淺論中石化西南成品油管道管理中的目標管理和自我控制

陳思彬

【摘 要】中石化華南分公司西南成品油管道通過落實目標管理與自我控制，以HSE管理體系為基礎，從提高員工安全意識、強化各級安全責任落實等方面著手，理順內部管理體制，建立健全安全監督管理制度，以人為本，完善激勵機制、約束機制，并通過實施安全目標管理、加強預控管理、落實應急措施等方法，提高安全目標管理效能。此外，西南成品油管道通過加強政企聯動，警企聯防，編織安全管理網絡，保證了管道的平穩運行。

【關鍵詞】石油企業；管道管理；目標管理；對策

【中圖分類號】TE832 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0179-05

隨著全球經濟的迅猛發展，對能源的需求量越來越大，雖然各國都在積極研發更環保、廉價的新能源，但迄今為止，石油、煤炭和電力依然是能源消費的主體，這就決定了未來幾十年石油工業在國民經濟中依然占據主導地位。由于可開采的石油資源日益減少，如何更高效地開發和利用石油資源就成為各國石油企業追求的目標。就石油運輸環節而言，采用管道輸送成品油較鐵路與汽車等運輸方式更安全、更經濟、更環保、更可靠，這將成為一個新的發展趨勢。成品油管道具有高壓、易燃、易爆等特性，管道企業管理必須始終圍繞“安全”兩個字來抓，而加強管理中的目標管理和自我控制是實現管道安全本質的關鍵所在。

1 西南成品油管道發展現狀

在沒有管道輸送石油之前，采取的石油輸送方式為汽車、鐵路和船舶。與管道輸送相比，這幾種運輸方式存在中間環節多、自然損耗大、能源消耗多、危險因素大和受公共交通安全條件制約等缺點。因此，傳統的運輸方式不僅成本高，而且隨著石油消耗的不斷增大，運輸能力不能滿足市場的需求。管道運輸具有一次性投資少、運輸成本低、安全性高、環保節能等優勢，尤其適合長距離運輸易燃易爆的石油和天然氣。最初管道只用來輸送原油、天然氣，隨著科技的發展和技術的進步，成品油輸送管道如雨后春筍般出現。

管道運輸的主要特點：管道受復雜地形限制較少，可以跨越或穿越河流、爬坡越嶺等；管線占用空間小，對地形要求較公路、鐵路等運輸方式低，工程量和投資相對較小，建設工期短，尤其是在長距離輸送優勢更明顯；管道埋地敷設，占用土地較其他方式少；管道運輸不受季節、惡劣氣候等外界條件影響，可以常年全天候運行；管道埋于地下、密閉輸送，油品不與大氣接觸，極大地降低了事故發生的可能性；管道運輸易實現自動化控制，可以較大限度地減少人為操作等，是石油運輸中最可靠安全的方式；管道在建設過程中對環境的破壞較小，在油品輸送過程中可以較大程度地減少環境污染，有利于環境保護和降低治理環境污染等費用；管道運輸采用密閉輸送，油品損耗低于其他運輸方式；管道在一定輸量規模下，其綜合運輸費用較其他方式低；管道可以實現多個油品的順序輸送，而其他方式則要對容器進行清理或配備專用容器。

總之，管道運輸具備成本低、經營效率高、易優化管理、降低運輸損耗和風險等優勢，已被應用于廣大內陸地區的成品油調配撥送。

西南成品油管道是國家重點工程，管道東起廣東茂名，西至云南昆明，東至重慶，途經粵、桂、黔、滇、蜀5個?。▍^、直轄市）50多個市縣，全長約6 000 km。西南成品油管道是促進西南地區社會穩定和經濟持續發展的重要基礎能源設施項目。管道沿線地形地貌復雜、山高坡陡、溝壑縱橫，存在熔巖、塌陷、泥石流、滑坡等各種不良地質現象；沿線少數民族較多，民風民俗存在差異，管理范圍廣、強度大、難點多。

