精準扶貧領域內腐敗問題研究

劉文強

摘要：精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要方法，是全面建成小康社會的重要要求，但在精準扶貧的過程中貪污腐敗問題層出不窮。這些問題既直接損害人民群眾切身利益、削弱人民群眾的獲得感及黨和政府在人民群眾中的威信，同時也對貧困地區穩定產生巨大的負面影響。嚴查精準扶貧領域內的腐敗問題，加大對精準扶貧領域內腐敗問題的研究，找到腐敗的原因、總結腐敗的特點、有針對性的制定解決腐敗問題的有效措施意義重大。

關鍵詞：精準扶貧；腐敗問題；研究

精準扶貧思想是習近平在2013年11月，到湖南花垣縣十八洞村考察時，正式提出的。習近平指出：扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號。近幾年精準扶貧力度加大，扶貧支出增加，使許多貪污腐敗現象在精準扶貧領域層出不窮。這直接侵害了群眾的利益，嚴重影響扶貧工作的進程，損害貧困地區的穩定，減弱了政府的權威，對全社會造成極其惡劣的影響。若不及時找出問題提出解決方案，將使精準扶貧領域的貪腐之風蔓延。因此，精準扶貧領域的反腐敗工作刻不容緩。

一、精準扶貧領域內腐敗問題的原因及特點

（一）精準扶貧領域內腐敗問題的原因分析

1.基層領導干部政治素養較低，對腐敗存在僥幸心理

精準扶貧多在農村，基層干部大多生活在信息閉塞的農村，對新思想、新政策了解不全面。政治理論學習缺失，沒有形成系統的政治思維。個別黨員干部宗旨意識薄弱，不注重加強自己黨性學習，沒有及時補上“共產主義信仰這個共產黨員的精神之‘鈣” ，沒有形成正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀與政績觀。

2.基層組織建設不完善，村民維權意識低

貧困地區基層組織是政府聯系貧困地區困難群眾的重要橋梁與紐帶，是精準扶貧工作在貧困地區的“營地”。但在農村容易形成家族團體意識，農村規章制度缺乏約束性與實際操作性，規章制度在實施的過程中大多注重形式而輕實踐，導致管理上的漏洞。有的干部亂花錢無所顧忌，公私事都由村財務報銷，村民維權意識低，并無舉報意識，導致事情無法公開，無從糾責。

3.精準扶貧資金監管力度小，反腐倡廉機制在基層不能較好的發揮作用

近年來精準扶貧領域內貪污腐敗層出不窮，這說明在精準扶貧領域黨風廉政建設還存在薄弱環節。在扶貧資金、項目增多的過程中，監督沒有及時跟上，存在監督滯后、缺位、錯位現象。由于資金撥發涉及到市、縣、鄉鎮，最后到村。經過這一層一層的下撥，難免會有疏漏的地方，這就給了基層黨員干部貪污腐敗的機會。

（二）精準扶貧領域內腐敗問題的特點

通過對中央紀委國家監委網公開曝光的精準扶貧領域的貪污腐敗問題典型案例的分析，可以看出精準扶貧領域內的腐敗問題有以下特點：

1.地域的廣泛性。精準扶貧領域的貪污腐敗具有廣泛性的特點，從中央紀委公開曝光的精準扶貧領域內貪污腐敗問題的典型案例來看，涵蓋了多數的省、自治區、直轄市，其中有些省份還不只一次出現。

2.形式的多樣性。精準扶貧領域的貪污腐敗形式是多樣的，有虛報冒領、貪污挪用；“雁過拔毛”、優親厚友；形式主義、官僚主義等形式。例如，湖北省石生富 截留五保資金，在低保評定時優親厚友，違規為村干部親屬辦理低保、關系扶貧。

3.人員的關聯性。精準扶貧中的貪腐，大多數不是一人所為，這些案件多為“團伙”作案。呈現出連片抓、連鍋端的趨勢。扶貧領域中的一些職能部門與有關單位之間、扶貧工作人員與扶貧對象之間、各村委會之間相互勾結、相互幫襯。

