北京市第一次地理國情普查工作過程質量控制

王攀 趙海濤

摘 要：本文結合北京市第一次地理國情普查工作的實際情況，針對該項目工期緊、任務重、成果新等特點，從過程質量的角度出發，分析影響質量的重要因素，梳理關乎質量的重要工序，建立保障質量的措施機制。本文從以上3個方面全面分析闡述了本項目在過程質量控制的各個關鍵點，為今后此類大型項目的質量控制工作開展提供了有益的借鑒作用。

關鍵詞：地理國情普查 過程質量 重要因素 重要工序 措施機制

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）02（a）-0009-02

根據《關于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發【2013】9號）文件精神，在國家測繪地理信息局的指導下，北京市于2013—2015年兩年半時間里開展地理國情普查。本次普查工作對普查成果提出了明確的質量管理目標，從客觀上對產品的生產過程提出了較高要求。為保障普查成果的完整性、客觀性、準確性，應加強過程質量控制，構建科學的質量監督管理體系，實行全過程質量管理。本文從以下3個方面對過程質量控制進行分析。

1 影響質量的重要因素

對產品質量產生主要影響的因素可歸納為與確定產品需要有關的質量、與產品設計有關的質量、與符合產品設計有關的質量、與產品保障有關的質量4個方面。那針對本次國情普查的項目特點以及過程質量控制的要求，可從以下7個方面對影響成果質量的重要因素進行分析和整理。

1.1 機構設立

一個項目的推進，與領導機構的設立關系緊密。領導為項目搭建的工作平臺以及協調解決內部資源的合理配置從實施層面影響著項目開展的流暢程度。北京市設立了北京市第一次地理國情普查領導小組，負責本項目的組織和領導。市委常委、副市長擔任領導小組組長，成員由市委宣傳部等27位單位主管領導擔任。領導小組辦公室設在市規劃委，具體承擔地理國情普查工作的組織實施。

1.2 制度保障

有上位文件規范為依據，有完整制度細則為指導，有詳盡真實的記錄為支撐，一個生產過程就會相對完整，并能保持質量的可靠性。北京市結合地域特點，編制系列規章制度，形成文件體系。一方面分解國普辦對于地方的項目管理要求；另一方面指導北京市的普查工作開展。使得實施單位在項目執行過程中有所依據，對項目的質量管理起到積極的保障作用。

1.3 技術設計

技術設計是成果的定型階段。它將對成果進行全面的技術規劃，確定各工序要求、指標、相互關系以及技術條件等。技術設計是成果設計工作中最重要的一個階段，產品結構的合理性、工藝性、經濟性、可靠性等，都取決于這一設計階段。對于作業員而言，宏觀的技術路線，整體的項目運轉，對于他的指導性并不大，對于技術設計就能夠很好地指導作業。

1.4 資料利用

對于本項目而言，已有資料的收集利用，就好比生產產品的原材料，好比是一道菜的食材選取，選材的質量直接影響到了最終產品的質量等級。地理國情普查項目的主要資料包括影響資料和專題資料，收集影像資料應注重影像的現勢性和影像質量；收集專題資料應注重完整性和權威性，同時進行有效的甄別分析以及科學合理的利用。

1.5 培訓教育

地理國情普查工作作業范圍廣、涉及部門多、工作任務重、技術要求高、實施難度大。磨刀不誤砍柴工，加大培訓力度，加強培訓內容的覆蓋面，確保培訓人員的覆蓋面等均是保障培訓效果的重要手段。同時應注重的培訓達到的效果，要做到有計劃、分層次，有記錄、有考核。尤其針對本項目的特點，在經過一段時間的工作之后，再針對檢驗過程中發現的典型性質量問題進行針對性的培訓，對于后期的成果質量控制會起到事半功倍的效果。

1.6 檢查制度

測繪成果質量通過兩級檢查一級驗收方式進行控制。兩級檢查工作應切實與生產活動結合起來，不但要按工作量要求足額配備質檢人員，而且應提出嚴格的要求，這對質量控制起著重要作用。檢查工作不但要嚴格按照規定的比例與指標進行檢查，還應該規范、完整地填寫檢查記錄；二級檢查人員還要按照要求編寫檢查報告，并對單位成果按照評分要求進行質量評價。