管道主要由輸油泵站和外部管線組成。其中，輸油泵站包括下載油品到站場附近的油庫和汽車裝卸發油臺，以及向下游站場增壓輸送油品的生產操作的主要設備；外部管線包括輸油管線、通信光纜、專用供電線路、閥室及配套的保護設施。外部管線由于穿跨越鐵路、公路、河流、陡坡山區等不同地段，其危險因素更大。正是由于管道點多線長，設備設施不像一般石化裝置那樣便于集中管理，鋪設于野外的管道不可能時刻都有人看守，而且也沒有足夠的設施在管道發生事故的第一時間進行搶修處理。成品油管道輸送壓力非常大，且具有易燃易爆等特點，一旦發生事故，性質將會非常嚴重。成品油管道輸送安全問題主要來自如下幾個方面：①自然災害。如地震、地質沉降、洪水、泥石流、滑坡易造成管線斷裂；冰凍、高溫、臺風、雷電會造成設備損壞。②腐蝕。分為內腐蝕和外腐蝕，內腐蝕主要是油品對管壁的沖刷和化學腐蝕；外腐蝕是外界環境對管道外壁電化學腐蝕，周圍的高壓輸電線、自動化設施等帶強電裝置影響最大。③第三方施工。在管道上及管道保護范圍內的施工很可能損壞防腐層，嚴重的甚至導致管道泄漏。④占壓。西南管道沿線全部采用埋地鋪設，不能在管道通過的安全區域建造房屋等永久性設施，也不能種植深耕植物，以及堆積較重的占壓物。⑤設備誤操作。⑥設備管理與維護不到位。⑦消防措施沒有得到有效落實。⑧戰爭破壞。

綜上所述，成品油管道輸送最棘手的問題就是安全管理。一旦出現安全事故，造成的危害比傳統的運輸方式還要大，因此安全性對管道保護來說至關重要，而確保其安全最行之有效的辦法是強化現場的管理與預防。

2 西南成品油管道的安全目標管理和控制對策

我國十分重視成品油管道的安全保護，國務院于2001年頒布實施了《石油天然氣管道保護條例》，2010年正式頒布實施了《石油天然氣管道保護法》，2014年國家修訂并頒布了新的《中華人民共和國安全生產法》，管道轄區省市相繼頒發了《加強西南成品油管道安全保護工作的通告》，市區（縣、鎮）建立了輸油氣管道聯席會議制度，管道安全保護工作有了法律保障。隨著國民經濟的飛速發展，西南成品油管道企業經營決策層和廣大職工對安全工作的重要性和緊迫性認識更加統一，在企業中實行了安全目標管理。成品油管道作為一種新型運輸手段，其安全保護工作顯得更為重要。因此，加強管道安全保護工作，必須進一步落實安全保障措施，從嚴管理，以適應新的經營體制，推進企業縱深發展。

2.1 努力提高員工的安全意識和綜合素質，強化各級安全責任的落實

抓安全就是促生產、促經濟、促發展，西南管道企業將提高員工的安全意識作為頭等大事來抓，花大力氣強化安全責任的落實。

就西南成品油管道的安全管理工作而言，輸油泵站的管理除類似一般石化企業要維護、監控輸油設備的安全穩定運行外，還有一個重要工作是保證野外管線的安全，杜絕安全隱患的存在。由于管道大部分鋪設在野外，涉及面廣，除受到自然災害的威脅外，還可能發生人為破壞等隱患，這已成為安全工作的重點、難點。因此，強化職工安全意識，提高全員安全素質是搞好安全生產的根本。西南管道主要從以下4點著手提高員工的安全意識和綜合素質。

（1）加強各級管理人員的學習，通過有計劃、有針對性地組織安全學習，達到教育人、警示人、鼓舞人、激勵人的目的。主要是學習《石油天然氣管道保護法》和地方政府保護管道的有效性文件，學習企業外管道管理各項規定等，進一步提升管理人員安全意識，同時掌握好法律法規相關知識內容，以政策為依據，做好管道沿線村民的正面引導工作。

