各地煙花爆竹禁限放引發的思考

鐘自奇

中國煙花爆竹源遠流長，歷史悠久，迄今已有近1400年歷史，是國家級非物質文化遺產，也是美譽度極高的領先世界的文化產品。逢年過節燃放煙花爆竹是中國人一千余年的傳統習俗。隨著改革開放的步伐，煙花文化已經走出國門，走向世界，得到世界人民的喜愛和認可。每當歡慶時刻、重要慶典、逢年過節，世界各國人民都會燃放煙花進行慶祝，并且誕生了一大批世界級的煙火盛宴。

然而，與煙花爆竹在國際市場上大放異彩相對應的是中國市場上的冷清和尷尬。據公安部門統計：截止2018年1月，全國共有803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹，923個城市限制燃放煙花爆竹。煙花爆竹的“禁限放”，已經開始由城市向農村蔓延，湖南平江、新化，浙江金華，河南省等省市縣甚至推行全地域、全時段禁售、禁放。傳承近1400年的民俗文化，為何突然引起了各地政府以及廣大社會的如此偏見，非要一禁了之？作為一個從業30余年的煙花人，此事引起了我的深刻反思。

1 禁限放擴大背后的原因

煙花爆竹之所以遭遇禁放、限放主要有兩個原因：一是社會對于煙花爆竹有誤解（例如認為煙花是“霧霾元兇”）；二是煙花行業本身存在著不規范，導致了不安全的問題。

改革開放以來，煙花爆竹從原來的禁放改為限放。由于行業準入門檻低，花炮企業如雨后春筍般涌現。在高峰時期，全國共計有近7000家生產企業，約5000家批發經營企業，42萬家零售商。而與此相對應的是全國600多億的年產值，市場產大于銷的現象十分嚴重，行業出現了激烈的市場競爭。企業為了生存，為了搶奪市場，亂打價格戰。價格上不去，不惜犧牲質量，偷工減料、粗制濫造。行業秩序的混亂，在生產、運輸、銷售、儲存、燃放過程中發生了本不應該發生的安全事故，造成各地政府相繼出臺禁限放令。

2 煙花爆竹行業怎樣走出禁限放困境

造成現在這種尷尬局面的主要原因，是行業自身的不規范、不自律，造成安全生產事故頻發，導致各級政府的不信任、社會和輿論的沖擊。如果我們能夠做到行業再無重大人員傷亡事故，把煙霧降到最小，把產品做到安全、環保、靚麗，不擾民、不搞惡性競爭，依法納稅，為社會做貢獻，還會有人要禁止煙花爆竹燃放和銷售嗎？

因此我認為：各地禁限放還是有原因的，我們要自省。責人先責己，不要一味地抱怨，只有沉下心來，認真地思考，改進和完善自己，才是走出困境的治本之策。不然，禁限放的呼聲只會愈發高漲。對此，我有以下幾點個人建議：

（一）堅守安全紅線，確保行業安全

花炮行業是一個一榮俱榮，一損俱損的行業。任何一個企業的不規范行為，任何一次不經意的安全事故，都有可能危及整個行業，造成某個省、市、縣全面停產整頓，甚至全面退出等情況的發生。企業要長足發展，就必須由“要我安全”向“我要安全”轉變，不再發生重特大安全生產事故，確保安全生產與經營。

（二）確保產品質量，保障消費者的合法權益

煙花爆竹是一個易燃易爆的危險產業，但它總是出現在歡樂的場合。在生產經營上，一定要心懷敬畏，誠信為先，從源頭把住產品質量關，把好了質量關也就基本把好了安全關。絕不以次充好、絕不粗制濫造，用安全、優質、環保藝術的產品供應市場，對廣大消費者的生命和財產負責。

（三）依法誠信納稅，為社會和國家做貢獻

花炮本身就是個易燃易爆的行業，各級政府為此擔著巨大安全的責任風險，你為地方帶來的利與弊他會認真地進行衡量。只有對地方有足夠的財稅貢獻，才能保證行業生存和發展的權利，才能保證一定的社會地位和話語權。煙花爆竹行業在我們湖南、江西主產區因為有幾十萬人的就業機會，得到了當地政府的支持和保護。拿瀏陽，醴陵，上栗、萬載四縣為例，內銷占全國產值20%以上，但是全部加起來也只有20多個億的稅收。我們認真算一筆賬，現在煙花行業按600億元產值，要是大家都嚴格依照稅法納稅，將有170億元的稅收！如果我們有這么大的稅收貢獻，還能沒有地位嗎？還會要我們退出嗎？我們做到了安全環保，還會要我們禁售、禁燃嗎？

