關于食品安全衛生與食品安全監督的管理研究

王文悅 盧天天

【摘 要】“民以食為天”是眾所皆知的，食品安全是關系著人們生活質量和身體健康的重大問題，而我國在食品安全監督管理方面卻存在著許多問題，需要及時調整食品安全監管體系并且解決監督管理工作中的矛盾，才能有效保證食品的安全衛生。本文就食品安全的相關概念，以及對我國食品安全管理的現狀和發展中出現的問題進行分析，同時也為探索食品安全管理監督的有效對策提供理論支持。

【關鍵詞】 食品安全衛生；食品安全監督；管理

【中圖分類號】R197

【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-0019（2018）08-273-01

食品安全是關乎人類生存健康的關鍵，而近幾年來發生的食品安全事件給相關部門敲響了警鐘，食品安全問題得不到保障會對人類健康帶來巨大威脅，還有影響政府和企業的公信力。因此高度重視食品安全，加強對食品安全的監督和管理，是我國在食品安全方面需要重要的首要問題。

1 食品安全的相關概念

1.1 食品安全概念 國家標準化組織對食品安全的定義是：食品安全是指食品安全在按照預期用途進行制作準備和食用的過程中不會對消費者造成傷害的概念。也就是說，食品安全是與食品在食用過程中是否會發生危害有關的，并不包括諸如營養不良等與人類身體健康的方面的內容。

食品安全在我國學術界存在著幾種不同的認識，第一種關于食品安全的說法是食品中不應該包含對人類健康帶來損害和威脅的有毒、有害物質，從而導致消費者感染某種毒害性疾病。第二種認識表示，食品安全可分為絕對安全和相對安全，絕對安全是指不可能會因為食用某種食品而帶來食品安全問題，相對安全是指在合理的食用方式和使用量的控制下進行食用，不會損害身體健康。此外，還有一種認識是，生產者生產的食品應滿足消費者對食品安全的需要，在規定的食用范圍內不會產生安全問題。

1.2 食品安全與其他相關概念的區別 食品安全是一個綜合性的概念，它與食品衛生、食品質量等相關概念也是有所區別的，食品安全包含著食品質量、食品衛生等內容，同時也涉及到食品種植、加工、運輸、銷售、食用等各個環節。

食品安全所面臨的突發問題及其治理方式也是不同的，但無論任何企業和部門，都必須要在食品安全問題上做出保證和承諾，這是一種政治責任和法律責任，食品安全代替了簡單的食品安全、食品質量的概念，食品安全的意識原來越被凸顯出來。

2 食品安全管理中出現的問題

2.1 食品安全法律法規需健全 目前我國與食品安全相關的衛生監督管理的法律有《食品安全法》、《立法法》、《食品質量法》，可以看出我國在食品安全管理方面的法律體系還完善和健全，還需要不斷進行重視和調整，在生產、流通、消費的每個環節都要做好質檢、把關工作，質監、工商和衛生部門都要嚴格把守。

最重要的是，在相關食品安全法律制定的過程中，要保證三個部門都要履行自己的職責，并做到相互配合不遺漏任何一處監管環節。除了在管理方面做好保障外，還應該在發生食品中毒事件時，規定三個部門應該如何進行分工和配合，把傷害和損失降到最低，提高執法效率以快速解決出現的食品安全問題，做好食品安全管理的落實工作。

2.2 食品安全監督體系需完善 在市場經濟不斷發展的大環境下，我國對食品衛生監督體系的發展僅停留在文字層面，政府部門缺少一套具體的實施策略，重復建設、效率低下、權威性不足等問題越來越嚴重，衛生管理部門更應承擔起食品安全監督的責任。衛生監督體制不完善、監督力度不夠是食品安全問題產生的重要原因，監督執法效率的提升需要安全監督體系的支持，只有不斷完善安全監督管理體系，才能保證執法活動的公正性和執法工作的順利實施。

除了安全監督的相關制度外，我國還應建立起一套食品安全的風險評估體系，建立適合我國國情發展的安全評估機構和評估準則，對食品安全中可能出現的安全因素和系數進行評估，以更好的保障食品安全質量，減少食品安全問題的出現。

