“一帶一路”倡議框架下中俄能源合作模式探析

閆靜

摘 要：隨著經濟迅速發展，中國在能源方面的需求不斷增長，而地廣人稀的俄羅斯在能源方面儲量豐富，雙方的自然、社會發展背景為合作創造了良好契機。在“一帶一路”的背景下，如何使中俄之間在能源合作方面建立起利益共同體，國際政治關系理論提供了分析的視角。本文首先分析中俄能源合作的歷史進程，其次基于國際政治關系理論，分析中俄能源合作的模式，最后對優化中俄能源合作的路徑進行探析。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；中俄關系；能源合作模式；國際政治關系

中圖分類號：D822.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0085-02

在國際社會對能源需求的日趨增長的背景下，能源問題不僅僅是一個經濟問題，而逐步演化成為國際政治問題，成為影響國際關系、地緣政治關系的重要工具。中國雖然資源豐富，但在經濟建設中所需石油、天然氣等資源儲量卻較為短缺，俄羅斯地域寬廣，資源儲量相對豐富。作為相互臨近的中俄兩國，不論是從簽署戰略合作關系的地緣政治角度，或是從經濟互補需求角度上看，不斷強化資源領域的合作，都有著重要的意義。但從長期的發展上看，兩國的能源合作過程并非一帆風順，而是形成了不同的合作模式和過程。在“一帶一路”背景下，兩國之間在能源合作上形成了怎樣的合作模式，又是哪些因素會對這些合作模式造成影響，本文將基于國際政治關系理論展開分析。

一、中俄能源合作的進程

（一）中俄能源合作的起步階段（1996-2004年）

中國國民經濟在這一段增長迅速，國內能源的消耗速度也不斷加快，在這一背景下，政府推進中俄能源貿易的發展。受到來自國際方面的影響，國際油價下跌至16美元/桶，以能源工業作為核心產業的俄羅斯受到了巨大影響，需要通過能源出口來解決產業危機。在這一背景下，中俄簽訂了《共同開展能源領域合作的協議》，將中俄能源的管道建設、“安大線”項目等提上了日程，但在此后能源價格飆升、資源短缺的日本阻礙能源合作等原因，導致中俄能源合作進展緩慢。

（二）中俄能源合作的發展階段（2004-2008年）

這一階段中，俄羅斯在經過與烏克蘭在能源上的競爭后，將能源合作的重心向亞洲轉移。作為亞洲范圍內最大的能源消費國，中國自然成了俄羅斯開展能源合作的主要對象。在這一階段中，俄羅斯與中國在能源合作方面顯現出積極態度，俄羅斯也在2006年與中國簽訂了《中石油與俄氣關于向中國供應天然氣的諒解備忘錄》等文件，此外，俄羅斯也向中國提出修建東西線管道的方案，并于2007年開啟在核能領域的合作，共同建設田灣核電站二期工程。這一階段雖然俄羅斯與中國開啟了合作，但其主要市場仍在于歐洲，在能源談判的過程中保持著主動權。

（三）中俄能源合作的成熟階段（2008年至今）

隨著中國地區的經濟迅速發展，該地區的能源消費市場也日趨成熟。相比之下，俄羅斯的經濟發展較為緩慢，甚至在2013年的GDP增長速度下降到了1.3%，甚至在長期的規劃上可能將保持經濟的低速發展。要實現經濟的復蘇，俄羅斯仍需依靠經濟重心和能源合作重心向東轉移，將其資源豐富而地廣人稀的特點與中國市場形成互補。因此，俄羅斯與中國在2008年后在能源方面的合作進入迅速發展起。中國于2010年開始向俄羅斯進口液化天然氣，進口量在中國全年液化天然氣的進口量中占比4%；此外，中國于2011年從俄羅斯進口石油近3 500萬噸。2011年、2015年及2020年預測俄羅斯向中國出口石油和天然氣量如表1所示。

基于天然氣方面的合作，俄羅斯也與中國簽訂協議，在協議中明確從2018年起，俄羅斯通過東線向中國繼續輸送天然氣，輸送量達到380億立方米。

二、基于國際政治關系的中俄能源合作模式

在不同的歷史階段，中俄能源合作存在著不同的模式，而國際政治關系的三大框架——新現實主義、新自由主義和建構主義能夠對中俄能源合作的模式進行解讀。

（一）新現實主義下的中俄能源合作模式

在當代世界格局和國際關系背景下，中俄兩國都以實現國家利益最大化作為參與國際交往和國際活動的根本要求。而中俄兩國之間在利益上的需求推動兩國之間在能源合作上的進展。利益互補、重視經濟發展、對重大國際政治問題的觀點契合等方面，都有效地促成了中俄的能源合作。但是，以純粹國家利益為行為導向的國際政治關系都會受到“利益關系是否可持續”這一問題的挑戰，當國家之間的利益關系出現分野，極有可能導致合作關系的退化或者中斷。如中俄的“安大線”爭端以及在能源合作當中出現的波折，在新現實主義的視角看來，是基于利益關系所建構的合作模式。在新現實主義的視角下，中俄兩國有著較為廣泛的利益關系，如果能夠積極探求合作方式，便能夠建立起長期合作模式。但如果缺少共同利益的推動，那么兩國的利益關系格局便會發生變化，這些變化在一定程度上會對兩國之間的合作關系造成影響，甚至將合作演變成“零和博弈”關系。

