大慶新舊動能接續轉換研究

常穎

摘 要：黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，轉換增長動力已經進入攻堅期。大慶作為典型的資源型城市，新舊動能接續轉換是新時代新時期的重大課題，這既是實現動力變革的重要著力點，也是爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的需要。

關鍵詞：動能；創新；接續轉換；大慶

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0121-02

大慶正處在轉型發展的關鍵時期，產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少三大問題亟待解決。而這些問題的解決歸根結底在于是否順利實現新舊動能接續轉換。

一、大慶傳統動能優勢減弱

（一）傳統的人口紅利逐漸消失

大慶人口數量增長不大，甚至呈現減少現象。2014年年末全市戶籍人口276萬，下降23.6‰；2015年年末戶籍人口275.5萬，下降1.8‰；2016年年末戶籍人口275.8萬，上升1.1‰。勞動年齡人口（15到59歲）呈現出下降趨勢。2014年勞動年齡人口197.5萬，2015年195.1萬，2016年下降到186.1萬。

（二）能源要素規模動力減弱

石油產量絕對下降直接影響能源對經濟發展的拉動力。2011年開始，石油產量對本市經濟增長的拉動作用呈現出明顯的下降趨勢，2015年石油量價齊跌，進一步說明資源型城市能源對經濟的負面拉動能力增強。經過50多年開采，原油開采效益持續下滑。此外，隨著新能源在能源消費中的比例不斷上升，新能源的開發使用不斷擠壓石油能源動力效應。

（三）投資驅動高速增長動力難以維系

大慶在投資結構上不合理問題依然存在：固定資產投資側重工業；重視增量調整、輕視存量調整；民營經濟投資增速趨緩。在投資轉化為產出過程中也存在諸多問題：中直投資大幅下降，2015和2016年分別下降17.5%和25.2%；大項目個數增加，但投資增長缺乏后勁；部分大項目開復工較晚，影響全市投資進度；高端裝備制造、高新技術產業和現代服務業等投資難以形成有效支撐。

（四）機制體制因素正在改變

正在由“點”向“面”轉變。由單一領域體制改革向財政、稅收、金融貨幣、監管、利率匯率和法治化構建“面”推進。正在由“量”向“質”轉變?！胺殴芊备母锸欠竦轿?，關鍵看是否真正提高效率，體制是一個系統性要素組合，絕不僅僅是某一方面的動力而促進動能的迸發。

（五）開放發展思維禁錮

開放發展思維，意味著存在風險，考驗“求穩”思維?！扒蠓€”思維缺乏開拓精神，易錯失良機，與創新驅動發展理念背道而馳。意味著走出去，考驗依賴心理。依賴石油能源的產量、資源補償補貼；依賴于國企的傳統制度和運營模式，與走出去形成鮮明對立。意味著互聯互通，考驗保守思想。認為開放發展就是招商引資，就是出口多少商品，就是能在大慶買到外國商品，認識不全面。

二、加快實現大慶新動能轉換的對策分析

（一）勞動力要素合理配置能有效活躍市場，孕育新動能

1.優化勞動力要素結構。實施全面兩孩政策，促進人口長期均衡發展。加強遺傳咨詢、檢查、篩查、診斷等服務；健全婦幼健康計劃生育服務體系。優化配置教育資源，促進基本公共教育服務均等化，創新高校與科研機構人才培養機制，加大人才和市場對接力度。加強農民工、國企分流職工職業技能培訓，為新人口紅利形成創造條件。

2.促進勞動力“雙向”合理流動。完善產權制度，轉變勞動力流動主體，明確主體秩序，激活主體活力。依托哈長城市群建設的契機，積極吸引外來務工人員來大慶就業發展；依托縣區項目建設，吸引人才向縣鄉流動。完善勞動力就業制度，改革城鄉隔離的戶籍制度，建立更加人性化的社會保障制度，為勞動力“雙向”合理流動保駕護航。

3.積極開發老年人的勞動力資源潛力。實施漸進式延遲退休政策，逐步提高法定退休年齡，激勵延遲退休。大力發展老年教育培訓。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，積極發揮其在科研、學術和咨詢服務等方面的作用。完善老年人就業政策。積極引導支持其在家庭發展、互助養老、社區治理等就業崗位中的優勢。

（二）科技創新及其應用轉化能精準發力，創造新動能

1.構建科技創新整體發展框架，注重協同創新。站在堅持走中國特色自主創新道路和全球視野下謀劃創新，從全局把握創新戰略思維。把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新協同起來，打造立體創新模式。依托科技創新及其轉化能力，推動生產力大幅提高。

2.推進產學研縱深結合，構建區域創新體系。打破行業、產業、區域局限，高瞻遠矚地開展產學研結合。推進技術技能人才雙元培育改革。充分發揮企業、學校的辦學主體作用，實現項目生成、研發和投入實踐一體化。構建高水平的內外實訓基地。以企業為中心建立實訓基地，引進企業新產品、新技術，保持高校、科研院所和企業經濟技術發展同步性和一致性。

3.實施知識產權戰略，促進創新資源高效配置。推動知識產權保護法治化。打造全方位無死角保護模式，完善行政執法和司法雙管齊下，優勢互補。注重與地方綜合管理改革同步進行。探索完善知識產權授權確權和執法保護，破除制約知識產權保護的制度性障礙。完善維權機制。為權利人提供程序更加簡化、成本較低、通暢便利的維權渠道。