2.3 食品安全衛生方面存在的其他問題 除了法律、制度方面的因素外，食品安全性問題也影響著我國食品安全監督管理的發展，也就是說由于食品安全問題的復雜性，每個環節都可能出現質量安全問題，比如在食品的生產環節，如果使用了大量的化肥、農藥，就會對作物生長地區的水分、土壤、空氣等造成直接污染，這也就給食物安全帶了直接性危害。

而在食品加工環節，使用過量的食品防腐劑或添加劑也極其容易帶來食品安全問題，就像硫磺熏制食品、雙氧水發泡海鮮等食品安全事件的發生一樣，正是因為沒有嚴格的按照監督檢驗標準進行原料采購和加工才導致了食品安全事故的產生。

除了食品的生產和加工環節，食品的貯存運輸環節也容易出現食品安全問題，比如不按照食品標簽說明和食品特點進行包裝、運輸和貯存都會給食品安全增加不確定性因素，導致食品安全問題的出現。

3 食品安全監督管理研究的發展方向

3.1 加強對食品安全的監管力度 對食品安全衛生問題的重視關系到國計民生，而要保證食品安全問題落到實處就要加強對食品安全的監管力度，從法律制度層面進行規范，綜合協調食品安全中可能出現問題。

質檢、工商、衛生部門要在法律的約束下進行協調和監管，保障食品安全問題的科學性和系統性，從食品的生產到銷售階段都要把消費者的安全放在第一位，依照法律賦予的權利進行執法，實行垂直管理的方式，改變多部門重復性監管的現狀，解決經費、設備等衛生資源不足等問題，都需要法律監督體系的支持和保障。

3.2 建立食品安全監測和預警系統 在建設食品安全監督制度體系的過程中，要形成一個體制完整、結構明晰、運轉協調、辦事有效率、程序合理、執法有力的衛生監督體制，使得食品衛生監督部門能夠承擔起法律賦予的責任和義務，有效監督食品的衛生安全，規范各部門的衛生監督工作。

除此之外，相關部門還應該建立食品安全監測和預警系統，通過系統檢測食品加工的生產、銷售、流通各個環節，包括食源性疾病的各項信息，以保證對食用食品的消費者進行健康與疾病的評估。同時還要對可能出現的流行病進行預防和控制，制定出食品污染的狀況報告和食品中污染物出現的動態報告分析，對建立食品安全監測機制和食品污染物與食源性疾病的關系研究提供科學的依據，充分發揮食品安全狀況評估對食品安全監督管理體系的積極作用，不斷推進食品安全質量的監管工作。

3.3 開展社會道德和消費者監督維權方面的宣傳活動 食品的安全性關系到全體人們的身體安全，與人們的健康和生命安全緊密相連，若是沒有大量的消費者在食品質量方面進行監督和維持社會輿論導向，那么就會使得食品安全不受重視，質量問題無法揭露。所以，我們需要積極鼓勵新聞媒體來對社會的輿論進行監督，準確、及時地報導各種違反食品安全法規的行為，以及生產制造偽劣、低質量食品的企業，并對食品安全的重大案件進行跟蹤報導，使其他食品企業明白食品安全的重要性。然后通過多種宣傳渠道和傳播手段來宣揚國內傳統道德文化和理念，告誡食品制造企業必須要嚴格恪守誠信二字，積極宣揚食品安全相關的知識，使消費者能夠在面對食品安全問題作出恰當的選擇，具有全面的自我權益保護意識。鼓勵和宣揚消費者在個人權益受到侵犯時積極上訴和維權，采取合理且有效的措施來維護自身的合法權益。然后創辦合適的相關知識宣揚活動，組織和吸引廣大群眾一同參與進行，在活動中更加全面的了解食品安全的相關知識。最后采取適宜的團隊群體的方式來傳播相關經驗，并提高其知名度，使其形成一個有序強大的食品安全維護組織，積極監控違法不當行為，為需要維權的消費者提供幫助，并促進食品安全維權的社會輿論朝著積極的方向發展。

結語

食品安全問題對政府、企業乃至每一個消費者來說都是至關重要的，不僅關系到人們身體健康的狀況，還關系著社會的穩定和發展，這一問題已經成了世界各國政府和人民關注的焦點。要確保食品的衛生安全，就要不斷完善食品安全監督管理的制度體系，提高食品安全行業的發展水平，逐步建立食品安全的管理監督體系和技術支撐體系，在保證食品安全執法的公正性前提下，不斷提高我國食品安全的監督管理能力，保證食品安全質量。

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