（2）認真開展崗位練兵，技能比武，采取內部培訓或“請進來、走出去”的辦法，加強管道管理人員經驗交流，提高管理人員的業務技能，增強管理人員對外協調、解決問題和處理問題的能力；通過開展向先進、典范學習，調動員工積極性、創造性，樹立良好的工作氛圍；利用黑板報、懸掛橫幅、安全知識答卷等形式開展好職工的安全教育工作，增強安全生產的防范能力。

（3）加強安全技術教育培訓，提高人員素質。重點是把握好培訓對象、內容、形式、效果4個環節，切實做到培訓內容針對性、培訓對象層次性和培訓形式多樣性，將職工安全知識、技術水平、業務能力與職工個人業績考核掛鉤，并與激勵機制相結合，使企業管理人員及職工達到較高的業務水平，具備較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工實現安全工作由“要我安全向我要安全、我懂安全、我會安全”的轉變。

（4）注重教育成果轉化，建立規范行為長效機制。把職工安全學習教育當作政治任務長抓不懈，采取切實可行的措施，下大力氣強化員工安全意識、風險意識、責任意識、效益意識，做到“固化于制，內化于心，外化于行”，提高全體員工的責任感，在各自的工作崗位、任何一項工作中，真正樹立起“安全第一”的思想，把安全工作落到實處，為企業發展做出應有的奉獻。

2.2 理順內部管理體制，建立健全安全監督管理制度，實施安全目標管理

為了發揮職工的安全職能作用，西南管道企業建立了一套完整的內部管理體系，加強監督，以達到規范職工安全行為、激勵員工自覺提高自身素質的目的。主要從以下4個方面著手。

（1）建立和完善公司、管理處、站場、巡線員四級管理網絡，并確定安全目標，使安全目標自上而下層層落實，安全措施自下而上層層保證。西南管道各管理處、站場根據工作實際，認真制定了《外線管理員崗位工作標準》《外線重大情況匯報制度》《外線HSE管理職責》《巡線員管理考核辦法》等管理制度，以良好的激勵機制、約束機制和動力機制，抓好安全生產的監督管理，促進外線管理水平不斷提高。

（2）強化職工的安全工作素質。由于管道經過的線路長、區域廣，安全保護工作需要與眾多的地方政府部門和村民協調，所以管道企業員工除了要掌握公司所規定的專業要求及相應的技術知識外，還要了解國家和地方法規所賦予管道保護的權利。因此，強化員工的安全素質顯得非常必要，管道企業要求員工堅持不懈地學習和積累工作經驗，從思想上、態度上、警惕性上提高安全統一認識。

（3）規范外管道管理工作標準。一是落實好“一崗雙責制”，充分發揮企業管理人員、巡線員的作用，加強各級人員之間信息的有效溝通，不斷強化職工認真履行職責，督促他們經常徒步上線巡查，對管道隱患進行認真調查、研究和分析，并進行排查和落實整改措施，對于管道存在的嚴重隱患，要求及時匯報處理。二是加強巡線員績效考核力度。采用視頻監控、日查和夜查，群眾訪談與電話抽查、實地抽查與互檢相結合的方式加強對巡線員的管理，解聘不負責任的巡線員，以此增強巡線員的工作責任感和緊迫感，使其更好地履行職責。

（4）加強第三方施工監管力度。按照《石油天然氣管道保護法》的要求：任何單位新建、改（擴）建項目，都必須征求管道企業同意并落實安全措施后方可施工。因此，在處理第三方施工與管道交叉問題上，管道企業要嚴格按照國家、企業安全管理規定，給施工方發放宣傳資料，宣講保護管道的重要性，并在施工段設置警戒線和安全標識，發函告示施工方在沒有落實措施確保管道安全的情況下，決不允許施工。當現場安全措施落實并簽訂安全協議后，要求施工方嚴格履行協議，執行施工的安全要求，并派人到現場監督?！坝萌吮乜计浣K，授任必求其當”，管道企業應選派素質好、工作責任心強的職工對第三方施工進行監督，確保管道安全。

2.3 樹立以人為本的管理理念，抓好職工政治文化、精神文化、物質文化建設

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，是對企業安全生產的最根本要求，是企業管理的重要組成部分。因此，西南成品油管道注重抓好對人的管理，樹立以人為本的管理理念，實施全方位、全天候、全過程、全員管理，在職工的文化建設上不遺余力，主要體現在如下幾個方面。

