淺談基層檢察機關檔案工作的現狀與改革

摘 要 檢察檔案是記錄檢察機關履行法律監督職能、完成各項工作的記錄留存，涵蓋訴訟文檔、文書檔案、基建檔案、設備檔案、聲像檔案、會計檔案、實物檔案、電子檔案等多種類型，記錄檢察工作的方方面面。檢察檔案工作是一項綜合性、系統性的工作，既需要檔案工作者的辛勤工作也需要其他業務部門的積極配合。當前，基層檢察機關在檢察檔案工作雖取得一定成效，但仍存在很多問題亟待解決和改進。

關鍵詞 基層 檢察機關 檢察檔案

作者簡介：韓文婷，天津市西青區人民檢察院辦公室干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.321

一、基層檢察機關檢察檔案工作的基本情況

近年來，隨著各項檢察工作的推進，檢察檔案工作作為檢察綜合工作的一部分受重視程度不斷提升，在規范操作、責任分工、人員配備、軟硬件投入方面取得了很大進步，目前基層檢察院檔案工作多是從以下幾個方面展開的：

一是檢察檔案工作規范化程度進一步提升。上級檢察機關從頂層設計方面，對訴訟檔案管理、歸檔文件整理規則、機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限等多方面出臺、完善相應規范，使基層檢察院在開展檔案工作有章可循、規范統一。

二是檢察檔案工作分工明確、相互配合。目前，很多基層檢察機關形成了機關分管領導監督，辦公室負責人統籌協調，專兼職檔案人員具體負責，各業務部門配合的明晰分工，相互配合的檢察檔案工作大環境。

三是軟硬件設施等物質保障方面投入加大。很多基層檢察機關已經建設高標準的檔案室，在專門檔案室之外開設院史、檢察史的陳列設計，將檢察檔案以更直接的方式展現在干警面前。同時大力建設檢察檔案電子數據庫，增設高速掃描儀、單反照相機，配備所需的各項設備。

二、基層檢察機關檔案工作現存問題

（一）檢察檔案工作受重視程度較低，檔案工作的協作意識弱化

近年來，基層檢察機關在承擔的司法改革任務重、辦案量激增的大背景下，主要精力投入到司法改革、案件辦理工作中，對于檢察檔案工作的重視程度雖逐步提升，但仍停留在比較低的水平。檢察檔案工作作為辦公室工作的一部分，未能與其他業務工作一同規劃、檢查、總結、納入績效考核，嚴重影響了檔案工作的改革推進。例如，盡管檢察檔案電子化是近些年檢察檔案工作一直在探索創新的領域，但是將此項工作作為一項長期、重點的項目來推進的基層檢察機關少之又少。

檢察檔案工作作為一項綜合性、系統性的檢察工作，既需要檔案工作者辛勤工作也需要其他業務部門的積極配合。工作中，檢察檔案工作人員與承辦案件的檢察官、檢察官助理以及書記員之間，就檔案工作如何規范開展缺乏有效溝通，加之辦案人員的檔案意識較為淡薄，并沒有將自己的工作作檢察檔案工作的一部分，案件辦理過程中未能重視對案卷材料規范、及時歸檔，影響了后續歸檔工作的效率。例如有書記員忘記部分案卷材料尚未經檔案工作人員掃描就完成裝訂成冊，造成檔案人員后續歸檔時，不得不利用照相機再次補拍尚未掃描案卷。

（二）檢察檔案人員專業人才儲備不足，檔案工作者創新意識不強

司法體制改革后，檢察人員被分為檢察司法人員、行政司法人員以及司法警察三大類，檢察檔案工作者被劃分到司法行政人員這一類。人員分類雖為檢察人員的職業發展前景指明了方向，但并不能解決專業檔案人才儲備不足以及法律專業知識與檔案專業知識融合度低的問題。目前，多數基層檢察機關的檔案工作者多為非檔案專業的專職或兼職工作人員，他們中的有的既沒有法律專業背景也沒有系統、全面的學習過檔案知識，憑著老帶少的經驗在開展工作。

檢察檔案工作是檢察工作與檔案工作的重合部分，豐富的檢察檔案是一筆寶貴的財富，合理的利用檢察檔案資源有利于助推檢察工作的發展，如果僅是將檢察檔案工作理解為一種機械活動，那么檢察檔案工作就很難取得創新與進步。例如，有的基層檢察機關的檔案工作者很少在如何開發、利用豐富的檢察檔案下功夫、花心思。隨著反貪、反瀆部門的轉隸國家監察體制改革，本來為數不多的檔案借閱率就變的更低，這種檢察檔案的低利用率（既包括紙質檔案也包括電子檔案），并沒有引起檔案工作者的重視。

