撫順大氣污染重點區域“散亂污”企業整治對策建議

王楓

摘要：撫順市救兵鄉、龔家溝、千金鄉、南雜木鎮等區域由于歷史原因形成木材生產加工企業集中分布，多數企業不符合產業政策，未安裝相關污染治理設施，直接排放廢氣，嚴重污染環境，群眾反映強烈，已成為撫順市大氣污染的重點區域。本文是在對上述地區“散亂污”企業污染現狀調查研究的基礎上，分析集中整治面臨的形勢，并著重介紹通過扶持引入綠色能源項目，實現區域綠色發展的典型案例，提出實行分類整治的對策建議。

關鍵詞：大氣污染；重點區域；“散亂污”企業；對策建議

1“散亂污”企業定義

“散”是指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的工業企業；“污”是指違法違規排放，超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業企業；“亂”是指違法違規建設、違規生產經營的，以及使用閑置設施農業用房、教育、農房等非工業用房進行非法生產的工業企業?！吧y污”企業，是指不符合產業政策、產業布局規劃，存在安全、消防隱患和污染物排放不達標，以及工商、環保、土地、規劃、稅務、質監、安監、消防、電力等手續不全的企業（特別是存在于居民集中區的企業、工業攤點和工業小作坊）。

2撫順大氣污染重點區域“散亂污”企業基本情況

經現場排查統計，撫順市救兵鄉、龔家溝、千金鄉、南雜木鎮4個大氣污染重點區域總計569戶“散亂污”木材生產加工企業，其中，27戶改造燃用清潔燃料，其余542戶燃用煤或廢棄木料等。特別值得注意的是，南雜木鎮63戶木材加工企業均分布在飲用水源二級保護區內，存在極大的環境安全隱患，已列為環保督察整改的要務之一。

3集中整治面臨的形勢

3.1環境污染負荷不斷加重

近年來，一些縣區、鄉鎮為帶動地方經濟發展，對木材加工、塑料加工、小炭窯等各類“散亂污”小企業、小作坊保持默許，這些企業分布面廣，從業人數多，規模小、工藝差，存在環保手續不全、臟亂差、大氣污染、不符合布局、噪聲污染、無規范的排污系統等諸多問題。以龔家溝地區為例，群眾生活區與300余家地板加工廠生產區混雜，大部分企業無環保設施，生產工藝中逸散出甲苯、甲醛、酚類等各類有機廢氣，地板干燥土窯排放大量煙粉塵，環境污染日益嚴重，對區域大氣環境污染承載力構成極大挑戰，嚴重影響人民群眾身心健康。

3.2集中整治推進難度較大

一方面，“散亂污”企業工藝簡單、生產成本低、規模小、轉移快，導致其具有極強的隨意性、廣泛性，整治后反彈概率較大。另一方面，“散亂污”企業在一段歷史時期內帶動了周邊群眾就業，對地方經濟作出了貢獻，存在一定程度的“地方保護主義”。此外，“散亂污”企業以家庭作坊式為主，關停取締后無生活來源，容易產生社會矛盾。

3.3生態環保要求持續提高

經多年的環境治理，大中型企業環境環保設施逐步完善，管理制度日趨合理，具有很強的可控性。隨著環境治理精準化程度和民生對環境質量改善需求不斷提高，整治“散亂污”企業已成為全加快推進生態環保、實現綠色發展的必要之舉。近兩年的全國性環保督察已將其納入重點督察范圍，各地相繼出臺整治方案，對點多面廣的“散亂污”企業開展全方位整治。

2018年6月，國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確要求，強化“散亂污”企業綜合整治，全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動，京津冀及周邊地區2018年底前全面完成，長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成，全國2020年底前基本完成。

4整治對策建議

實行拉網式排查，建立管理臺賬，根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治方案，按照“先停后治”的原則，分類施策。

4.1關停取締一批

對不符合國家產業政策、應辦而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的“散亂污”企業，列入關停取締類，以“三斷三清”（斷水、斷電、斷氣，清除原料、清除產品、清除設備）為標準，依法堅決予以關閉取締。

4.2加強監管一批

對符合國家產業政策、符合當地產業布局規劃，但未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業，按照“一企一策”的原則，科學全面分析企業的生產工藝、結構特點、裝備、產能，對上述企業通過限期整治，按照可持續和清潔生產的要求，督促企業在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現穩定達標排放。相關監管部門要加大對整改企業的監管力度，并建立健全長效監管機制。

4.3整合改造一批

對符合國家產業政策、不符合當地產業布局規劃、未進駐工業園區的規模以下以及長期污染環境的企業，經過整合可以達到相關管理要求、符合產業政策的，要科學規劃，引導入園，特別是南雜木地區63戶企業應科學選址，及早搬遷，消除對水源保護區的安全隱患。并通過整合現有資源，重點扶持培育低消耗、低污染的綠色能源項目實現集約化、科技化規模生產。

以撫順市藍天工程中重點扶持的某生物能源綜合開發及循環利用項目為例：該項目是整合“散亂污”木材加工企業，采用生物質氣化綜合利用的工藝，熱能、電力、炭產品生產部分采用農林廢棄物氣化多聯產與鍋爐、汽輪機發電項目結合的工藝，將農林廢棄物高效的轉化為電力、熱能、炭產品，能源利用率達90%以上。該項目利用生物質燃氣直燃技術及低氮燃燒技術市生物質氣在不進行刪除凈化的情況下直燃，生物質氣熱值高于同類產品，熱量無損耗，解決了生物質氣冷凝成木焦油、木醋液問題，更利用低氮燃燒，減少了氮氧化物的產生，使熱能源利用更好、排放更加清潔環保。

其工藝流程圖如下：

整套工藝的科學性、創新性在國內屬首創，為農林廢棄物的綜合利用開辟新的路徑，解決農林廢棄物問題、大氣污染問題等，具有典型的示范作用。

項目實施后年處理農林廢棄物20余萬噸，環保制碳3萬噸；建立生物質能源分布式電站，實現余熱烘干，清潔余熱供暖20萬平方米；年可代替燃煤5.4萬噸，減少二氧化硫排放1000噸、氮氧化物700噸、二氧化碳排放15萬噸，提供當地就業崗位300個，實現了經濟和環境的有效統一，為地方經濟發展和社會穩定作出貢獻。

5.結語

“散亂污”企業主要位于農村和城鄉結合部等區域，其量大面廣，污染貢獻大，是大氣污染防治的頑疾，開展“散亂污”企業綜合整治不僅是資源整合的過程，而且也是助推結構調整、市場完善的過程。對此，地方政府和相關部門應在充分調查研究的基礎上，建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃，建立健全長效監管機制。同時，在整治過程中，既要避免“一刀切”的整治方式，也要及時總結，對可能出現的各類問題科學研判，做好宣傳動員和應對預案，更要發揮典型綠色能源項目的示范作用。