（1）企業管理者和工作者認真實施安全管理。要求職工認真學習安全法津法規、安全專業知識，落實執行崗位責任制，從源頭上消除生產過程中的事故隱患，達到長治久安的目的。

（2）認真落實安全生產責任制，堅持“誰主管誰負責”的原則，嚴把安全監督關。無數次血的教訓證明，管理的疏漏、人為失誤、設備缺陷、安全技術滯后是事故發生的直接原因。因此，有效防止安全事故發生，關鍵要真正落實領導干部的責任制。為了能夠落實好安全生產責任制，管道企業對各部門、各崗位在安全生產工作中的事權進行明確界定，通過簽訂安全生產責任書，層層落實崗位職責，提高安全風險責任，日常管理中實行“反三違”作業，一旦出現事故，按責任和要求追究事故責任。

（3）認真貫徹管理程序、監督程序，執行操作紀律，遵守工藝秩序，做到“嚴”字當頭。對于工作不負責任，出現操作失誤造成安全事故的人員，一律按規章程序辦。領導不輕易作結論，不隨意表態，也不怕影響政績，不包庇、不隱瞞，而是本著對自己負責。對公司負責的精神，一查到底，一視同仁。

（4）關心職工生活，辦好“職工小家”，推行人性化管理是安全管理極其重要的工作。管道企業充分調動職工的主觀能動性，教育職工樹立“我的安全我負責，他人安全我有責”的思想，形成團結互助的良好風尚。在營造良好工作氛圍的過程中，依靠物質文化和企業制度文化來實現環境、設備狀況的改變，靠精神文化來規范企業員工安全生產，增強群體意識和價值觀念，實現管理與操作的自我約束，為實現安全生產奠定堅實基礎。

2.4 加強預控機制，落實應急措施，提高安全目標管理效能

安全管理是一項綜合性較強的工作，安全目標完成好壞直接反映了企業的管理水平和經濟效益。在實施安全目標時必須有可靠的措施作保障。德魯克說：“目標管理的精髓是需要共同的責任感，依靠團隊合作?！蔽髂铣善酚凸艿罏樘岣甙踩繕斯芾硇?，依靠領導帶動，依靠整體升華，凝聚全體員工的向心力、戰斗力，調動一切積極因素促進安全管理水平的提高。

首先，加強內部安全管理體系建設，認真落實公平、公正、公開的監督考核制度，對于強化職工良性競爭的工作環境起到積極的推動作用。一是嚴格遵守安全生產責任制和安全操作規程，加強統一調度管理，嚴格執行調控指令操作；二是加強勞動紀律檢查，落實生產巡檢、交接班制度，堅持安全生產責任追究制，對職工習慣性違規行為和未遂事件，嚴格按“四不放過”的原則進行處理；三是利用各種會議或活動，加強職工學習教育，使職工接受比較系統的安全知識和技能教育，提高各類人員安全意識與安全技能，有針對性、扎實地做好防范工作；四是認真做好外管道電流、電位的陰極保護檢測工作，確保管道的完整性，對檢測人員進行嚴格考核兌現，使各項工作在任何時候都有人抓、有人管，有效地控制管道運行的安全風險和經濟損失，實現安全目標。

其次，深化外部安全管理體系，實施目標控制。通過對計劃執行情況的監督、檢查、總結和評比，發現目標偏差，使管理制度修訂更科學化、民主化。通過安全檢查，達到預防事故、發現隱患、指導整改的目的。日常的安全監督檢查，主要是通過查思想、查管理、查制度、查現場、查隱患、查事故處理，堅持“安全第一，預防為主”的方針，進一步采取有力措施加強對生產過程的控制，杜絕輕視安全帶來的教訓。

