監察體制改革背景下檢察機關司法警察履職定位研究

摘 要 《人民檢察院司法警察條例》中明確規定：檢察機關司法警察是人民警察的警種之一，通過行使職權，依法參與檢察活動，維護檢察工作秩序，保障檢察工作順利進行。隨著國家監察體制改革工作的深入推進，檢察機關司法警察的履職范圍發生重大改變。本文將在對比檢察機關司法警察履職范圍變化的基礎上，剖析當前履職現狀，對改革后檢察機關司法警察履職定位進行分析。

關鍵詞 監察體制 改革 司法警察 履職定位

作者簡介：劉曉珊，天津市河東區人民檢察院檢務保障部司法警察。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.289

一、 監察體制改革對檢察職權的影響

國家監察體制改革過程中，最核心的內容是將檢察機關職務犯罪偵查權轉移至新成立的監察委員會中，在權力調整方面對檢察機關產生直接而深遠的影響。

一方面需要重新定義檢察機關的憲法定位和檢察權的權力屬性。在諸多檢察權力中，職務犯罪偵查權是最直接體現監督屬性的權力，通過查處公職人員職務犯罪行為，達到促進依法行政和公正司法的目的，從而保障各項法律有效實施，是監督制約公權力實施最直接有效的手段，是檢察機關定位為“國家法律監督機關”強有力地依據和支撐。監察委員會在取得職務犯罪偵查權和對公職人員違紀與違法行為的調查權后，獲得了比檢察機關更大的法律監督權力，因此在監察體制改革中需要對檢察機關憲法定位和檢察權的權力屬性進行重新定義。

另一方面檢察機關內部的部門職能和工作重心將有所調整和轉變。監察體制改革后，雖然只是將檢察機關原反貪、反瀆、職務犯罪預防三個部門的職權和人員轉移和轉隸到監察委員會，但由于檢察機關各部門之間及業務工作之間，具有前后銜接、相互配合的關聯性和依賴性，查辦與預防職務犯罪的工作職能轉出后，與其相關的其他部門的設置和職能也面臨著調整與變化。這其中包括檢察機關的控告申訴部門負責受理涉及職務犯罪各類控告、申訴和舉報案件，統一管理和初查職務犯罪案件線索；刑事執行檢察部門負責預防和查辦刑事執行過程中的職務犯罪行為；檢察技術部門負責為職務犯罪案件查辦提供涉及技術性問題的證據進行審查或鑒定。在以往的檢察工作中，查辦職務犯罪可謂檢察機關的“拳頭”，是檢察機關行使法律監督職能的重心，更是樹立其法律監督權威的重要體現。隨著職務犯罪偵查權的移出，檢察機關相關部門的以上職權都將隨之取消，工作重心也將隨之進行調整，檢察機關將更多發揮公訴權及其他訴訟監督職能，從而維護其自身的職能與價值。

二、監察體制改革對司法警察職權的影響

隨著檢察機關的職務犯罪偵查權從檢察職權中剝離出去，在給檢察職權造成影響的同時，也對檢察機關司法警察的職權范圍造成較大影響。在最高檢察院2013年頒布的《人民檢察院司法警察條例》中明確規定了檢察機關司法警察擔負的九項職責，其中：保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場；執行傳喚、拘傳；協助執行監視居住、拘留、逮捕，協助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；參與搜查；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯等職責，都與配合和保障職務犯罪偵查有關，職務犯罪偵查職權移出后，司法警察的職責只有送達有關法律文書、保護出席法庭及執行死刑臨場監督檢察人員的安全、協助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全、參與處置突發事件等幾項，工作職責范圍大幅縮減。

司法警察隊伍是檢察機關內的一支武裝力量，在檢察工作大局中發揮著重要警務保障作用，特別是在維護辦案場所秩序和保障辦案安全方面更是具有不可替代的作用。但是目前，司法警察工作的發展并沒有跟上檢察工作發展的步伐，由于存在外界認知不足、職業認同感低、工作職能弱化、工作方式不夠獨立、履職范圍不明確等內在或外在原因，嚴重影響司法警察工作的發展。

（一） 缺乏職業認同，難體會榮譽感

一是對案件情況、進展了解不夠，缺乏辦案參與感。比如辦案人員往往會以案件保密等理由，不向司法警察詳細介紹案件和當事人情況，司法警察只能通過簡單詢問進行了解，但也只局限于當事人和案情的基本情況，無法對當事人的心理情況進行掌握，從而無法對當事人可能做出的行為進行預判。二是根據工作職能上的具體分工，檢察官處于案件辦理的主導地位，司法警察負責警務執行層面工作，司法警察在檢察官指揮下履行職責，這樣的關系導致案件審結后，難以展現司法警察的閃光點，司法警察也難以體會職業帶來的成就感和榮譽感。

