論行政訴訟當事人訴權的保障

【摘要】我國行政訴訟法修改更好地保障了當事人訴權，司改后近三年?？谑旋埲A區人民法院作出的兩份行政裁定書卻是肆意剝奪當事人訴權。在原告的強力應對下，龍華區人民法院的這兩份行政裁定書通過二審程序已被撤銷；行政訴訟當事人訴權的保障更加緊迫。

【關鍵詞】行政訴訟；訴權；行政裁定書；司改

一、行政訴訟法保護公民訴權的根本原則

我國行政訴訟法于1989年4月4日通過，1990年10月1日實施。經過修改不斷完善，行政訴訟法的修改本著更好地保障當事人訴權，以司法權約束行政權，推進依法行政。

立法思路清晰，司法應體現立法的意圖，切實保障當事人訴權。從司改后近三年?？谑旋埲A區人民法院的判決來看，在行政訴訟中司法肆意剝奪當事人訴權俞演俞烈。?？谑旋埲A區人民法院作出的以下兩份行政裁定書就是這樣的。

?？谑旋埲A區人民法院在行政訴訟中把不能通過行政判決書駁回起訴的，變為以行政裁定書駁回起訴；不是運用司法權約束行政權，而是故意袒護行政機關，維持錯誤的行政行為，肆意剝奪行政訴訟當事人訴權。在原告的強力應對下，?？谑旋埲A區人民法院的這兩份行政裁定書通過二審程序被撤銷，原告的訴權達到恢復和保障。

二、王蔚君訴海南省律師協會案一審裁定駁回起訴

2014年，王蔚君在海南某律師事務所一年實習期屆滿，經海南省律師協會考核做出延長半年實習期的決定。2015年5月，王蔚君向?？谑旋埲A區人民法院提起訴訟，要求撤銷海南律師協會作出的實習考核決定。

本案被告2015年6月2日收到起訴狀副本，6月26日提交證據。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條的規定，人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據。被告海南省律師協會知法卻對法庭、對當事人、對法律公然蔑視。

即使這樣，2015年8月在本案開庭過程中，法官主導的審理變成了被告引導的審理，被告循循善誘，審判長馮平山法官積極配合。但在原告的據理力爭下，原告也充分表達了自己的意見。

休庭后，原告針對開庭的爭議焦點向合議庭提交了書面意見，強調了以下要點。（1）海南省律師協會是適格的被告。實習律師考核是律師執業許可的前置環節，也是關鍵環節，律師協會作為社會團體法人在行使律師法賦予的權力時和行政行為一樣要接受司法審查。（2）實習延期6個月決定屬于行政訴訟范圍。實習律師管理和考核的各種規定是為了杜絕隨意考核，這些規范性文件也為司法審查提供了依據。被上訴人對上訴人延長實習半年決定可以按照司法途徑進行合法性審查，具有可訴性。延長實習半年，終局地排除相對人半年內執業的權益，該行為對原告的合法權益明顯產生實際影響。

2015年9月龍華區人民法院作出（ 2015）龍行初字第19-2號行政裁定書，一審法院認為律師協會不屬于行政部門，其行為不屬于行政行為，裁定駁回王蔚君的起訴。盡管原告休庭后向合議庭提交的書面意見已清楚反駁了行政裁定書中裁定的理由。

三、王蔚君訴海南省律師協會案二審裁定發回繼續審理

2015年9月，王蔚君不服一審裁定，上訴至?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?。2015年12月，二審法院開庭審理此案，上訴人帶領所在學院法律專業一個班級的學生前來旁聽。法官主導的審理再一次變成了被告引導的審理，被告循循善誘，合議庭積極配合。審判長把被上訴人提出的明顯違反法律規定的意見歸納為爭議焦點，迫使上訴人當庭向?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ盒姓ジ蓖ラL等法官和海南省律師協會副會長等律師“普及基本法律知識”。

?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ翰杉{了上訴人的意見，2015年12月17日，?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ鹤鞒觯?2015）海中法行終第78號行政裁定書，撤銷一審裁定，發回?？谑旋埲A區人民法院繼續審理。?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ盒姓枚〞鴮懨鳎焊鶕吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二條規定：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。律師協會應當履行的職責包括組織管理申請律師執業人員的實習活動，對實習人員進行考核，海南省律師協會也是基于法律規定對包括王蔚君在內的申請律師執業的實習人員進行培訓考核。