在平常管理中強化安全生產要害部位的安全監督管理，認真建立健全管道重點地段、重要穿跨越要害部位，以及地質災害點、敏感點的應急預案，認真組織職工學習和演練，進一步提高員工素質。在企業日常管理中，小的安全問題可能容易解決，但是嚴重的安全問題對生產影響較大，如跨越河流的懸索管道變形、山體邊管道滑坡等問題處理起來會特別復雜，有必要針對特定的安全問題制定安全應急方案。通過制定安全應急方案，確定安全應急處理時的領導組織結構，解決問題的思路、方法和步驟，做好事前準備，遇到問題就能及時處理。

2.5 加強政企聯動、警企聯防機制，保證管道平穩運行

管道安全工作是一項社會性的系統工程。管線周圍的居民數量很多，不可能像管理公司員工那樣去管理，加之管道并不能帶給居民顯而易見的利益，相反會因為征用土地等因素的影響，造成少數村民有損害管道的過激行為。同時，也存在著一些不法分子為謀取利益進行打孔盜油的行為。因此，管道安全保護工作需要全員參與管理，才能確保管道平穩安全。

安全管理規定的落實，靠的是執行力。管道企業通過政企聯動，開展多種形式的宣傳活動，如“走村入?！卑l放和張貼《管道法》《政府通告》，制作印有“保護西南管道”字樣的手提布包、雨傘、書包、作業本等紀念物品，進行大力宣傳，讓當地居民真正認識到管道的重要性和發生安全事故所帶來的危害，提高保護管道的責任，有意識地去維護管道安全。此外，積極鼓勵當地村委將“管道保護”納入“村規民約”進行管理，調動村民愛護管道的熱情，做到有章可循、有法可依，切實維護好管道的安全。

與此同時，建立一個警企聯防的安全體系。管道企業積極與當地的市區公安、鄉鎮派出所、安監、規劃、防汛等部門通力合作，采取電話匯報、定期出簡報等形式加強信息溝通，及時協調處理外管線上存在的安全問題。由于西南地區環境、地質情況較為復雜，鐵路、高速公路、輸電線路等大型工程施工時，避免不了工程與管道交叉重疊，相互之間存在安全隱患。通過加強地方職能部門的聯系，可以預先了解到工程的前景規劃，抓好前期協調工作，從源頭避免安全隱患。同時，通過政企聯動、警企聯防，嚴厲打擊打孔盜油行為，構筑一個安全和諧的管道環境。

2.6 以HSE管理體系為基礎，強化管理體制落實，確保管道運行安全

成品油管道高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、連續性、密閉性作業等特點決定了安全工作的重要性。因此，在管道管理工作中，如何保障管道系統安全可靠運行是擺在我們面前迫切需要解決的大問題。安全管理工作不單是企業或政府職能部門的事，而是需要社會、政府、企業共同承擔的責任。西南成品油管道在推行HSE管理體系過程中，通過把握好安全管理方法，執行“計劃（pIan）、實施（do）、檢查（check）和改進（act）”4個階段的PDCA模式，使安全管理措施逐步滲透到各個工作環節，實現由企業憑經驗管理安全轉變為體系管理的新跨越，讓員工真正樹立“安全才能生產，安全才有效益，安全才能回家”的HSE理念。西南管道企業上到最高管理決策層，下到各基層處（站）、班組，都是管理體系的組成部分，通過制定制度明確各自的權利、義務和職責。通過制定管理規定、安全操作規程，從提高員工安全文化素質著手，通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現員工自我管理、自我控制，使安全生產各項工作規范化、制度化、法制化。

3 結語

中石化西南成品油管道是國有特大型企業重點實施的項目，自2005年建成并投入運營以來，不斷建立和完善管道的安全生產管理機制，通過自我管理、自我約束、自我激勵、自我發展，實現了安全生產目標管理，至今未發生任何重特大生產事故，連續8年取得了中石化銷售企業安全先進單位的好成績，公司正在向世界一流智能化管道企業邁進。

參 考 文 獻

[1]梭倫.以人為本：管人的藝術[M].北京：中國紡織出版社，2002.

[2]許是祥.卓有成效的管理者[M].北京：機械工業出版社，2005.

[3]董國永.安全監督[M].北京：石油工業出版社，2003.

[4]楊筱蘅.油氣管道安全工程[M].北京：中國石化出版社，2005.

[責任編輯：高海明]