（二）新自由主義下的中俄能源合作模式

新自由主義與新現實主義都肯定了無政府狀態下國際體系的自然本質，但新自由主義在這一基礎上更加肯定國際間合作的重要性。新自由主義聚焦國家之間合作過程的利益傳導是否平等。受到新自由主義的影響，中俄的能源合作通過建立一系列的準則開展合作。受到西方話語體系及自身能源市場缺陷的影響，俄羅斯在能源市場中更主動地融入現行能源體系當中，通過建立與西方接近的能源標準，實現與國際間更多層面的能源合作。另外，中國也與國際能源市場進行結合，一方面積極參與世界能源委員會、國際能源論壇等，另一方面注重與能源輸出國之間的關系，尊重國際的能源準則。在新自由主義的合作模式下，中俄的合作關系不僅僅基于利益關系，而是從長遠的信任、雙贏戰略角度出發，突破短期利益相悖對合作的阻礙。

（三）社會建構下的中俄能源合作模式

社會建構強調影響國際政治關系的主要因素在于社會規范、相互認知等方面，而非國際間的無政府狀態或者任性。作為國際關系的行動者，國家自身與他者在互動的過程中都或多或少受到認知的驅動。能源是對經濟造成直接影響的重要產業，事關國家的繁榮與人民的福祉。中俄兩國的人民和政府對對方在能源方面的認知，會對兩國的能源合作造成影響。18-19世紀，中俄兩國的初步接觸，在兩國的民眾中留下了對對方的初步印象；而20世紀的沖突與合作關系，也進一步加深了中俄兩國之間的認知。受到建構于過去的“印象”影響，也形成了國家合作過程中對國家利益的認知——包括建立互惠民主的多級關系、維護國家主權、提升人民生活水平、發展經濟等方面內容。而基于共同社會建構背景也成為“一帶一路”下推動中俄在能源合作方面走向成熟發展的有效催化劑。

三、“一帶一路”背景下優化中俄能源合作的路徑

（一）加大政府扶持，促進能源企業交流

受到國際經濟環境的影響，俄羅斯在油氣資源生產方面存在著較大波動，資金缺口時而顯現。在與俄羅斯進行能源合作的過程中，中國政府可以提供資金支持，確保能源的生產和進口能源供給的穩定性；另外，俄羅斯雖然工業發展狀態良好，但在一定程度上受到技術設備、勞動力、生產過程的資源浪費等方面制約?；谶@一困境，中國可以通過在政策、資金或是技術方面，推動企業、研究機構進行高層次的合作，實現“一帶一路”背景下建構多元的利益合作關系，如通過并購俄羅斯能源企業、中國企業參股、跨國投資開發能源等，促進能源的開發。

（二）完善價格機制，推動合作模式多樣化

中俄的能源合作關系不僅僅受到價格因素影響，同時也受到價格機制制定、國際市場認知、經濟效益預期等方面的影響。因此，需要在上合組織的框架中明確雙方在能源合作過程中的定價機制。形成定價機制，其實便是在新自由主義下實現兩國利益平衡化的合作方式，要確保中俄能源合作的健康發展，需要對合作模式進行創新，如貸款換資源、企業間合股、換股等方式，都能夠有利于增進國家間能源合作的信任感，強化相互依靠的情感，進而建構共同進退的利益觀。此外，中俄在能源合作中也可以進一步探索下游企業間的合作，并在核能、電力等領域進行更加多元化的合作。

（三）強化中俄政治互信，深化戰略合作關系

國際能源貿易不僅局限于經濟行為，更是建構于國家間的政治關系，不僅僅是企業之間的合作，而是兩國之間的政治合作。因此，推動中俄兩國的能源合作，實質上便是提升兩國政府之間的政治互信，確保兩國在能源合作方面的政治基礎。

建構政治互信，需要從縱向進行雙方認知的契合。一方面，兩國在能源合作中不僅要強調歷史上兩國的友好邦交，同時也要正視在政治、歷史上的經驗教訓，不能讓歷史成為合作的隔閡；另一方面，面對當今的國際格局，面對俄羅斯對“中國威脅論”的警戒，中國也應當通過言論和行動，密切兩國在國際問題上的探討和交流，在主權、政治、經濟、文化等領域達成共識，獲得雙方理解與支持。只有在長期的貿易實踐中明確雙方立場，從戰略大局出發，才能形成長期的合作關系。

四、結論

中俄兩國在能源合作上，經歷了初期的合作波動、發展期的趨于穩定以及在成熟期形成的多種能源合作，從國際政治關系理論上看，是從新現實主義下兩國受到短期能源合作利益關系模式，到新自由主義下兩國的戰略信任模式，再到社會建構視野下形成的政治互信模式，要在“一帶一路”倡議背景下實現中俄能源合作的發展，仍需要強化政府支持，推動合作模式的多樣化，同時通過加深兩國政治互信，不斷深化合作關系。

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