健全機制 優化環境 全力推進新舊動能轉換重大工程

白平和

近年來，臨淄區深入貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，策劃實施了一系列重點項目和重大工程，積極培育新舊動能轉換“加速度”，有力推動了經濟社會持續健康發展。2017年，全區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長9.5%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口增長74.6%，居民人均可支配收入增長8.7%。2018年，臨淄區將緊緊圍繞市委、市政府“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”的總體思路，以實施新舊動能轉換重大工程為統領，不斷健全體制機制，優化營商環境，推動各項工作提速增效，加快建設“家敦民富、大氣精美”的現代化臨淄。

一、以技術改造為主線，激發動能轉換活力

一是全力推進化工產業轉型升級。一方面，明確目標任務。按照省、市統一部署，利用3年時間，將全區化工生產企業整合到100家左右，?；愤\輸企業和倉儲企業分別控制在30家和10家左右，實現“基礎化工占比30%、中高端化工占比70%”的目標，2018年壓減化工生產企業150家左右。另一方面，明確工作路徑。3月底前，完成所有化工生產企業“四評級一評價”，綜合考慮土地、稅收因素，對每家企業做出保留、重組、轉型、取締的評價和依據；初步完成化工產業重點鏈條的梳理，確定4—5條發展前景好的重點鏈條，以此為依據確定可以整合的上下游重點企業，形成上下游配套、閉環式發展的格局。對位于化工園區、具有產業龍頭帶動作用且地方財政貢獻前50強的規模大、競爭力強、環保安全節能達標的企業，作為第一批發展壯大企業，6月份前制定技改方案，率先加快提升步伐。對未列入“四評級一評價”、化工園區之外、不在重點產業鏈上且將來保留無望、轉型無路的57家化工企業，作為第一批關停取締企業，列出關停取締計劃，6月底前全部關停取締。5月底前，對所有企業制定“一企一策”轉型方案，確定第二批發展壯大、關停取締企業名單，并制定今后兩年企業整合轉型方案。9月底前，完成化工園區、專業化工園區和化工重點監控點的申報和認定工作，確定全區化工產業的空間布局，為評價達標的企業整合重組、入園發展提供基礎和條件。

二是全力推進傳統產業技術改造。按照市委、市政府“技術改造突破年”的統一部署，從今年開始，啟動傳統產業技術改造三年行動計劃，利用三年時間，對全區所有工業企業全部改造提升一遍。盡快完善企業大改造、大整合、大提升的具體方案，對全區工業企業進行調查摸底，確定產業改造的方向、路徑和責任，列出三年改造計劃清單。年內在抓好總投資75億元的60個重點技改項目的基礎上，按照時間節點，完成三分之一左右企業的技術改造。同時，加強對企業的宣傳引導，促使企業切實提高認識，主動對標國內外同行業一流標準，瞄準高端化、智慧化、綠色化，積極運用新設備、新工藝、新技術，對生產經營實行全程再造，加快智慧車間、智能工廠建設，真正把產業做優、企業做強、產品做精、品牌做響，實現區域經濟素質脫胎換骨的提升和變革。對三年內沒有完成改造任務的，不論企業大小，一律關停取締。

三是扎實推進創新驅動戰略。把創新作為加快新舊動能轉換的第一動力，加強關鍵技術研發、引進、消化和應用，力爭全社會研發投入占比達到2%以上，高新技術產業產值占比提高1個百分點。強化企業創新主體地位，鼓勵企業創建市級以上研發平臺，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，真正成為創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的“主角”。加快動能培育新興化，在智能制造、健康醫藥、新材料等領域集中用力，實施高新技術產業“鑄鏈工程”，加速形成新興產業示范集群，切實把新動能的支柱立起來。圍繞轉型需求，突出優勢產業，重點抓好斐訊云翔大數據產業園、頤高電商產業園等重大項目建設，做大做強數字經濟、商務服務、現代物流、文化旅游等現代服務業，力爭服務業占比提高1.5個百分點。

