廣西桂林：確保農村綜合改革政策落地生根

吳富瓊

摘要：近年來，廣西壯族自治區桂林市以“基礎便民、服務為民、產業惠民”為中心，以群眾需要和滿意為目標，按照“建成一項、造福一方、輻射一帶”和“一村一品”的總體思路，問需于民，問計于民，通過積極宣傳、科學謀劃、完善管理措施和辦法、加強監督檢查等措施，不斷提高資金使用效益，確保農村綜合改革和國家各種惠農強農政策在農村落地生根，農民的獲得感和幸福感逐年增強。

關鍵詞：桂林市；農村綜合改革；成效顯著

近年來，廣西壯族自治區桂林市以“基礎便民、服務為民、產業惠民”為中心，以群眾需要和滿意為目標，按照“建成一項、造福一方、輻射一帶”和“一村一品”的總體思路，問需于民，問計于民，通過積極宣傳、科學謀劃、完善管理措施和辦法、加強監督檢查等措施，不斷提高資金使用效益，確保農村綜合改革和國家各種惠農強農政策在農村落地生根。

2016至2017年，桂林市共投入資金14.18億元（不含用于扶貧方面資金），用于農村交通、生產生活、環保、美容亮化、休閑等基礎設施建設，方便了農民出行，改善了農民居住環境，保護了農村的綠水青山生態環境，增加了農民的收入，提高了農民的生活質量，農村環境發生了翻天覆地的變化，農民的獲得感和幸福感逐年增強。

一、領導高度重視，部門精準施策，在項目布局上下功夫。一是成立領導機構。常務副市長主管財政及全市農村綜合改革工作，成立了以財政牽頭，農業、水產畜牧和扶貧辦等部門為成員單位的農村綜合改革領導小組，統一部置全市農村綜合改革工作。各縣（區）和鄉鎮也相應成立了財政部門牽頭、其他部門參與的農村綜合改革部門領導小組，形成了“主要事情有人管、具體事情有人做”的良好格局。二是早布置、早安排。每年底，市級綜改領導小組根據自治區財政廳的工作要點和本市實際，擬定下年工作計劃和建設任務，分解下達各縣區，并提出明確目標和要求。三是適時跟蹤指導。市和各縣區綜改機構領導對各縣（區）項目進行定期與不定期調研、督促、檢查，確保項目計劃實施，并適時指導，解決工作中存在的問題。四是以會代訓抓落實。市財政局會同組織部、農業局等單位，組織召開縣（區）相關人員參加的視頻會2次，財政局召開各縣（區）分管副局長和財務股長參加的會議3次，聽取各縣（區）的工作匯報，對全年農村綜合改革工作進行布置與落實，解決工作中的問題。

二、完善管理措施和辦法，齊抓共管，在項目建設上見成效。在財政部和自治區財政廳的管理制度基礎上，桂林市相應制定了一些行之有效的管理措施，并在實際工作中強化落實，取得了明顯成效。一是建立和完善各項管理制度。先后制定了《桂林市村級公益事業一事一議財政獎補管理辦法》、《桂林市村級公益事業一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》等8個配套管理措施，對政策把握、項目施工管理、資金監管等提出了明確要求，對上級政策進行細化，提高了針對性和實用性。各縣（區）根據自治區財政廳和市財政局的要求，制定了農村綜合改革項目和資金管理辦法。二是安排建設和配套資金，并及時足額撥付到位。緊跟國家財政資金向“三農”重點傾斜的政策導向，市、縣（區）兩級在本級財力非常緊張的情況下，近兩年共安排配套資金2.93億元，用于全市美麗鄉村建設，建成臨桂區六塘鎮巒山底村項目、靈川縣海洋鄉大塘村項目、全州縣安和鎮大塘村龍井屯項目等多個比較有影響力的“鄉村旅游+美麗鄉村”項目，美化了當地環境，提高了當地農民的經濟收入。建成靈川縣九屋江頭村和灌陽縣埠江村“鄉村旅游+紅色教育基地美麗鄉村”項目。整合涉農資金760萬元，助力恭城縣蓮花鄉、興安縣溶江鎮全國第一批、第二批特色小鎮建設。整合資金260萬元，助力恭城龍虎鄉新型城鎮化示范鄉鎮建設。三是加大項目管理力度，確保工程得民心。做到事前選準、事中檢查與事后驗收“三結合”辦法。首先，選準項目。各縣（區）在經過鄉鎮篩選的待建項目基礎上，組織人員進行現場調研，對申報項目情況逐一現場核實、測量，建立項目建設前基礎數據，組織相關人員或專家進行可行性評審，上報政府審批；市級依據縣（區）上報和備案資料，抽查部分項目進行可行性調研，重點在建設可行性、為民謀利和環保等方面進行綜合調研，從而保證項目建設的準確性。其次，事中監督?？h（區）財政部門和基層財政所經常下到施工一線，對工程進度、工程質量進行監督和糾紛協調；市財政局通過《農村綜合改革管理信息系統》和電話等形式，了解和跟蹤各縣（區）項目施工情況，每年安排不少于3次現場抽查，加強對施工項目現場的檢查，實施項目施工全過程監管。最后，嚴格檢查驗收。項目竣工或每年底，市、縣（區）級財政部門專門安排人員進行項目竣工驗收和結算。四是強化資金運行監督檢查，確保使用效益。做到“三查三看”和“四監督”?！叭椤保翰橘Y金撥款，看有無漏撥、少撥現象發生；查資金使用，看有無改變資金使用用途和性質等現象發生；查資金效益，有無擴大、錯列資金使用范圍等現象?！八谋O督”：對試點村集體經濟組織成員內部監督；縣（區）級財政、組織、農業部門日常監督；自治區、市有關部門不定期的抽查監督；各級審計部門的審計監督。五是實行全程公示，接受群眾監督。對各項目建設內容和進度、資金收付情況、項目開支和結算情況，通過張榜等形式公開公示，接受群眾的監督。六是完善檔案資料管理。及時完成項目檔案整理歸檔、資產移交及后期管護等環節，保證項目建成后立即發揮作用，造福百姓。

