和正當性。

（三）實踐正當性

檢察機關作為公權力機關，其調查取證能力與普通公民或社會組織相比具有天然的優勢。檢察機關能獨立于行政主體進行調查取證，不受政府干涉，確保證據的客觀公正；調查取證人員的專業、審慎，也能最好的將體現人民意志的法律付諸實踐。

三、關于調查權的設想

鑒于目前我國還未構建出一套完整的公益訴訟制度，調查權的設定也不完善，所以本文對檢察機關的調查權的完善展開了一些設想。

（一）明確調查權的原則

應當遵循依法行使原則。任何權利都應該在法律規定的范圍內行使，調查權也不例外，檢察機關在進行調查取證時必須要有明確的法律授權，調查的方式、范圍、程序等也都必須符合相關法律的規定。

還應當遵循客觀公正的原則?？陀^公正原則要求檢察機關在行使調查權時必須保持中立，不偏不倚，不以追求勝訴為目的，必須實事求是的調取證據、查明真相，客觀公正的收集所有對被訴主體有利或不利的證據，避免主觀臆斷，從而實現正義。

（二）完善調查權的內容

明確調查權的范圍。除了法律已經規定的范圍，針對行政機關其他違法行使、損害公民合法權益的行為，如行政機關違法的行政許可、行政獎勵等，也應該賦予檢察機關有進行調查取證的權利。

還應該明確調查權的手段。法律可以賦予檢察機關采取一些類似于法院調查和公安機關偵查的調查手段，在調查取證過程中針對不予配合的情況采取適當的強制性措施，甚至針對嚴重妨礙調查的行為可以限制其人身自由。

（三）明確對調查權的保障

權利與義務密不可分，為了保證檢察機關調查取證工作的順利進行，必須對調查權的運行賦予一定的保障措施，還有必要以法律的形式將涉案機關和人員向檢察機關提供證據上升為一種帶有強制性后果的法定義務。

除了客觀方面外，調查人員作為檢察機關調查取證工作的實際執行者，其素質和能力直接關系到調查工作能否順利實施以及實施的現實效果。所以必須加大人力、物力投入，增強調查人員的知識儲備，通過進行業務培訓、審查考核等方式提高專業能力。

參考文獻

[1]楊建順：《<行政訴訟法>的修改與行政公益訴訟》，載《法律適用》2012年第11期。

[2]秦前紅：《檢察機關參與行政公益訴訟理論與實踐的若干問題探討》，載《政治與法律》2016年第11期。

[3]張貴才，董芹江：《公益訴訟調查核實程序有待完善》，載《檢察日報》2016年第3期。

[4]顏運秋：《公益訴訟理念研究》，中國檢察出版社2002年版。

作者簡介

耿碩穎（1996-），女，漢族，河南濮陽人，西北政法大學行政法學院2017級研究生

（作者單位：西北政法大學）