扶持發展家庭式小型肉菜市場的探討

梁建軍

隨著我國城市化進程的迅速發展，小城市規模不斷擴大，而相關配套的基礎設施卻相對滯后和不足。其中，肉菜市場更是受歷史、交通、規劃及資金等多方面的制約，難適應市區居民“菜藍子”的需求。本文根據粵、桂兩省十多縣（市）城區的現狀，選擇粵西某縣級市作為代表，研究如何在小城市依托大中型中心肉菜市場，發展家庭式小型肉菜市場作補充的模式，進行探討。本文也是在全國深化“放管服”改革轉變政府職能的背景下，首個提出為家庭式小型肉菜市場正名的論述。

一、小城市肉菜市場的變革和現狀

1.歷史的變革

傳統的市場，是指有固定的交易場地、設施，有若干經營者進場經營，對生產資料、生活資料實行集中、公開、現貨交易的場所。

肉菜市場，是指用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、熟食、調味品、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。

粵、桂兩省普遍的肉菜綜合市場，歷史上由約定俗成的墟場（集市）逐步發展而來，經歷代沿革和變遷，一般的市場選址，就從墟場沿襲而來，從最初的露天集市，簡陋的棚架式磚木結構，繼而一至數層的廣場式混凝土樓房。在計劃經濟年代，政府主導供給制，肉菜市場有所停滯；20世紀80年代以來，市場經濟活動逐步發展，市場規模及周邊迅速擴展，甚至飽和。隨著工業日用品的豐富和專業商場的齊全，以及肉菜來源的穩定，“趁墟”（趕集）活動也演變為居民日常生活每天固定的生活方式。

2.市場的特點

市場內搭建固定檔口，提供給小攤販自主經營，收取場租及相關管理費用；市場內劃分肉菜、水產品、蔬果、熟食等區域，市場規模視大小，一般經營檔口從數十至數百不等；也有城郊的菜農和部份臨時小販入場占道或在周邊道路擺賣，而消費者往往貪其自養自種的肉菜生鮮便宜，樂于交易；價格方面，視經營的時間、季節隨行就市。

3.肉菜市場的現狀

以頗有代表性的粵西某縣級市為例，2016年，城區面積19.1平方公里，城區人口22萬，共有8個綜合肉菜市場平均每個市場消費人口近3萬。而20世紀80年代初，城區人口僅6萬，已有4個市場，可見每個市場承受的消費壓力，綜合的現狀也不容樂觀。

（1）政府承辦占主導

8個市場均由政府的市場物業公司負責經營管理，收取相關的租金和費用，維護市場管理和秩序。近10年來，雖然也出現少數私人開設的肉菜市場，或自發形成占用道路的墟場式菜農交易點，但均受地理位置，服務、管理、收入難以為繼或違規經營被取諦。

（2）市場基礎設施陳舊，秩序混亂

大部分肉菜市場建設年限已久，主體建筑和攤檔破舊，臨時搭建的檔口和臺位見縫插針式存在，亂擺亂賣現象普遍，占道經營屢禁不絕，水電設施、通風、排污設施也不能滿足現代經營的需要。

（3）市場布局不合理，周邊交通、治安、衛生差

由于市場多由上世紀的城建規劃而設計，周邊場地狹窄，沒有發展空間和余地，難以擴容提質；沒有預留或根本沒有停車位，停車難，甚至連運送肉菜交易的貨車也沒有裝卸點；管理方和商販的衛生意識薄弱，臟亂現象普遍。

（4）市場產品追根溯源體系難以建立

攤檔小販迎合本地居民傳統喜愛生鮮肉菜的習慣，一方面收購近郊農民的農產品賺取差價；另一方面從批發商交易外地農產品。兩者經?；旌铣鍪?，容易出現質量參差不齊，甚至以次充好；城郊菜農大量涌入自由擺賣，也沒有相關的檢驗標準和質量指導，以致批發商、商販、菜農與消費者的誠信度參差，互信程度不高。

綜上，也是粵、桂兩省小城市城區肉菜市場的共性。當然，有些地方加大監督管理力度，以創建文明城市和衛生城市為楔機，對肉菜市場的衛生、交通、秩序管理會略好，但也根本改變不了上述現狀。

二、創辦家庭式小型肉菜市場的可行性和必要性

如何從根本上補齊大中城市郊區及小城市肉菜市場的短板，解決“菜藍子”問題，促進城市發展，展示城市形象，構建和諧社會，本文提出一種新型的設想，就是政府通過“放管服”，鼓勵和扶持發展家庭式小型肉菜市場，從根本上解決居民“買菜難”，鼓勵誠信商家，嘗試從“集中經營”向“小型化”肉菜市場轉型，建立形成農副產品批發場所，城郊菜農，養殖戶加盟，依托大型肉菜市場為中心，家庭式小型肉菜市場作為必要補充的商業模式。

家庭式小型肉菜市場，是以夫妻為主的家庭成員經營，以自建房屋為經營場所，不占用現有肉菜市場的檔口，以收購城郊菜農產品為主，兼營合法渠道的肉禽蛋及輔助調味品，參照電子商務和物流的方式進行結算和交易的肉菜攤檔，服務經營場所附近的居民，客源相對固定。與大城市大型綜合農產品配送公司+客戶網絡終端的模式相比，固定投資、場地租金、維護費用不高，更具可操作性。