二、以項目建設為抓手，塑造動能轉換引擎

一是集中抓好項目建設。今年，臨淄區確定了總投資849億元的101個市區重點項目，作為全區培育發展新動能的重要引擎和支撐。成立全區22個重點項目指揮部，繼續實行大班子領導掛包制度，強化區重點項目辦公室、區項目服務辦公室兩個職能部門作用，確保每個項目都能得到高效有力的推動。對新建項目需要辦理的立項、規劃、環評、用地等手續，由各職能部門主要負責人牽頭，逐一提出解決時限，報區委、區政府督查室備案。區政府分管領導每月召開調度會議，協調推進項目建設和手續辦理情況。對重大項目、招商引資、技術改造項目的要素保障，積極做好對上爭取工作，確保各類要素及時保障到位。各鎮辦嚴格落實項目屬地責任，全力協調解決項目實施過程中的征地拆遷、信訪糾紛、治安穩定等問題，為項目建設營造良好環境，確保年內項目開工率和年度投資完成率實現兩個100%。

二是集中抓好園區建設。以全省開展園區提升專項行動為契機，推進園區體制機制創新，堅持“扁平化管理、企業化服務”，全面推行“園區+公司+基金”運營模式，形成投資多元化、管理市場化的運營管理模式。在政府負責統一規劃、制定政策和公共服務的基礎上，按照市場化運作模式，引進知名園區開發商作為一級開發主體，承擔園區的投資建設、招商引資和運營管理，推動各類優質資源要素向園區集聚，打造現代化特色工業園區綜合體。突出抓好經濟開發區、金山產業園、齊魯產業園、高分子材料產業園、稀土新材料產業園、健康醫藥產業園、智能制造產業園、裝飾紙產業園、廚房設備產業園等園區建設，以科學編制規劃、完善基礎設施建設、引進高新技術、開工建設一批重大項目為抓手，實現優勢資源整合，落后產能就地轉型，產業提檔升級。

三是集中抓好招商引資。今年，臨淄區制定了招商引資“10條意見”和對外開放“20條意見”，重點支持招商引資、產業轉型、資本整合和市場開拓，以明確的指向、更高的含金量，為全區招商引資工作，進一步夯實了基礎。下一步，臨淄區堅持招商引資“一號工程”不動搖，依托“一廊兩區九園”等特色園區、專業園區，瞄準世界名企、大型國企、實力民企，大力開展園區招商、產業招商、資本招商和以商招商，力爭年內引進外來投資157億元、過億元項目60個以上。通過總結前兩年招商引資工作的經驗做法，加大“走出去”“請進來”力度，在北上深舉辦臨淄專題招商推介會，辦好“院士專家進臨淄”活動，提高招商引資的實效性、針對性。結合企業技術改造、新舊動能轉換等新要求，積極引進各類新工藝、新技術、新業態、新模式，為轉型發展注入新的更大活力。加快外貿轉型升級，做大做強外貿“雙10強”企業，力爭外貿進出口突破200億元大關。

三、以生態環保為手段，倒逼動能轉換進程

一是堅決抓好中央環保督察問題的整改落實。針對中央環保督察組向我省反饋的情況中涉及到全區的個性問題，認真分析研究，逐一列出整改清單、時限和責任人，確保不折不扣落實到位。同時，對中央環保督察期間交辦的問題舉一反三、一并整改，鞏固拓展整改成果，防止問題反彈。督促齊魯公司結合全省化工產業轉型升級和市、區三年技改提升方案，帶頭上新項目、上好設備、上新工藝，補齊污染總量排放大、污染治理欠賬多、資源能源消耗高的短板，帶頭走“高、新、輕、綠”的發展之路。