（三）檢察檔案工作管理方式粗放，制度在落地時仍有很多操作空白需要細則去填補

基層檢察機關的檔案管理制度有待進一步完善、細化。最高檢以及省級檢察機關對于檢察檔案的管理，特別是訴訟檔案的歸檔工作制定了相關的制度，但在工作流程的操作中仍有很多細節需要基層檢察機關針對自身工作實際制定的實施細則，例如歸檔卷宗制作不規范、卷內材料不全、遺漏移交檔案的情況，檔案移交人混亂、責任不明等問題仍需制定相關院內制度加以規范，否則將影響檔案工作的推進。另外，配合檢察機關的大數據化進程，電子檔案庫的管理、電子檔案的歸檔、借閱流程等一系列的制度仍需建立和完善，讓沉睡的檢察檔案活起來，為檢察業務工作服好務。

較其他檢察工作，檢察檔案工作的考核制度相對較為單一。一方面，上級檢察機關對基層檢察機關的考核制度規定籠統，主要以對室藏全部檔案進行計算機檢索實現100%，文書檔案、訴訟檔案數字化覆蓋率作為硬指標，考核形式的較為單一籠統，并不利于助推檢察檔案整體工作的發展。另一方面，部分基層檢察機關對于檔案工作人員的績效考核存在一定空白，沒能建立針對檔案工作的具體崗位目標責任制，導致崗位責任指標沒有落實到檔案管理工作實處。

三、關于推動檢察檔案工作發展的建議

（一）充分認識檢察機關檔案在大數據時代的重要意義，將檢察檔案工作作為一項重要的檢察工作來謀劃、推進

面對大數據時代為檢察工作提出的新要求，基層檢察機關應當不斷提升對檢察檔案工作的重視程度，從提升檢察檔案電子化開發利用、轉化的上下手，進一步開發利用檢察檔案，讓檢察檔案服務干警、服務辦案。檢察檔案工作者應當擺正心態，熱愛本職工作，不斷增強使命感和責任意識，克服檢察檔案工作就是機械重復錯誤認識，在工作中不斷創新。檢察檔案特別是訴訟檔案是一線辦案干警的智慧結晶，做好檢察檔案的歸檔工作也是具有重要的意義。

（二）強化檢察檔案人才儲備，增強檔案工作者專業素能

檢察檔案工作是檢察工作與檔案工作的融合，做好檢察檔案工作既需要一定的檢察業務能力也需要相關的檔案工作知識儲備，復合型的檢察檔案人才儲備是做好檢察檔案工作的基石。一方面，針對司法人員分類的新情況，強化檔案專業知識背景的人才招錄，構建年齡結構合理的檢察檔案工作者隊伍；在加強檔案工作和檢察業務工作兩個方向檔案工作者的培訓教育，讓檔案工作者在精通檔案工作的同時，熟悉了解檢察業務開展的相關流程和規范，從而在檢察檔案資源的開發、利用中有更多的創新。另一方面，要加強檢察業務人員的規范意識和歸檔能力，檢察業務人員辦理案件的過程也是檢察檔案形成的過程，在源頭上加強辦案工作的規范性，為規范、完整的歸檔打好基礎，從而在案件辦理完畢后的歸檔工作中協助檔案工作者順利、高效完成工作。

（三）建立健全檢察檔案工作網上管理制度，推動檔案數字化制度建設

在更新專業檔案管理系統，文書、訴訟檔案掃描圖像與系統掛接過程中，做到案卷和圖像一一對應，并能通過多種檢索要求對檔案進行數字化檢索，進而替身檔案的數字化管理水平和檢索利用效果；構建網絡檔案管理體系，開發網上借閱及在線歸檔等功能應用；建立健全檔案安全防控體系，加強對檔案數字化的管理，保證數字檔案利用的安全性。以檢察大數據運用開發為契機，提升電子檢察檔案的利用率，服務好檢察工作主業。細化、完善各項網上檔案管理制度，明確職責，嚴格把控工作流程中各環節，針對檔案的借閱、復印等環節可實行網上審批、網上登記制度，系統自動生成記錄，便于監督管理，保證檔案安全。

參考文獻：

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