現階段，家庭式小型肉菜市場的可行性已基本具備：

一是城區交通工具的普及和便利。小城市城區小汽車基本普及，摩托車、電動車的使用不受限制，城區面積不大，運輸成本較低廉。

二是互聯網科技發展，使訂貨和支付更便利，如支付方式，除了傳統的現金結算，還可網上支付和微信支付相結合。

三是肉菜品種可以追根溯源，檔主可自行特約經銷商、批發商、菜農、養殖戶，建立穩定的供貨鏈。

四是肉菜品種、價格的發布，可以在檔口標明，更主要的方式是通過文字、圖片和視頻，以微信群，互聯網頁等方式發布。

五是肉菜交付可預定品種和數量，預約提取，也可以送貨上門。

六是經營場所可利用城區大量的自建房，不租用肉菜市場攤檔，也不限于在繁華地段商鋪經營，大幅降低經營成本，更具市場竟爭力。

可以預見，推廣發展家庭式小型肉菜市場，完全可以與大型肉菜市場互為補充，具備現實的可行性和可操作性，對于政府、商戶、顧客而言，都是利好的選擇。

第一，探索全國中小城市肉菜市場改革的模式，適時將該模式在全國推廣，解決城區擴展的瓶頸。

第二，構建和諧社會，提高全民誠信。作為完全可以追根溯源的商家，如果完全放開市場的準入，競爭必然激烈，誠信是淘汰、生存、發展的前提和根本，商家所發布的農產品價格、數量及質量，必須名符其實，否則難以經營；商家與顧客可以實現高度透明互動，勢必提高雙方的誠信度，繼而潛移默化，從日常的“菜籃子”為縮影，進而實現公民個人層面的社會主義核心價值觀。

第三，減輕城區交通的壓力。市區車輛亂停亂放的“黑點”，多集中在市場周邊，集中在肉菜販自發形成的“路邊式市場”，如果有互動互信送肉菜上門的便捷，而非處于繁華路段的小型肉菜市場，交通違停的整治可以從根本上解決。

第四，緩解衛生、環境“臟亂差”的問題。城區的垃圾源，相當部分是城郊自產自銷的菜農、無牌商販在交易農產品時，貪圖方便沿用“墟場”的習慣，沿街叫賣，隨時隨地留下挑揀的葉菜等廢棄物，如有適合的商家預訂菜農的產品，菜農在生產地便可完成交易，不用親自到市場營銷，此舉可改善流通環節，繼而減少傳統的陋習，減少街面的垃圾，以源頭上配合創建文明城市和衛生城市。

第五，便于市民購買生鮮肉菜的風俗傳統。僅節省下來的租金和相關費用，讓利部分給市民，便可達到“雙贏”的效果，部分中心肉菜市場還可騰空轉型為批發交易市場。

三、扶持發展家庭式小型肉菜市場的措施和辦法

據實地調查，該市城區自2014年初開始，已有零星攤販租用或利用自宅，在小街小巷開設豬肉、禽類、水產品專業小檔口，逐步兼營有配套的蔬菜、瓜果、調味品，這就是自發的家庭式小型肉菜市場的雛形。據不完全統計，這些綜合肉菜銷售的小檔口已有27個，從業人員62人。從目前來看，此類小檔口仍然處于繁華街面，存在著網購經營意識不強，肉菜產品來源單一，競爭性不強，誠信經營還停留在“小農意識”的傳統思維，經營的主體存在著打“擦邊球”式的無牌無證照經營狀態。

即使如此，此類小檔口仍然可以生存、發展而不會倒閉。據分析，2至3人從業的小型家庭式肉菜市場，可為100至200戶家庭提供日常肉菜銷售，日均毛利潤600元左右，該市城區居民自建住宅在3000幢以上，如果能利用自建住宅50至100處開辦小型肉菜市場，經濟收益和社會效益還是非常穩定和明顯的。

制約此類市場發展的原因，是難以合法取得相關證照。根據《廣東省商品交易市場管理條例》的規定，各級人民政府經濟貿易行政管理部門依法對市場進行規劃，指導市場建設。市場規劃必須納入城鄉建設總體規劃，符合土地利用總體規劃，市場布局和建設應當遵循科學選址、方便群眾的原則。開辦市場應當向工商行政管理部門申請辦理企業登記注冊，取得營業執照后才可進行市場攤位、店鋪招商招租和開業。簡單而言，開辦一個綜合肉菜市場，確實要通過工商、消防、食藥監、環保等部門的批準。

權衡利弊，與互聯網電子商務行業一樣，家庭式小型肉菜市場能否合法正名，還需要政府職能部門協調聯動，勇于探索創新。以習近平總書記參加2018年兩會廣東代表團的重要講話中要求：“進一步解放思想、改革創新，真抓實干、奮發進取，以新的更大作為開創廣東工作新局面，在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”作為指導思想，研究扶持、發展小城市家庭式小型肉菜市場的模式。為此，本文提出以下措施和辦法：

一是工商、食藥監、城管、商務、環保、宣傳等部門，為此類小型肉菜市場正名，減少或免除相關環節，承認并支持合法經營、守法經營。同時，從頒發證照之日起，加強監督力度，及時指導商家從訂貨、貯存、發貨、支付等符合國家標準。

二是地方政府牽頭組織相關部門，成立專門的綜合領導小組，在辦理證照、經營方式打破界限，既要有效監管，又要創造寬松環境讓其自主運作，引導公平公正競爭，及時總結經驗并推廣。

三是加大誠信商家的宣傳力度，以創建“十大誠信小型市場”之類的宣傳活動獎優罰劣，建立必要的年檢制度，讓誠信作為小型肉菜市場的立足之源，健康發展。

四是撥出專門教育培訓經費，納入電子商務行業組織商家培訓，鼓勵大學生創業，并適當支持創業啟動資金。

（作者單位：廣東省羅定市商務局）