二是扎實推進大氣、水、土壤污染防治。集中實施好打贏藍天保衛戰三年計劃，加強工業企業無組織排放管理，常態化、制度化落實工業企業生產減排調控機制，整治柴油貨車超標排放行為，強化“散亂污”企業及集群綜合治理，有效遏制重污染天氣的發生。進一步完善落實河長制，全力推進“三河”流域環境綜合治理，徹底消除黑臭水體和黑臭坑塘，確保出境河流斷面達標。深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，高標準實施南部礦山生態修復治理項目，加大農業面源污染防治力度，扎實開展工業垃圾、建筑垃圾專項整治和土壤污染綜合治理，3月底前第二環保熱電廠一期工程建成投用。

三是抓緊完善長效管理機制。通過建立完善“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”環境管控體系，規范項目建設行為，嚴控新增各類污染。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，不斷深化專項督查、“雙罰”制度，推動各級更加主動履行環保職責。學習借鑒濟寧等地的先進經驗，加強網格化環境監管體系建設，切實提高末端監管水平。借助海灣環境等企業資源，加快“智慧環?！苯ㄔO，完善環境污染第三方治理機制，建立污染物全過程監測治理平臺。繼續實施環保夜查、聯動執法等常態化監管機制，加大刑責治污力度，以“零容忍”的態度嚴厲打擊環境犯罪行為，切實解決群眾身邊的環境突出問題。

四、以文旅融合為突破，放大動能轉換優勢

一是加快重點項目建設。對齊國故城考古遺址公園、齊古城、市民文化中心、天齊淵森林公園、蹴鞠小鎮等已開工項目，強化要素保障，倒排工期，掛圖作戰，快速推進；對稷下學宮、姜太公祠和管仲紀念館改擴建等未開工項目，加快完成規劃設計，并同步推進前期手續辦理，確保今年9月份開工建設。加強齊都文化城運營管理，建設全區非遺保護基地，打造非遺文化研究展示、技藝傳承創新于一體的綜合性保護中心。

二是推進文旅融合市場化運營。樹立全域旅游理念，編制臨淄區全域旅游發展規劃和國家5A級景區規劃，打造一批文化旅游、休閑旅游精品路線。探索推進景區景點市場化運營模式，積極引進專業公司參與文旅項目建設運營，選定一批景區景點市場托管運營試點，激發市場活力。打破旅游業“門票經濟”思維定式，利用廣州勵豐、東方園林等知名文旅企業優勢，引進開發實景演出、民宿度假、齊國主題美食等新型旅游業態。加快游客集散中心建設，完善景區道路、旅游公廁、停車場、引導標識等公共服務設施，提升旅游公共服務水平。

三是擴大齊文化宣傳推介。精心制作齊文化旅游宣傳片、旅游攻略，用“互聯網+旅游”思維，加強與新媒體的深度融合，引爆齊文化，擴大影響力。培植壯大影視文化創意產業，拍攝制作一批展現齊文化內涵的精品力作。加快建設區域版權交易中心，擴大對外文化交流。高水平辦好齊文化節、世界足球高峰論壇等重大文化活動，提升“齊國故都、足球故鄉”品牌美譽度。

五、以統籌融合為引領，拓展動能轉換空間

一是打響新一輪違建治理攻堅戰。按照全市統一部署，圍繞城市社區、國省道兩側等重點區域和歷史遺留問題，全面啟動新一輪違建治理。認真總結去年經驗，超前謀劃、周密部署，精心準備、強勢推進，確保出拳就打、打就打贏，打出信心、打出士氣。

二是全面提升城市形象品質。深入實施“三改三建”工程，抓好21個棚戶區、37萬平方米老舊社區和鎮政府駐地背街小巷改造，新建改造一批便民市場、公共停車場和城市公廁，爭取8月底前棚改工程全部開工，11月底前除棚改工程外全部竣工。扎實推進交通重點項目，開通濟青高鐵臨淄北站、青銀高速臨淄東互通立交，力爭年底前鳳凰山路北延、北齊路北延竣工通車。著力改善城區交通微循環，確保遄臺路、稷下路等5條道路慢行一體化改造10月份竣工，學府路、大順路等4條城區“斷頭路”年底前通車。

