工程建設監理工作研究與分析

楊洪彬

工程建設監理作為一種先進的工程管理模式引入我國，在國民經濟建設中發揮了巨大作用，通過實行工程監理，使我國的工程建設管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變。目前，我國工程建設監理是一個正處在發展階段的產業，工程監理工作中存在著不少的問題，需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以關注，也需要社會各界的廣泛理解與支持。

一、存在的問題

1、監理工作不到位

主要表現為監理機構組織不健全，監理人員的數量、專業、素質不能滿足監理工作的需要；施工現場監督管理不得力，應檢項目未檢；應簽認項目未簽認；對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站等。監理工作不規范，制訂的監理規劃千篇一律，缺乏針對性，難以有效地指導現場監理工作的實施。一些監理人員缺乏責任感和職業道德，現場監理不負責任。

2、監理人員整體素質不高

主要反應在一是監理工程師的知識結構不合理；二是監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要；三是監理人員缺乏實踐經驗。

3、政府監督管理缺乏力度

《建筑法》、《質量管理條例》等法律規章雖然對監理工作的實施有明確規定，但在實施中缺乏有效的監督管理。主要表現在：一是一些違規的市場監理行為得不到及時糾正處理；二是監理行業缺乏長期發展規劃。三是在一些地區由于不能對監理市場進行有效控制，監理工作不到位情況比較嚴重，監理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延，難以保證監理制度的健康發展。

4、市場競爭機制不健全，建設單位不合理壓價。由于大多數建設單位對監理制度缺乏認識，迫于政府強制實行監理的壓力，在選擇監理單位時強行壓低監理費。在委托監理時，一些建設單位還與監理單位簽訂陰陽兩份合同，實際執行的監理委托合同的合同價遠遠低于報送政府主管部門備案的監理委托合同的合同價。監理單位為了求生存，被迫接受不合理的壓價要求。中標后不是采用科學合理的方法組織實施監理，而是采取減少人員數量、降低人員層次和減少監理工作程序的方式降低監理成本，以獲取不正當利潤，以至在監理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監理工程師。

二、對監理現狀問題之思考建議

解決這些問題已是當務之急，不但要求政府有關部門重視，全社會給予關注，加大執法力度和完善監督體制，建立良好的市場秩序；而且要求監理單位不斷提高監理人員自身素質和企業的整體業務水平，從而使我國的工程監理市場真正得到健康發展。

1、提高對監理的重要性的認識

目前，業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊，業主認為監理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦，施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務與說話的，不把監理人員當作獨立的第三方看待，質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監管，由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當工程出現質量問題時，容易出現互相推委扯皮的現象。因此，只有提高對監理重要性的認識，才能讓監理在在降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費、保證施工安全上發揮更大的作用。

2、正確理解與明確業主與監理、承包商與監理的關系

業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現四個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。

3、提高建筑工程監理的標準化管理水平

要實現建筑工程監理的標準化管理，一方面是對監理的內容實現標準化管理，一方面是對監理的形式實現標準化控制，使得建筑工程監理的每一個步驟和環節都有一個統一的標準。當前，我國的建筑工程監理還沒有完全達到標準化管理，只是能夠控制、組織、協調建筑工程的質量和進度，而在其他方面沒有很大的進展。這就對建筑工程監理的標準化管理工作提出了新的要求，各個部門包括業主、施工單位、監理部門及相關的工作人員要相互交流、積極配合，共同努力提高建筑工程監理的標準化管理水平。

4、規范監理市場

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，建筑工程監理的相關法律法規是監理工作順利進行的重要準則和依據，因此完善相關的法律法規和規章制度是一項十分重要的工作?；诋斍拔覈ㄖこ瘫O理工作還不算十分成熟的現狀，根據國家有關規定調整建筑工程監理的相關法律法規是當前工作的重中之重，對舊的制度，取其精華，去其糟粕，并建立健全新的規章制度，來適應建筑市場和工程監理的需要。這樣，市場行為才能更好的加以規范。此外，監理人員也要不斷學習有關監理工作的相關法律法規，提升自身的專業水平和素質。 建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。

5、加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性

監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。 監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的素質，要敢于講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。