合水縣城鄉基本養老保險參?，F狀問題及對策

周 旻

一、前言

2009年，黨中央、國務院決定開展新型農村社會養老保險試點工作，建立新農保制度，是實現廣大城鄉居民老有所養，促進家庭和睦、社會和諧的的德政工程和民生工程。2011年起，合水縣城鄉居民基本養老保險，工作正式啟動實施。目前，全縣應參保10.17萬人，已參保10.04萬人，參保率達98.66%。這些惠民政策的實施，打破了我縣城鄉二元結構，縮小城鄉差距，促進了社會公平。

二、參?，F狀

合水縣肖咀鄉轄6個行政村，40個自然村，總人口14794人，其中：16周歲以下2381人，16至60周歲10595人，60周歲以上1818人。不符合城鄉居民基本養老保險參保條件的共計3413人符合城鄉居民基本養老保險參保條件的11381人。已參保10271人，參保率為90.25%，未參保1110人。

三、存在的問題

（一）常年外出務工，聯系中斷

肖咀鄉是勞務輸出大鄉，全鄉外出務工人員有4932人，占到全鄉總人口的30%以上。舉家外出務工者大部分聯系中斷，有671人未參加城鄉居民基本養老保險，占未參保人數的28.34%。

（二）有戶無人，公安戶籍人口底數虛大

城鄉居民基本養老保險應參保人口底數以公安戶籍人口底數為基礎，但公安戶籍中存在空戶、重戶的現象，造成參?；鶖堤摯?。全鄉有戶無人的情況有187人，占未參保人數的7.90%，重戶23人，占未參保人數的0.97%。

（三）年輕人認為現在繳養老保險過早

年輕人初入社會，正處于結婚、創業的初期，生活上基本依靠父母，他們認為時間還早，不急于參保，加之政策又允許補繳，等到45歲以后再繳或者到達待遇領取年齡前一次性補繳同樣可以享受養老金。存在這種想法，不愿參保的年輕人達310人之多，占未參保人數的13.09%。

（四）繳費補貼及待遇標準偏低，政策吸引力不強

首先，政府補貼與居民繳納保費不成正比。從政策層面來看，多繳多補，但補貼檔差不大，如每人每年繳費100元，政府補貼35元，每人每年繳費2000元，政府補貼僅為80元，沒有體現出多繳多補的激勵機制。第二，回報待遇低于養老期望。有342人認為政府補貼少，待遇標準低，不愿意參保，占未參保人數的14.44%。

（五）婚嫁未遷戶參保困難

戶籍政策并未強制要求婚嫁必須遷戶，部分群眾婚嫁時不愿意遷移戶口，人不在參保地，娘家不愿為已經嫁出的女兒參保，而婆家因為戶籍未轉入，無法參保，全鄉婚嫁未遷戶147人未參保，占未參保人數的6.21%。

四、對策與建議

（一）對常年外出務工人員養老金繳納采取從惠農資金中扣繳的辦法

合水縣是勞務輸出大縣，常年務工人員占全縣總人口的30%以上，這部分群眾很多還是有參保意愿的，但由于常年在外，每年都回家來繳納養老保險費也不現實。鑒于這種情況，建議政府出臺相關政策，由政府與群眾、銀行簽訂第三方代扣代繳協議，群眾在簽訂協議時確定繳費檔次，每年從群眾惠農一折通中扣除養老保險費，既不耽誤群眾享受國家惠農政策，也能確保群眾及時續繳保費。

（二）建議公安系統持續開展戶籍清理整頓，準確掌握轄區內人口底數

建議公安系統加大戶籍監管力度，持續開展戶籍清理整頓活動，對重戶、空戶等現象，發現一例，解決一例。同時鼓勵引導人不在本轄區內的婚嫁未遷戶盡快辦理戶籍轉出手續，便于群眾享受政府優惠政策。

（三）通過發放個人權益記錄單，開放自主查詢系統，打消群眾參保顧慮

群眾對自己繳納的養老保險費到底有沒有如實、按時計入自己的個人賬戶，個人賬戶的累計總額又是多少，心里一抹黑，不踏實，建議每年年初向群眾發放個人權益記錄單，讓群眾能時刻掌握自己的個人權益記錄，對個人賬戶一門清，養老保險一本帳，能看到政策實打實的落在自己身上。同時建立面向群眾的自主查詢系統，群眾的養老保險個人權益不但能夠看得到，還能查得出。

（四）加大公共財政對養老保險的投入，提高群眾參保積極性

首先，建立和完善城鄉居民基本養老保險政府補貼機制，既要設計補貼的最低標準，又要設計補貼標準上限，同時還要考慮不同繳費檔次之間補貼增加幅度。再者，進一步提高基礎養老金，建議基礎養老金視繳費年限的長短核定，繳費年限越長，養老待遇越高，體現出多繳多補，多繳多得，長繳多得的激勵機制。

（五）繼續加大宣傳力度，不但要提高政策知曉率，更要提高政策了解度

養老保險政策的宣傳，不能光靠社保經辦機構的單打獨斗，各級部門要聯合起來，利用新聞媒體，廣播電視，網絡報刊等媒介，重點對城鄉居民基本養老保險能給群眾帶來養老保障及長遠利益等角度在全社會進行廣泛宣傳，使廣大群眾真正了解養老保險的意義和優越性，從而提高廣大城鄉居民的參保主動性和積極性。