（四）加大技術創新，從根上解決安全環保問題

一是要建立多方聯動機制和平臺。通過政府的扶持和引導，產學研平臺與機制的構建，現代化創新人才的引進，強大的社會資本注入，必將催生重大的科學技術變革。

二是要集中資源對重點關鍵領域進行技術突破。要加大新型安全環保新材料的研發，來替代原有的高危險、有污染的原料；要加強工藝創新，提高產品質量、提高產品安全性；加強自動化機械設備的研發和應用普及，充分解決危險工序對手工勞力的依賴，做到“人機隔離、人藥分離”，實現“機械化換人，自動化減人”，從而達到確保產業安全的目的。

三是要破解城市煙花禁放的大難題。城市煙花禁放的根本原因是人員、樓宇密集，安全環保壓力大，而常規煙花藥量足、升空高度高、開炸面積大，在城市燃放會存在火災和人身傷害隱患，以及噪音、煙霧、垃圾等環境污染。要想遏制城市煙花禁放的大趨勢，捍衛城市居民燃放煙花的權利，就必須為城市管理者開出解決問題的良方。

所以，我們提出“城市煙花”的新概念。所謂的“城市煙花”，就是針對城市的特殊環境進行特別開發的產品，要求藥量小、噪音低，安全、環保、亮麗的適合于城市燃放的產品。

（五）發揮協會作用，集中抱團發展

煙花爆竹行業要實現安全發展、科學發展。

一是要充分發揮行業協會的作用。首先是為國家有關部委、各級政府部門當好參謀助手，爭取對煙花行業的政策支持。比如法規標準的修制定，一定從安全保障著手，具有操作性和科學性，朝著能落地的方向來修訂，符合安全發展、科學發展。其次是當好政府部門和企業的橋梁紐帶作用，為政府服務，為行業提供服務，在行業自律、危機公關、文化宣傳、進言獻策等方面發揮重要作用。

二是要出臺行業發展規劃?，F在行業的發展方向是迷茫的，企業看不到未來，政府也摸不到方向。導致大家信心不足、方向不明，要解決這個問題，就必須舉行業之力，科學謀劃，制定中國煙花爆竹行業的宏觀發展規劃，為產業的發展指明道路，爭取各級政府給予更大的支持，使廣大企業吃下政策的定心丸。

三是要提高行業全員素質。當前煙花爆竹從業者在文化素質、創新能力、專業素養上嚴重缺乏，與產業轉型升級的要求不相匹配。隨著行業規模重組、企業改造升級的深入，行業對高素質人才的需求越來越迫切。為了解決這個問題，必須通過加強與大專院校的合作，開展技能培訓和人才輸送，提高行業全員素質。

四是規范行業生產經營行為。要堅決打擊非法生產、假冒偽劣、低質濫造、惡性競爭等擾亂市場秩序的行為，確保行業生產經營秩序，保證行業健康有序發展。

五是抱團發展，合作共贏。危機來臨，單打獨斗、各自為政的做法只會讓產業消沉的更快，唯有抱團發展才是應對危機的治本之策，首先是產區間的協助。產區之間要杜絕惡性競爭，確保政策同步、標準統一，實現資源共享、合作共贏。我們生產企業、經營、零售企業強強聯合，走兼并重組，走集團化、集約化、專業化、機械化、信息化的發展道路，減少中間環節，實現產消融合發展，使政府放心、百姓受益。

（六）堅定文化自信，走好文化發展的道路

2016年國務院已經下文明確把煙花爆竹、文房四寶、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等一起作為傳統文化產品，并在《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020）》中把它們列為重點發展項目，這說明煙花文化已經得到國家層面的認可?，F在各地禁限放此起彼伏，正是因為的煙花文化地位遭遇了挑戰。需要我們廣大花炮人團結起來、群策群力，唱響煙花文化、藝術品牌的高歌，爭取國家層面的重視，挽救煙花文化于水火之中。

從北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、長沙中博會、北京APEC峰會、杭州G20峰會等重大盛典可以看出，任何國家慶典都在燃放煙花，它是我們國家文化形象中不可或缺的一部分。煙花行業的困難只是暫時的，只要我們保有希望、團結自律，從自身做起，掀起一場轟轟烈烈的產業革命，突破技術障礙，依法依規誠信經營，讓煙花更安全、更環保，讓政府和社會更放心，走文化復興之路，任何組織和個人都沒有理由讓煙花文化從我們生活中退卻！我們堅信，走文化發展的道路，煙花爆竹的明天會更好！