基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度研究框架及核心體系

吳晶 朱毅

摘要：水是人類的生命之源，在人們的生產生活中發揮著非常重要的作用，但是當前在經濟高速發展之下，水資源使用存在著不合理利用問題，所以需要加強水資源的制度管理，從而提高水資源管理有效性，實現水資源的有效利用以及保護。人水和諧理念是基于水資源治理而提出的，將其與水資源管理制度構建進行充分的聯合與應用，便可以形成現代化的水資源管理制度，以此在體現人水和諧理念內涵的基礎上，有效保護、利用水資源?；诖吮疚膶Υ朔N理念進行了簡單分析，結合理念相關內容對水資源制度研究框架和核心體系等方面內容也進行了探討，以此為水資源的良好保護提供助益。

關鍵詞：人水和諧；水資源；管理制度；框架；核心體系

水資源保護以及合理利用工作為當前水資源管理的重要內容，所以管理部門需要嚴格遵循國家在2009年頒布的最嚴格水資源管理制度來開展此項工作，但是在制度應用過程中，有著較多的因素影響著該項制度的有效落實，因此可以融合人水和諧理念對此項制度不斷加以完善處理，促使該制度能夠切實的做好水資源保護與應用管理工作。

1.人水和諧理念概述

該理念是我國政府在上世紀九十年代末期提出，主要用來對人們用水過程中出現的種種問題進行協調處理，所以屬于一種先進的用水治理指導思想。人們在進行日常的各項工作、生活活動中，會使用到大量的水，如果不能科學合理的利用資源，會造成水資源的過度浪費情況，從而引發環境質量問題。在該理念提出之前，人們對于水資源管理工作缺乏重視，僅對部分導致水污染的企業處以罰款來保護水資源，導致水資源被大量的污染、浪費，但是隨著人們對于資源利用方面思想觀念的改進，人們愈來愈認識到水資源屬于大自然給予人們的饋贈品，所以保護自然便可以保護水資源，可以讓人們更好地利用資源，因此該理念的提出即就展現了傳統人與自然對立立場的巨大轉變，以此在人和水資源和諧發展中，實現社會經濟水平增長以及水資源科學合理使用的平衡、良性發展[1]。

2.基于人水和諧理念的水資源管理制度框架、核心體系分析

最嚴格的水資源管理制度與人水和諧理念結合起來發展，可以借助于制度的約束性作用有效對粗放的用水方式及污染水資源的行為進行規范化的指導、干預，盡快實現人水的和諧發展、利用。

2.1制度

首先在制度提出方面，該項制度是在水資源開發利用過程中出現了水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題從而制約了人類社會可持續發展的情況下提出的，其目標就是依托管理制度來實現水資源高效利用和有效保護，使得人與水兩者之間保持和諧健康的關系，其制度應用原則為解決水資源利用與保護問題時始終要以人水和諧理念為基本原則。其次在制度執行方面，該項水資源管理制度在實際的應用過程中，可以將人水和諧這一理念借助于直接的管理條例呈現出來，推動各地區健全相關水資源管理和節約用水管理制度，因地制宜建立水價管理機制等，并指導我國順利開展多種規模水利工程的建設工作，有效促進水利樞紐工程的合理建設，實現水資源的有效配置，同時以制度促管理，利用各項管理手段實現水資源保護和監管。通過落實該項制度，進一步明確了水資源管理的內容和范圍，以此從方方面面的管理中應用制度落實理念以及內涵[2]。最后人水和諧量化方法，當前采用制度來管理與推動水資源應用時需要應用該方法來保證制度應用效果，確保人水和諧理念能夠在制度使用期間有效呈現，具體應用中人水和諧量化方法能夠評估人水和諧的具體程度，并且可以對影響和諧效果的相關因素進行分析，以此找出制度應用時和諧程度提升的方法；使用該法能夠在水資源的優化配置中始終堅持人水和諧理念來分配資源，促使用水率、用水總量、污染面積和程度等指標參數滿足資源管理的各項標準與要求[3]。所以綜合分析最嚴格水資源管理制度可以了解到該制度與人水和諧理念之間有著緊密的聯系，該制度中多方面、多層次的內容均反映出了水資源使用、人和水之間要處于統一戰線，要和諧發展、應用。

2.2研究框架和核心體系

在人水和諧理念滲透之下構建的管理機制，為了顯著的提高應用質量，不斷深化制度中該理念的內涵，要求對該種制度的研究框架、核心體系進行構建，以便增強制度應用的合理性、科學性、可靠性。首先為研究框架，在制定過程中需要明確制定的內容，即就是該制度中有關于和諧論、支撐體系以及人水和諧理念應用內容的研究，其中研究框架中最重要的一項研究內容為支撐體系，包括三個方面的內容，分別為制度的行政管理、技術標準以及政策法規方面的體系研究。其次在核心體系方面，即就是上述三個支撐體系，須進行制度技術標準體系的建設，以此來對三條紅線與四項制度這一核心內容進行管理以及相關工作開展時的科學指導，之后依托人水和諧理念形成指標和評價體系、總結評價方法以及績效考核保障對策，來對核心內容進行保障性的管理。同時隨著技術標準體系在人水和諧理念影響下做出的變化，另外的兩個支撐體系同樣要依據該理念進行改進，其中的政策法規體系在優化構建期間，需要在全社會中加強水資源保護相關知識與法律規范的宣傳教育，以此增強人們的水資源保護意識，政府以及水利部門也需要對管理責任與管理工作內容進行明確化，保證法律法規在水資源管理工作中能夠得到落實，提高整個社會水資源浪費、濫用等問題的違法成本。在行政管理體系優化中則需要對以往使用的審批許可機制、資源配置、取水與排污交易機制以及生態環境水資源保護機制等內容作以人水和諧的優化處理。

結束語

水資源保護工作在近年來的經濟發展與居民生活中取得了顯著的發展成果，而且該項保護工作已經成為全社會努力的方向，所以相關管理部門需要在現階段水資源管理的基礎上，對人水和諧理念多進行研究，以此結合管理制度的內容來對該理念的內涵進行實踐，確保最嚴格水資源管理制度能夠有效發揮制度管理的優越性，提升水資源利用以及保護的價值。

參考文獻：

[1]靳潤芳. 最嚴格水資源管理績效評估及保障措施體系研究[D].鄭州大學，2015.

[2]竇明，王艷艷，李胚.最嚴格水資源管理制度下的水權理論框架探析[J].中國人口·資源與環境，2014，24（12）：132-137.

[3]李文運.天津市因地制宜構建最嚴格水資源管理制度框架[J].中國水利，2012（07）：48-51