1.7 軟件工具

本次普查成果具有數據種類多樣、數據組織復雜、涉及面廣、數據質量要求高等特點，為確保高效地完成如此海量、復雜的成果數據質量檢驗，必須借助一套可靠的質量檢驗和評價系統來輔助完成。北京市充分結合數據成果的特點，在充分調研的基礎上，吸取兄弟省市的先進經驗，自發編制完成了一套質檢軟件和評價系統，對最終成果的質量可靠性起到了良好的效果。

2 關乎質量的重要工序

生產過程質量控制的主要目的是保證工序始終處于受控狀態，穩定持續地生產合格的產品。針對北京市第一次地理國情普查項目特點，分析本次整個項目流程的重要工序，對相應的環節轉換點進行嚴格的質量控制，就能很好地達到過程質量控制的目的，重點從以下3個關鍵節點進行控制。

2.1 首件產品

首件產品的生產是生產工藝、技術設計、組織實施的一個有效驗證。首件產品的檢驗是防止成果成批不合格的有效措施。北京市地理國情普查工作選取石景山地區20km2的區域作為首件成果的作業區，該區域處北京市平原區西部，屬于城鄉結合部，區域內很好的代表了本次項目的作業內容和特點。首件產品通過國家測繪產品質量檢驗測試中心的檢驗，很好地驗證了技術路線的合理性，同時鍛煉了隊伍，積累了經驗。

2.2 內外業銜接

根據北京市地理國情普查工作的特點，內業采集階段與外業調查與核查工作的交接成為質量關鍵點。一方面內業人員的采集內容與指標和外業人員的理解會有一定的差異；另一方面外業人員會對內業人員提供的工作指令理解存在一定偏差。同時，外業人員的工作如何能夠無損不失真地反饋到內業也成為了一個重要環節。因此，內外業的銜接與溝通就成為了影響成果質量的重要工序。

2.3 外業成果

本次地理國情普查工作工期要求較高，因此成果的一次合格率就尤為重要。所以，外業調查與核查的成果合格率就對整個項目的工期非常關鍵。在外業調查與核查工作結束后，應對本道工序的成果質量進行合理的質量評估與評價，確定質量等級，保障后續的普查工作。

3 保障質量的措施機制

在分析完影響質量的各種因素，識別生產過程中的重要質量控制環節之后，需要針對質量關鍵點，建立健全對應的質量管理制度，形成工作聯動機制，建設質量控制體系。

3.1 完善制度

根據北京市任務特點，結合國家對于本項目的要求，編制完成《北京市第一次地理國情普查質量管理細則》，《北京市第一次全國地理國情普質量監督檢查與驗收實施細則》等一系列文件，從制度上對質量進行控制保障。

3.2 聯動機制

實施技術質量例會制度，針對質量問題進行書面解答；內外業銜接成立控制小組，對發現的質量問題形成聯動，以最快捷、最便利的方式反映質量問題，盡快解決，進一步指導生產。

3.3 質量體系

對于一個企業來說，質量管理體系是確保產品質量，使顧客滿意的重要保障。對于一個多單位共同完成的項目而言，不但應加強各單位的質量管理體系控制，還應該加強質量保證體系建設，將整個項目的質量控制形成一個整體，才可以真正在項目實施過程中控制質量管理所需的組織結構、程序、過程、資源等要素，控制成果質量形成的全過程。

4 結語

無論是本次的地理國情普查工作，還是新型的大型項目，只要存在工期緊，任務重等因素，質量控制工作就會面臨著較大壓力，只有將影響成果質量的因素識別清楚，把握關乎質量的關鍵環節，建立完善的質量體系，才可以有效地控制項目質量，順利完成質量管理目標。

參考文獻

[1] 國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室.地理國情普查基礎知識[M].北京：測繪出版社，2013.

[2] 劉偉，劉國寧.質量管理[M].北京：中國言實出版社，2005.

[3] 北京市第一次地理國情普查領導小組辦公室.北京市第一次地理國情普查實施方案[Z].2014.