（三）機制體制變革能有效釋放市場主體活力，激發新動能

1.完善社會主義市場經濟體制。以完善產權制度和要素市場化配置為重點。明確主體秩序和交易秩序，完善市場內在競爭機制。完善宏觀調控手段。加快建立現代財政制度，深化投融資體制改革、稅收制度改革、金融體制改革，加強預算制度等等。增強市場經濟體制改革的系統性、整體性。

2.全面推進市場經濟法治化。確保各項重大經濟體制改革在法治軌道上順利前行，實現長效性。形成完備的法治體系，全面釋放市場、社會資本與創業創新活力。協調經濟體制改革和現有法律法規調整關系。立法先行，克服法律滯后性，運用法治思維推進經濟體制改革；立法要適應經濟體制改革和經濟轉型發展需要，在法治的框架內依法推進程序規范運行。

3.進一步厘清市場與政府之間的關系。以“效率”優先為原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用。允許、鼓勵和引導各類市場主體平等進入“法無禁止”的領域，激發非公有制經濟創造力。以“質量”第一為原則，更好發揮政府作用。彌補經濟發展短板，有效干預經濟發展速度，保障經濟運行秩序。

（四）“互聯網+”正在促進產業升級，催生新動能

1.“互聯網+”正在推動現代產業新體系構建。推動數字化、網絡化、智能化與產業深度融合，以智能制造作為先導產業，重點發展智能機器人、3D打印技術、新能源、新材料在生產領域的應用。農業領域重點發展智能農業、生物工程，助推農業現代化的實現。服務業領域重點發展“互聯網+現代生產性服務業”“互聯網+高效物流”“互聯網+電子商務”“互聯網+銀行、證券、保險、基金”，建立健全現代產業新體系。

2.“互聯網+”正在加速產業結構服務化進程。伴隨“互聯網+”行動的浪潮，推動生產性制造向服務性制造轉變，促使產業向全球價值鏈兩端移動。鼓勵引導創新創業更多地向“互聯網+研發”“互聯網+金融”“互聯網+品牌”等諸多服務領域傾斜，成為產業結構優化升級的增加動力。

3.“互聯網+”正在創造新產品、新產業、新服務和新業態。以互聯網技術為支撐，實現創新主體多元化。創新主體不再局限于企業、高校和科研院所，而是互聯網終端的每一個創客和眾創團體。深化創新資源要素同產業升級有效對接，提高新產品和新服務的質量效益。構建多元化投融資體系。暢通投融資渠道，鼓勵直接投融資；鼓勵多種形式風險投資，同時探索無形資產質押融資方式。

（五）需求結構優化能有效解決“供需錯位”問題，培育新動能

1.增加有效投資，選準方向是關鍵。重在擴大有效供給和中高端產業，加快發展新技術、新產品、新服務。提質增效是重點。根據居民需求制定或修訂質量標準，并實現標準與省、國家甚至國際接軌，同時利用大數據、云計算加大監管力度。落實和完善促進民間投資是突破點。支持民間資本創新投資途徑；鼓勵民間資本與政府和社會資本合作；促進民間資本融資服務多樣化。

2.穩定消費增長。要增加城鄉居民收入，堅實居民消費基礎，著力解決居民“想花錢，但沒錢”的問題。完善社會保障制度，增強消費信心，著力解決居民“想花錢，不敢花”的問題。提高市場監管力度，完善社會信用體系，實現“放心花錢，安全消費”希望。適應消費需求新變化，積極探索服務消費、信息消費和高品質消費，滿足“放心花錢，買好東西”的需求。

3.實現有效投資與消費升級相互促進。抓消費升級的投資機會，找好項目。以新興消費群為主體，開發研究新產品、新服務。以個性化的多樣性消費，即信息消費、文化消費、體育消費、健康消費等等為消費熱點，創新投資方式、模式。引導有效投資的方向，提高消費質量。加大公共管理、教育、研究與試驗發展業等基礎性服務行業的投資。

（六）對外開放能有效拓展經濟發展空間，增強新動能

1.把握“綜合保稅區”契機，全面打開對外開放窗口。依托大慶石油石化、裝備制造、汽車等優勢產業，集成區域資源，重點開展加工貿易、現代服務業與保稅物流等產業；積極構建打造輻射周邊、帶動區域發展的重要平臺，降低企業成本，實現優惠政策落地。吸引質量高、效益好、外向度高的全鋁汽車、石油精細化工、高鐵車廂新型鋁材、汽車零配件、油田裝備等戰略性新興產業項目落戶，延伸產業鏈條，輻射帶動相關產業聚集發展。

2.加速跨境電商發展，打造開放型經濟亮點。建設跨境電商品牌。包括經營產品的品牌和企業自身品牌創建，樹立良好形象，以應對激烈的價格戰和同質化競爭。完善稅收體系。分類別界定海量小批量物品，確保退稅政策積極引導跨境電商健康發展。完善跨境物流體系。減少貨物配送時間，提高物件運輸、投放的安全性。提高支付安全系數。提高信息傳送系統故障應對能力和電子支付的安全性，增強客戶支付信心。

3.挖掘外貿企業潛力，提升對外開放發展水平。積極制定對外經貿規則。探索與國際投資、貿易通行規則相銜接的相關制度體系，提升在大慶市具有先發優勢的國際規則制定權。完善商業環境。分主次、分重點地完善商業環境，關鍵要在投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范等方面下功夫、見成效。實現聯合發展。設立專門機構或社會平臺，促進企業產業鏈分工與合作，抱團出海。

參考文獻：

[1]周躍輝.經濟新常態的本質是增長動力的轉換[J].行政管理改革，2015（8）.

[2]郁培麗.創造性破壞鑄就東北增長新動力[J].中國經濟報告，2017（1）.