三是大力實施“鄉村振興戰略”。加快農村集體產權制度改革，整合資源優勢，拓寬工作思路，不斷發展壯大村級集體經濟。大力發展生態特色農業、休閑觀光農業、優質高效農業，推動農業由增產轉向提質，多渠道促進農民增收。加快美麗鄉村建設，持續推進農村人居環境三年整治行動，補齊農業農村短板。以爭創全省“四好”農村公路為契機，扎實推進城鄉道路環境綜合整治，改善農村人居環境。

四是切實加強城市精細化管理。近期，臨淄區將籌備成立區政府直屬的城管辦，整合分散的管理職能，統籌推進城市管理工作。進一步強化與深圳玉禾田集團的戰略合作，將城市建設、市政園林、環衛保潔等工作全部交由玉禾田集團統一規劃、設計、投資、建設，讓職能部門從原來既當裁判員又當運動員的困境中擺脫出來，從根本上提高城市建設水平和管理檔次。重點實施好臨淄大道亮化、牛山路立面整治和晏嬰公園改造工程，全力打造全市乃至全省“一街一景、一路一品”的樣板景觀。

六、以優化環境為保障，助推動能轉換提速

一是持續優化營商環境。以打造“三最城市”為目標，持續推進簡政放權，深化“放管服”改革，打通行政服務“最后一公里”。嚴格執行行政權力清單和政府責任清單，扎實開展好放權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權等工作，健全完善“互聯網+政務服務”五級聯動體系，大力推行“一窗受理”“聯審聯辦”“多證合一”以及“零跑腿”和“只跑一次”等舉措，進一步改善群眾辦事難、跑腿多的現象。扎實推進“信用臨淄”建設，建立區級公共信用平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，強化事中事后監管，積極營造序公平競爭、規范有的市場環境。

二是強力推進安全生產。牢固樹立安全發展理念，切實增強安全紅線意識，一刻也不放松地抓嚴抓實安全生產。嚴格落實企業主體責任，推動高危行業、規模以上企業，建立規范有效的安全生產風險管控和隱患排查治理體系。扎實開展“學規、懂規、踐規”活動和安全隱患“大快嚴”行動，強化專業治安、科技治安和刑責治安，深化?；?、道路交通、建筑施工、礦山、消防等重點領域專項治理，嚴查徹改各類安全隱患，確保安全生產形勢持續穩定。

三是積極化解金融風險。進一步完善不良貸款和債務處理、監督、約束機制，扎實推進重點擔保圈治理，綜合運用擔保置換、債務核銷、破產重整、打包轉讓等方式，一企一策化解企業債務風險，切實把不良貸款率控制在安全邊際以內。加快公共信息信用平臺建設，整合部門間市場主體信用信息，實現互聯共享。依法嚴厲打擊經濟詐騙、非法集資、惡意逃廢金融債務等違法犯罪行為，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

四是切實加強民生保障。強化公共就業服務體系建設，深入實施全民參保計劃，不斷完善社會保障體系。推進扶貧開發與農村低保深度融合，建設全國城鄉統籌一體化精準扶貧改革實驗區。優先發展教育事業，抓好金山小學、九村居中學、齊陵中小學改造等工程，爭創全國義務教育優質均衡發展區。加快建設健康臨淄，扎實推進區醫療中心、婦幼保健院病房樓和3處鎮衛生院改造，推動醫聯體向社區和村級衛生機構延伸。推進醫養結合，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。

五是全力維護社會穩定。扎實推進城市社區綜合治理兩年行動計劃，依法打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，組織開展好掃黑除惡專項斗爭，嚴肅整治村霸黑惡勢力，為招商引資、項目建設和經濟社會發展掃除障礙、保駕護航。加強社會治理制度建設，把握化工產業轉型升級、新舊動能轉換出現的新矛盾、新問題，完善矛盾糾紛排查和多元化解機制，持續推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全力維護社會和諧穩定，營造新舊動能轉換良好環境?！鮁：CWK

關鍵詞：新舊能能轉換 技術改造 文旅融合 臨淄