水庫建設征地移民安置的研究與應用

布瑪麗亞木·亞克甫

【摘要】水庫建設征地移民安置是水庫開工建設的前提，直接關系到移民利益和工程能否順利進行。但在水庫工程建設征地移民安置實際實施中，出現較大阻力，推行較為困難，有的甚至引發嚴重的群體性移民事件，影響了水庫建設迸度?；诖?，本文主要對水庫建設征地移民安置的研究與應用進行分析探討。

【關鍵詞】水庫建設；征地移民安置；研究應用

1、前言

大中型水利工程是發展國民經濟、改善人民生活和保障社會安全的基礎設施和基礎產業。然而，大中型水利工程的興建往往是以大量優質耕地資源被淹沒為代價，優質耕園地往往分布于河谷兩岸，樞紐工程建設、水庫正常蓄水后，大量土地被淹沒。淹占大量土地帶來的移民安置問題成為影響工程建設，制約庫區經濟社會發展的難題。本文對于庫建設征地移民安置中存在的問題與思考的分析具有重要的現實意義。

2、水庫建設征地移民安置問題分析

2. 1 補償標準低

作為水 庫 工 程 建 設 征 地 與 移 民 安 置 的 核心———補償標準， 歷來是移民安置的焦點?，F行的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》是 2006 年出臺的移民政策， 當時大中型水庫大都位于偏遠地區，經濟欠發達，地方老百姓維權意識差。而現在很多新建大中型水庫處于經濟活躍地區， 有的甚至距縣城或集鎮僅 3km ～5km，同一移民村同時涉及高速路、城市拆遷征地等，這些項目的補償標準相比水庫移民征地標準高。再加上老百姓維權意識增強， 移民抵觸情緒較大，思想不通，很難有效開展工作。

2. 2 安置土地無法保障

水庫移民安置大多為有土安置， 而根據農村承包地 30 年不變政策，實際操作中很難從其它村調地給移民； 安置政策陷入難以落地的尷尬局面，直接影響了移民的信任與配合度。

2. 3 移民安置工作方式不科學

地方政府移民工作簡單粗暴， 在諸如移民新址選擇等關乎移民切身利益的方面， 地方政府在決策論證時， 未能廣泛聽取移民意見。有效溝通機制的缺失，使得建設征地與移民安置工作的主體，意愿無法暢通表達甚至被忽略，很大程度的影響了移民的積極性。

2. 4 移民額外負擔重

安置中的過高標準、過高要求給移民工作增加了額外的負擔。移民新址建房按統規自建， 地方政府為追求特色與美觀， 房屋外貌的工程造價較高， 移民無力承擔； 水庫移民建房為后靠， 按單家獨戶進行打造， 占地面積較大， 浪費了土地， 也在一定程度上增加了移民成本。此外，移民搬遷安置后， 失去了土地， 相應幫扶工作不能及時跟進， 返貧致困， 甚至造成生存、養老問題，增加了社會不安定因素。

3、建議與思考

3.1尊重移民意愿

建議地方政府與移民代表雙方在尊重已審批的《水庫移民安置規劃報告》基礎上進行協商，讓水庫移民參與到水庫建設中，雙方換位思考，充分征求移民群眾對搬遷安置的意見，并深層地了解群眾對搬遷安置的想法和愿望，對進一步做好移民搬遷安置工作具有重要意義。

3.2統籌考慮水庫移民新址選擇

移民新址建議按《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》“街區制”設計，把住宅區內的道路打開，用合理的交通動線有機組織各個單幢樓宇或小組團。按“結合實際、有利移民生產、方便移民生活、合理布局”、“遷得出、安得下、富得起”的原則，替群眾著想，與區域整體規劃相結合，以利于搬遷后續發展。建議成立水庫淹沒區群眾代表組成的執委會，由執委會選擇移民新址，由地方政府統籌規劃，引導移民進入規劃區。

3.3建議政府統規統建還房于移民

由于目前水庫移民是統規自建，因移民較為分散，加上也無相應的能力，如果統規自建，也很難滿足集鎮規劃要求。建議由地方政府統一設計、統一招標建設，統建還房方式進行安置，安置房建筑風格采取“5+2”和電梯公寓相結合，為“街區制”小區，一、二樓可作為經營性用房，上面樓層作為移民住房。由政府提供人均20m2～30m2的住房建筑面積進行置換，移民在基本住房建筑面積內不支付購房費用，不享受原住房同等面積的拆遷補償，移民需求的住房建筑面積少于拆遷房屋面積的，按補償價格補發給移民個人，超出面積的按同區域商品房市場價購買。

3.4考慮移民失地后生活問題

水庫移民安置大多為有土安置，但由于農村土地為30年不變政策，很難調劑土地給移民，水庫移民均變成了無土安置。移民失去了土地后，如何解決移民的生活問題。建議給水庫移民年齡在女55歲、男60歲以下每人考慮5m2～8m2的經營性用房，由移民按建筑成本價購買。目前，可作為放置無法上樓的農具、糧食的儲藏間，今后發展成街道后，可作為移民的生活來源。同時，加大水庫移民新址的建設力度，切實解決庫區和移民安置區經濟社會發展突出的基礎設施問題。

3.5出臺鼓勵移民自謀職業的優惠政策

由于水庫庫區移民距縣城或集鎮較近，相當一部分移民均在縣城或集鎮購買了商品房，并在縣城或集鎮務工。建議出臺鼓勵移民自謀職業的優惠政策，分期支付移民的土地補償補助費，并補償移民新址基礎設施的建設費用。

3.6考慮失地移民的養老問題

土地是農業之本，是移民的生活來源和衣食保障，更是我國傳承幾千年的家庭養老的經濟基礎和依靠。由于水庫工程建設的需要，征用土地采用一次性補償方式，致使失地移民從此失去了基本的生活保障。失去土地的移民，感到了生活的壓力，從此背上沉重的經濟包袱，很多人在萬般無奈的情況下開始上訪，構成了社會的不穩定因素。建立失地移民領養老金制度，給廣大失地移民吃顆“定心丸”，有利于水庫建設各項工作的開展。建議對水庫移民年滿女55歲、男60歲以上購買養老保險，解除移民的后顧之憂，移民的生活問題有了可靠的保障，在今后推行政策時就會順利許多。有利于社會的穩定，有利于移民的安居樂業，實現水庫工程建設和水庫移民的“雙贏”。

4、結語

征地移民前期工作是項目決策的基礎、是移民安置安置的總體策劃和藍圖，參與各方要高度重視，擺正位置，正確界定好各自的職責和相互關系，保證前期工作的深度和廣度，減少遺留問題。對于征地補償及實施階段相關費用的分解或使用等問題，要嚴格執行國家和地方有關移民安置政策，也要結合地方實際采用合理補償標準和處理辦法，客觀公正、實施求是地妥善處理涉及各方的利益，保障移民安置順利實施。

參考文獻：

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