大興安嶺地區基層黨建創新的實踐與思考

盧曉明

摘 要：基層黨建創新，對于落實全面從嚴治黨要求、完成改革發展穩定任務，具有十分重要的意義。本文梳理了大興安嶺地區自改革開放尤其是黨的十八大以來基層黨建的理論和實踐的相關創新成果。在此基礎上，總結了大興安嶺地區基層黨建四方面的創新經驗，從把握時代要求、主要任務、科學方法、檢驗標準等角度對基層黨建創新進行了理性思考。

關鍵詞：基層黨建；創新；實踐

一、大興安嶺地區基層黨建的創新實踐

（一）創新黨組織設置

習近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確要求“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系?！卑凑者@一要求，大興安嶺地區結合轉型期間黨組織設置難以跟上產業發展鏈條的實際，打破了林業體制框架下的基層黨組織設置模式，把“支部建在了產業鏈上”，逐步探索設立起藍莓產業黨支部、木耳產業黨支部、林下資源管理黨支部等具有新興行業特點的黨組織，并不斷整合黨組織優勢，架構起“軍地共建”、“社企共建”、“黨群共建”等黨組織互助共建平臺，以更加靈活、更加優化的黨組織設置，保障林區改革實現平穩過渡。

（二）創新黨員管理方式

受大興安嶺地區黨員流動性增強，失聯黨員和流動黨員不斷增多，結合這一實際，采取“六式”管理法，對黨員進行分類管理，即：“目標式”管理在崗黨員；“設崗式”管理無職黨員；“余熱式”管理離退休黨員；“牽線式”管理流動黨員；“查找式”管理失聯黨員；“幫扶式”管理困難黨員，實現了黨員管理“大幫哄”向黨員管理“精準化”的轉變，使不同類型黨員都得到了有效的管理。特別是在邊境旅游城鎮建設了“流動黨員驛站”，把外地務工流動黨員、旅游觀光黨員組織起來，為外地流動黨員提供服務，使流動黨員遠在他鄉也能參加黨組織活動，感受到黨組織的溫暖。

（三）創新服務群眾機制

創新開展了“小網格、大融合”活動，推行縣（區）委常委包社區、單位進網格、其他處級干部和機關干部全部包戶聯戶，黨員領導干部全部下沉到社區，針對居民個性化的需求，開展“零距離”服務，促進了林區和諧社會建設。同時，持續深入開展了“崗上服務單位、崗下奉獻社會”的“雙崗”活動，把在職黨員的服務時間由8小時之內，延伸到8小時之外，服務項目由形成長效機制，常抓常新，密切了黨群干群關系。

（四）創新評價考核辦法

為了強化黨建責任制的有效落實，在堅持自上而下評價考核的基礎上，實施了自下而上的評價考核機制，創新開展了“三級雙向述職”制度，縣（區、林業局）、鄉（鎮、場）、村（社區）黨組織書記不僅就黨建工作開展情況向上級黨委述職，還要向所屬黨組織和黨員述職，考核評價基層黨組織書記由單向、變為雙向，強化了黨建責任制的落實。在考核評價基本制度執行過程中，實行了“三會一課”報備制和“三會一課”痕跡化管理，使黨支部“三會一課”制度實現了全程跟蹤和有效監督，使基層黨支部執行基本組織生活制度情況有據可查，起到了較好的效果。

二、基層黨建創新的啟示與思考

（一）基層黨建創新要牢牢把握時代要求

一是把握全面從嚴治黨新要求實施創新。全面從嚴治黨，關鍵在嚴。因此必須解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使管黨治黨真正從寬、松、軟，走向嚴、緊、硬。二是緊扣時代性實施創新。農村、社區、機關、企事業以及兩新組織等各類型黨的建設，都應該緊緊圍繞發展這個中心來謀劃，緊扣時代脈搏，尋求破解之術，找準創新的著力點。三是立足前瞻性實施創新?；鶎狱h建是一項艱巨而長期性任務，必須立足長遠，放寬眼界，具備預見性和戰略性思維，圍繞發展的大局，建立起長效、管用的機制。

（二）基層黨建創新要牢牢把握主要任務

一是創新黨組織設置。結合信息化和城市化進程的加快，打破單一形、條塊式的傳統基層黨組織設置模式，在區域化黨建、智慧型黨建、融合式黨建方面持續用力抓創新。二是創新黨員管理方式。緊緊盯住流動黨員、失聯黨員、離退休黨員等重點黨員群體，探索總結出更加科學、更加靈活、更加容易讓黨員接受的管理方式。三是創新基層黨組織基本制度。要堅持以基層黨建實踐基礎上的理論創新推動基層黨組織制度創新，堅持和完善現有黨組織基本制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的基層黨組織制度體系。四是創新責任追究方式。習近平總書記多次強調“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”，在抓基層黨建工作中，往往會忽視責任追究，基層黨建工作安排部署多、責任追究少，導致一些領導干部不重視黨建、抓不好黨建。各級黨委要在黨建問責、黨建追責上敢于“亮劍”，通過采取約談提醒、戒免談話、黨紀處分等方式強化黨建責任制的有效落實。

（三）基層黨建創新要牢牢把握科學方法

一是適應形勢要求，在發展中創新?；鶎狱h建創新歸根結底就是為發展提供保障和服務，必須牢牢把握“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”這個定位，深入探究基層黨建工作的內在規律，準確把握發展的趨勢，把創新落實到發展的各個環節和方方面面。二是實施分類推進，在互聯互建中創新。事物都有其內在規律和屬性，既相對獨立又相互關聯，基層黨建也是一樣，一方面要分類推進農村、社區、企業、機關、高校等不同類型黨建，又要進行有效融合，通過互聯互動把黨建的優勢力量集中起來，才能更好地推動基層黨建創新發展。三是堅持全面提升，在典型引路中創新。抓基層黨建就如同是“木桶效應”，一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。抓基層黨建關鍵是不能有短板，要堅持全面提升，抓好基層黨建創新的每一個鏈條，在選樹和培養典型中創新，營造培育典型的良好氛圍，通過育好一個點，輻射基層黨建整體晉位升級。

（四）基層黨建創新要牢牢把握檢驗標準

一是基層黨組織功能是否得到提升。檢驗基層黨建創新的成效首先要檢驗是否提升了基層黨組織的政治功能和服務功能，是否針對存在的問題，在深謀、篤行、創新、落細上下了功夫，真正將基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。二是黨員干部素質是否得到提高。黨員干部的政治品質如何，決定著對人民群眾的根本態度；黨員干部能力素質如何，決定著服務發展、服務群眾的質量高低。三是與經濟社會發展是否緊密結合。抓基層黨建的重點任務之一就是要保障和推動經濟社會發展，黨建工作不與經濟工作有效結合，就會由“實功”變成“虛功”，黨建是不會有生命力的。四是人民群眾是否滿意?；鶎狱h建發力在創新，落腳在群眾，核心是增進同群眾的感情，重點是解決民生的難題。所以要時刻圍繞群眾滿不滿意、高不高興來抓基層黨建工作，把基層黨建的創新成果最大限度地惠及群眾。

（作者單位：中共大興安嶺地委黨校）