（二）履職工作不規范，弱化職能發揮

根據《人民檢察院司法警察條例》中規定的司法警察職責可以看出，行使司法警察權要從屬于檢察權，司法警察主要從事執行層面的輔助工作，其工作的核心是為各項檢察工作的順利開展提供警務保障，在領導和檢察官的指揮下履行職責，這樣的職能定位導致其始終處于被動履職的局面。特別是監察體制改革后，隨著職務犯罪偵查權的移出，司法警察職責僅剩下：送達有關法律文書、保護出席法庭及執行死刑臨場監督檢察人員的安全、協助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全、參與處置突發事件這幾項，司法性明顯下降。同時，由于檢察人員對司法警察職能了解不夠全面，規范履職不夠重視，思想上還存在“怕麻煩、可代勞”的想法，將一些本該由司法警察完成的工作職責，由檢察人員自行完成。司法警察則從事例如：司機、車輛管理、消防安全等綜合事務性工作，這種現象的長期存在，造成司法警察職能退化，履職效果不夠突出。

三、 改革后檢察機關司法警察履職定位研究

隨著改革進程不斷推進，司法警察面臨新的局面，新的挑戰，如何調整履職方向適應改革發展，已成為當前擺在面前急需解決的問題。面對流程更加規范、權責更加明晰的工作形勢，司法警察更應突顯司法性、監督性和職業性的職業特點，把其作為工作轉型發展的必備要素和建立內部檢警關系的基本元素，明確規范司法警察履職范圍和權限，強化司法警察履職的主體地位，打造一支政治過硬、本領過硬、素質過硬的司法警察隊伍，為檢察機關工作順利開展提供警務保障。

（一）突出執法獨立地位，主動履行法定職權

一是賦予司法警察獨立的工作職責。隨著基層檢察院大部制改革的落實到位，大部分司法警察部門合并到檢務保障部門，雖然從機構設置上合并為新的部門，但是由于司法警察特殊的職業特點和工作性質，在隊伍管理上仍要堅持編隊管理的要求，按比例和要求配備組成人員、配備必要的辦公、訓練場所和裝備、制定具體的履職規范和管理制度，主動獨立履行職責，不被動完成各項任務。二是突出司法警察工作重要作用，強化執法獨立地位。從思想上摒棄從屬關系的認識，司法警察工作雖然屬于保障性工作，輔助檢察官進行案件的偵辦，但其承擔法定職權，有明確的工作職責，在執法地位上具有獨立性，與其他檢察業務工作是平等關系，不存在孰輕孰重之說，只有將司法警察職能全面充分的落實到檢察工作中，才能更好地維護檢察官執法的公正公平。

（二）確立專業化定位，加強內部管理

司法警察是檢察機關內的一支準軍事化隊伍，承擔與司法屬性相適應的特定警察職能，與其他檢察輔助人員所不同的是，在法律和司法解釋規定范圍內，司法警察是獨立的司法主體，履行特定的專業職責。因此，司法警察隊伍應著眼長遠發展，加強隊伍專業化、規范化、梯隊化建設，合理規劃司法警察隊伍的年齡結構，適時補充思想素質過硬、具備專業技能的人員充實到隊伍中，保持隊伍的戰斗力。定期開展司法警察體能及專業技能培訓，提高身體素質和履職能力，不斷提升司法警察的專業化水平。由于司法警察特殊的工作性質，在工作崗位上存在安全風險和工作不規律的情況，為不斷激發工作熱情和積極性，應該在從優待警方面予以重視。

（三）完善制度體系，明晰職權范圍

一是為適應監察體制改革后職權變化的新情況，出臺一部更完善、更實用、更具體的法律法規從法律層面規范檢察機關司法警察的職責權限，確保司法警察職權在檢察工作中的有效發揮。二是細化明確責任分工。確定履職崗位和責任，明確每個人崗位分工，形成“誰職責誰履行、誰履職誰負責，誰問題追究誰”的工作格局。三是制定每項履職行為細則規范。針對司法警察履行的具體職權，從履職準備、人員要求、情況處置、注意事項等方面入手，制定一整套操作性較強的工作規則，形成相對完善、規范、安全的警務工作制度體系。

注釋：

監察體制改革背景下檢察機關的再定位與職能調整.法治研究.2017（3）.88-94.