4.金額的靈活性。精準扶貧中貪腐金額在幾千到幾十萬甚至幾百萬之間，貪腐金額就具有較大的靈活性，并且呈現出小官巨貪的趨勢。在中央紀委公開曝光的精準扶貧領域的貪污腐敗問題典型51個案例中，最低金額為8081元，最高為2970萬元。

5.影響的社會性。精準扶貧領域的腐敗問題，給社會造成巨大的負面影響。一方面，這一行為會引起社會其他領域的腐敗。如果這一領域的腐敗問題沒有得到有效解決，會使更多官員利用手中的職權獲取利益，一些隱藏的腐敗問題變為損害社會的現實問題。另一方面，這一行為，會削減人民群眾對黨和政府的信任度，削弱黨和政府的權威，也會成為脫貧攻堅戰的重大阻力。

二、推動精準扶貧領域內腐敗問題得以解決的措施

（一）完善基層組織建設，增強村民主人翁意識。

完善基層組織建設，改進工作作風，完善基層群眾自治制度，拓寬民意反映渠道?！稗k好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨”。 扶貧攻堅戰進入最后的關鍵階段，根據新時期、新要求，我們必須要更新觀念，來對待精準扶貧領域的腐敗問題。第一，要進一步完善基層組織建設，基層組織是政府聯系貧困地區困難群眾的重要橋梁與紐帶，有著承上啟下的重要作用。進一步完善基層組織，一方面，基層領導干部可以傳達上級的扶貧政策，更好推動扶貧工作的順利進行。另一方面，基層領導干部還可以深入群眾，更好的了解群眾所需，使扶貧工作更具有針對性。第二，拓寬民意反映渠道，增強群眾的主人翁意識。要暢通民意反映渠道，確保來電、來信、來訪、網絡“四位一體”反映平臺暢通有效，堅持快查快結，形成有效震懾。拓寬基層民眾監督渠道，使其通過行使自己的政治權利，保護自己的合法權益，維護自己的主人翁地位，使其敢于與腐敗分子作斗爭，使精準扶貧領域的貪腐之風不敢“刮”。

（二）完善精準扶貧資金的管理與監督機制，創新基層反腐的內容與形式。

完善精準扶貧資金的管理與監督機制，可以有效地提高精準扶貧資金的使用效率，從制度層面減少弄虛作假、挪用虛報等貪腐行為的出現，使扶貧資金用在刀刃上。要完善精準扶貧資金的管理與監督機制，就要創新基層反腐的內容與形式。嚴格監管扶貧領域權力和資金的使用，圍繞重點領域、重點環節、重點崗位，查找廉政風險點，緊盯扶貧項目建設和資金管理，強化權力監管機制，確保扶貧資金精準用到真正貧困的群眾身上；完善精準扶貧領域資金管理與監督立法，通過法律來約束各級領導干部，違法必究，嚴懲不貸；通過數據進行管理，各地方構建扶貧工作信息管理平臺，建立精準扶貧資金信息數據庫，對扶貧資金的去向進行記錄與跟蹤，將責任分配到個人，對有貪腐風險的環節加強監督，形成一套新的反腐體系。例如，廣東省紀委組成5個抽查組，每月隨機選擇市、縣、鎮、村進行實地抽查。各市、縣紀委每月對所轄地區開展抽查，倒逼基層做細做實線索摸排和執紀審查工作。同時，堅持“暗訪、查處、追責、曝光”四管齊下。這對精準扶貧領域的反腐敗定然具有重要意義。

（三）加強反腐預警教育，有效強化紀律在精準扶貧中的保障作用。

近年來，我們黨對各級官員的腐敗問題施以高壓，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。但就是在這種懲貪治腐的高壓態勢下，仍然有不少官員對黨的紀律置若罔聞，甚至將腐敗延伸到精準扶貧領域，這是黨和人民所不能接受的。強化紀律是保障精準扶貧的關鍵，可以通過進行反腐敗預警教育進行引導。通過對腐敗官員真實事跡的揭露，警示世人，使廣大領導干部意識到貪污腐敗中僥幸心理是可怕的，這不僅會葬送自己的前途，還會對國家和人民造成巨大的傷害。通過加強對基層領導干部反腐預警教育來促進其紀律教育，把紀律教育擺在更加重要的位置上，強化紀律教育，增強領導干部的紀律意識將有助于推動精準扶貧工作的順利進行，也是保障貧困地區社會穩定、人民群眾利益的重要保證。