三、尊民情、聽民意，調動群眾建設的積極性，在項目建設上集思廣益。一是充分尊重群眾知情權。所有農村綜合改革項目都通過多種方式通知到每個群眾，依靠群眾、調動農民群眾當家作主獻計獻策，群策群力。各縣（區）通過村干部認真組織農民開展一事一議，引導群眾民主議事決策，動員村民參與項目規劃、立項、運行、管理和監督。委托村民議事和理財小組進行具體管理和財務運行監督，保證項目及財務支出在“陽光”下運行。二是充分發揮村民的監督作用。充分發揮村民小組的作用，在項目施工、資金使用等環節進行就地就近監督。三是嚴格政策標準籌資籌勞，嚴防增加農民負擔。按照“堅持標準、村民自愿、民主決策”的原則，做好全市各村級“一事一議”財政獎補項目籌資籌勞工作，嚴防增加農民負擔。近兩年來，經過省級檢查不提前預告的綜合檢查，沒有發現增加農民負擔的現象發生。

四、加強宣傳，強化培訓，在項目建設上營造氛圍。一是加強宣傳，營造良好氛圍。市本級和各縣（區）利用電視、板報、宣傳冊、標語、宣傳公示欄等宣傳形式，個別縣通過當地戲曲，加大農村綜合改革相關政策宣傳力度，重點宣傳其立足為民、服務于民、以農民群眾議事決策為基礎的政策導向，營造了農民當家自建的濃厚氛圍。二是強化培訓，提高基層財政干部履職能力。在自治區財政廳、市財政局領導和科股長、財政所長培訓的基礎上，每年還通過委托干部教育部門送培訓下鄉、基層干部進高校輪訓等多種方式，對基層財政干部進行面對面培訓與交流，提高基層財政干部理論知識和實際操作能力。

五、主動靠前、積極作為，在脫貧攻堅戰中發揮作用。2015年底，桂林市待脫貧戶8.05萬戶、28.4萬人，其中市財政局掛靠2個行政村、4531人，脫貧任務非常艱苦。按照精準脫貧的相關要求，桂林市主動作為，積極請戰，在脫貧攻堅戰中發揮作用。一是調查摸清貧困戶數及人數。市財政局派出2個扶貧小組，克服各種困難，摸清本局掛靠的貧困人數，核實核準186戶、823人，提出了具體幫扶計劃。二是積極解決經費。近兩年來，市財政局安排和協調資金1022萬元，用于本局掛靠貧困村（屯）基礎設施建設；安排0.3億元，用于市直單位掛靠的7390家貧困戶扶持生產；安排資金2.2億元，用于全市貧困村的基礎設施建設和解決有關民生問題；安排0.31億元，用于貧困戶解決異地搬遷和解決有關民生問題。全市截至2017年12月底，幫助3.38萬戶、占比42%的貧困戶脫貧。

六、發揮績效管理指揮棒的作用，獎優罰懶，在管理上求長效。一是納入績效考核體系。近兩年來，市、縣（區）已把農村綜合改革納入績效考核體系，將各縣（區）的領導重視、制度建設、項目建設標準、創新管理等要素納入績效考核體系，和其他指標一起納入年終考核中。2016年和2017年，分別有2個縣和1個城區因為綜改工作沒完成指標被扣相應分。二是納入下年度的項目分配體系。拓寬項目考核范圍，與下年度項目分配結合起來。對當年實施項目，要求縣（區）要定期與不定期進行檢查，鄉鎮負責對各村、各項目實行定期檢查，要有記錄和相應的臺賬。市級以各級檢查發現的問題和整改落實情況作為考核重要依據，年終根據各鄉鎮項目開展情況和檢查的臺賬等資料，對開展好、程序規范、成效明顯的村鎮加大獎勵力度，在后續項目的安排上給予優先；對工作不力、檢查督促不到位、程序不規范的鄉鎮，減少項目安排或者不安排。三是嚴格管理。嚴格管理農村綜合改革資金，進行“零容忍”，對弄虛作假騙取項目資金和挪作他用的行為，按照有關規定移交相關部門嚴肅處理。

（作者單位：廣西壯族自治區桂林市財政局）

責任編輯：欣文