?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ鹤鞒龆彶枚ê?，財新網和各大門戶網站開始追蹤報道此案。在以后的審理程序中，王蔚君的主張兩次獲得法院支持；一審、二審法院均認定，海南省律師協會的實習考核意見違反《全國律協申請律師執業人員實習管理規則》，應當予以撤銷。

四、王蔚君訴?？谑械胤蕉悇站职敢粚彶枚g回起訴

王蔚君房地產買賣合同糾紛案經法院審理勝訴后申請執行，王蔚君持民事裁定書等資料到?？谑械胤蕉悇站洲k理完稅證明，?？谑械胤蕉悇站謳状我笸跷稻鄯咳死U納個人所得稅。王蔚君代售房人繳納個人所得稅后，2017年5月王蔚君向龍華區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷代售房人繳納的個人所得稅及其滯納金。

2017年8月龍華區人民法院開庭審理此案，龍華區人民法院行政庭庭長張琳琳擔任主審法官，雙方當事人在庭審中均充分表達了意見。2017年11月，龍華區人民法院作出（ 2017）瓊0106行初64號行政裁定書駁回起訴。本案一審裁定駁回的理由是原告不是本案“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織”。

庭審過程中審判長歸納的爭議焦點并不包括行政裁定書第4、5頁所述的這個裁定理由，這些理由和事實在開庭過程沒有涉及，裁定理由屬于出其不意，訴訟程序欠缺，程序嚴重違法。本案被告提交的行政訴訟答辯狀第3頁和被告提交的行政復議決定書等證據也多處證明原告是本案“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織”的事實。

五、王蔚君訴?？谑械胤蕉悇站职付彶枚òl回繼續審理

由于一審裁定在程序等方面存在明顯違反法律的情形，2017年11月，王蔚君上訴至?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?。2018年2月初?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ弘娫捦ㄖ鸦赝獾剡^年的上訴人，本案書面審理，審限1個月，法官不安排和上訴人見面。

上訴人很快向法官提交了訴訟材料，多次打電話和法官溝通案情。在上訴人的一再堅持下，法官同意安排談話。王蔚君訴海南省律師協會案經?？谑袃杉壏ㄔ旱膶徖韯僭V并被媒體不斷追蹤報道，主辦法官已對上訴人有清楚了解，這是法官慎重審理的主要原因，法官也表達的很清楚。

2018年3月?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ簜麟p方當事人談話。在談話階段，雙方當事人也充分表達了意見。從談話情況看，盡管此前法院電話告知原告不用見面即在一個月內裁判，但主審法官對案情并不清楚。在談話過程中，主審法官多次對原告陳述的案情感到吃驚和意外。原告感覺主審法官不是緊扣一審裁定，而是從雙方最終實體權利義務的判決來斟酌二審裁定的結論。

?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ翰杉{了上訴人的意見，作出（ 2018）瓊01行終30號行政裁定書：撤銷一審裁定，發回?？谑旋埲A區人民法院繼續審理。

六、結語

習近平指出：要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來。行政訴訟就是把問題引導到法律途徑解決的重要制度設計，只有切實保障訴權也才能把不穩定因素引導到法律途徑解決。

?？谑旋埲A區人民法院以上兩份行政裁定書，剝奪當事人訴權的事實清楚，而且在黨的十九大之后未見收斂。當事人多次向龍華區人民法院、?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?、海南省高級人民法院投訴，要求啟動追責，但未見答復。

行政訴訟中切實保障當事人訴權是立法的意圖，更應在司法中得以體現。行政訴訟中切實保障當事人訴權需要更明確的司法解釋，更要有可操作的司法追責啟動機制，這是依法行政和依法治國的內在要求。

參考文獻

[1]?？谑旋埲A區人民法院.龍行初字第19-2號行政裁定書，2015.

[2]?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?海中法行終第78號行政裁定書，2015.

[3]?？谑旋埲A區人民法院.瓊0106行初64號行政裁定書，2017.

[4]?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?瓊01行終30號行政裁定書，2018.