（四）完善精準扶貧領域內腐敗懲辦機制。

黨中央高度重視精準扶貧領域的腐敗問題，中央紀委曾經對扶貧領域截留私分、揮霍浪費問題作出專門部署，對那些膽敢向精準扶貧款物伸手的行為堅決查處。對于全面建成小康社會，脫貧攻堅是一場重要的戰役。脫貧攻堅戰任務艱巨，精準扶貧又是脫貧攻堅戰勝利的關鍵。面對精準扶貧資金這塊“動奶酪”，許多基層領導干部都想嘗一口，對于精準扶貧領域所出現的嚴重的腐敗問題，必須以“無禁區”“全覆蓋”“零容忍”的態度，堅決予以打擊。首先，要加大對精準扶貧領域出現的腐敗問題的懲治力度，完善問責機制。黨和政府要加大對精準扶貧領域貪污腐敗現象的查處力度，一經發現該處分的處分，該問責的問責，并且將其事跡公開曝光，使腐敗分子造成慘痛的代價，使其得不償失。其次，增多抽查次數，多搞突擊。許多基層干部為了應對黨中央反貪污腐敗的高壓，對許多事物采用造假虛報等應對方式。反腐之風“刮”到這里就使自己隱于假象之后，反腐之風過去后又出來作案。針對這種做法，國家反腐機構也要轉變巡查形式，多以“突擊”的方式進行抽查，可以使貪腐分子措手不及。最后，要做到無論是“老虎”還是“蒼蠅”，只要發現貪污腐敗就必須要嚴肅處理。只有這樣才能有效防止精準扶貧領域滋生更多貪污腐敗現象。

（五）完善精準扶貧領域反腐倡廉的激勵機制

完善精準扶貧領域反腐倡廉的激勵機制，可以更好的激發基層領導干部積極性、主動性與創造性。對于在精準扶貧過程中，踏踏實實貫徹落實黨中央的任務安排，兢兢業業堅守在工作崗位的領導干部應當有一定的激勵與獎勵措施。激勵機制的建立，有利于他們在自己的工作崗位上發揮主觀能動性，使精準扶貧的政策更好的落到實處，提高精準扶貧資金與物資的使用效率。對于精準扶貧領域的反腐倡廉激勵機制，一是要有規范的政績考核制度。制定嚴格的政績考核制度，對基層的領導干部，根據其實際工作業績進行激勵。例如，對保質保量完成工作任務的干部，優先提拔錄用。二是要提高戰斗在精準扶貧第一線的工作人員的酬勞。這可以激勵其更加積極，認真的為黨的事業獻身，推進扶貧工作順利進行。

三、結語

當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的沖刺階段，要對脫貧攻堅中的腐敗問題果斷亮劍，推動扶貧領域中腐敗問題的有效解決，為精準扶貧提供良好的政治生態環境，推動脫貧攻堅任務保質保量完成，為2020年實現全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

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[9]中央紀委國家監委網.中央紀委公開曝光九起扶貧領域腐敗和作風問題型案例——群眾身邊的腐敗問題和作風問題[EB/OL]

http：//www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/zyjw_bgt/sffbwt_jdbg3/201608/t20160818_85502.html.2016-8-1/2018-6-2

注釋：

1.公方彬：《精神之“鈣”是拒腐防變的良藥》，《紅旗文摘》，2018年1月，第156頁。

2.石生富：湖北省紅安縣七里坪鎮石家咀村原黨支部書記、村委會主任。

3.習近平：《關于<關于新形勢下黨內政治生活的若干準則>和<中國共產黨黨內監督條例>的說明》，《光明日報》，2016-11-03（2）。