公共外交視角下的中國企業海外社會責任

趙新利

“走出去”戰略尤其是“一帶一路”倡議提出以來，中國企業國際化步伐加快，其海外投資、建設和經營活動迅速發展。同時，中國企業公共外交和企業海外社會責任議題也受到關注。本文通過分析企業海外社會責任與公共外交的緊密聯系，梳理中國企業海外社會責任的主要活動，并就通過企業海外社會責任推動公共外交提出建議。

企業社會責任（Corporate social responsibility，簡稱CSR）是指企業在創造利潤的同時，應主動承擔對環境、社會和利益相關者的責任。近年來，隨著中國企業“走出去”戰略的提出和“一帶一路”建設的推進，中國企業在海外的社會責任與企業公共外交受到關注。海外的社會責任活動與企業公共外交密切相關，中國企業海外社會責任活動已經起步，并有越來越豐富的活動內容。

企業海外社會責任與公共外交的關系

公共外交是企業履行社會責任的高級表現形式。關于企業海外社會責任與公共外交關系的相關研究很少。趙啟正在《中國企業應成為公共外交的主角》一文中指出，公共外交要求企業在生產經營過程中既要處理好企業與人（不同國別的人）之間的關系，也要處理好企業與環境（東道國自然環境、社會環境）之間的關系。這符合當代企業社會責任體系所要求的所有內容，因此可以說，公共外交是企業履行社會責任的高級表現形式之一。

海外社會責任是公共外交的重要組成。公共外交的主體越來越多元化，可以是國家行為體，也可以是非國家行為體，其中，跨國公司是開展公共外交的重要力量。具體到中國，開展公共外交的包括黨和政府的相關機構，也包括大量非政府組織，其中跨國公司尤其是國企身份的跨國公司在開展跨國經營時具有很強的公共外交屬性?？鐕驹谕忾_展的企業社會責任活動是企業公共外交的重要組成部分。

海外社會責任活動與公共外交活動有很大重疊。很多中國企業尤其是中央企業在海外的社會責任活動本身就是公共外交。央企在海外開展的項目大都是國家間達成協議的重大項目，這些中國企業在海外的活動本身就有國家意志和國家授權?？鐕镜钠髽I社會責任與公共外交的內容也有很大重疊。中國企業在海外開展公共外交的常見方式，有處理好勞資關系、促進用工本地化、處理好社區關系、促進生態保護等形式，而這些活動同時也是企業社會責任的范疇。

中國企業海外社會責任大有可為

中國企業海外社會責任提升空間巨大。中國實施“走出去”戰略以來，中國企業海外投資迅速增長，2002年至2015年間中國對外直接投資年均增幅高達35.9%，“十二五”期間中國對外直接投資是“十一五”期間的2.4倍。當前，隨著“一帶一路”倡議持續走向深入，中國企業在海外投資、建設和運營尤其對“一帶一路”沿線國家投資增長迅速。中國企業在海外的投資、建設、運營過程都需要開展豐富的企業社會責任活動。據《中資企業海外社會責任藍皮書（2016—2017）》統計，中資企業海外社會責任整體水平尚處于起步階段，抽取的100家企業中，六成企業處于“旁觀者”階段。多數企業并沒有將海外社會責任納入日常工作和經營管理，中國企業海外社會責任有很大提升空間。

隨著中國綜合國力和國際影響力的提升，國際上要求中國承擔大國責任的聲音越來越大。除了維和、反恐、對外援助外，中國企業的海外活動，也是中國承擔大國責任的重要形式和方式。

近年來，生態文明建設等一系列政策方針給企業社會責任巨大發展空間。生態文明建設理念深入人心，成為企業社會責任活動的重要力量源泉。2015年5月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》指出，以全球視野加快推進生態文明建設，樹立負責任大國形象，把綠色發展轉化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優勢。加強南南合作，開展綠色援助，對其他發展中國家提供支持和幫助。十九大報告提出，過去五年中國引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。中國企業在國內高標準踐行生態文明建設理念，在開展海外項目時，企業社會責任中的環境責任有望成為競爭優勢。

文明大國、東方大國、負責任大國和社會主義大國是中國提出的中國國家形象獨特內涵。

中國企業海外社會責任活動現狀

當前，“走出去”的不少中國企業有大量采掘、基礎建設項目，這些項目往往分布在偏遠、交通不便、地勢復雜的地方，施工面臨困難和危險。中國企業在海外開展的企業社會責任活動既有一般意義上的活動也有跨國活動特有的活動，更有中國企業特有的活動。

一般意義上的企業社會責任活動。企業社會責任活動，不分在本國還是海外，最常見的有生態環保、守法經營、支持教育、扶貧救災、性別平等、促進當地社會發展等方面。中國企業海外社會責任活動雖處于起步階段，但也已取得初步成效，社會責任意識逐漸深入人心。企業社會責任的常見方式，在中國企業海外活動中均有涉及，基本不缺席。如中國企業在海外大量承擔基礎設施建設項目，建筑質量非常重要。多數中國企業都會致力于保障工程質量、打造精品工程，以良好的質量回饋當地社會。此外，生態保護也是企業社會責任中的重要方面，中國企業海外社會責任活動大都關注環保議題。如中國電建一貫堅持“綠色、科學”的發展理念，在印度尼西亞亞齊燃煤電站項目中，嚴格遵守印尼有關環保規定，努力實現清潔生產；通過海水淡化系統、工業廢水處理系統、廢氣排放過濾系統等新技術，極大地減少了電站對當地環境的負面影響。教育、醫療領域也是企業社會責任的常見著力點。中國南方電網云南國際公司在老撾捐建希望小學；海航集團在津巴布韋等國家啟動“海航光明行”活動，為1000余名當地白內障患者免費手術。上述企業社會責任活動如環保、扶貧等活動，不是因“跨國”而出現的，它們在中國國內也在實施，而“海航光明行”活動正是從國內的青海等地開始，后來推廣到海外的。

跨國活動中特有的企業社會責任活動。企業走出國門，會面臨一系列新問題，如社會制度不同、法律法規不同、風俗文化不同，等等。因此，企業社會責任活動必須結合上述因素進行開拓。如“用工本地化”是衡量跨國公司企業社會責任業績的重要指標，中國企業在這方面也在積極努力。中石化阿根廷公司直接雇傭當地員工530人，通過承包商間接雇傭當地員工約530人，員工本地化比例超過99%。中國電建在贊比亞注重平等雇傭原則，推動用工本地化。2014年，中國電建贊比亞分公司員工本地化率達88%，勞動合同率和員工培訓覆蓋率均為100%。中國水利水電第十工程局也積極實施海外業務本地化運營，在老撾為當地提供就業崗位的同時，分工種、分批次開展專業培訓，受到好評。中國華電集團在巴厘島項目中注重保障當地員工權益，截至2015年11月，巴厘島項目共提供3000個就業機會，雇傭當地員工比例高達60%，雇工平均月工資為200美元，且年漲幅在15%～30%，高于當地平均水平。尊重本地文化、風俗和宗教信仰，也是企業海外社會責任活動的重要方面，上述中國華電集團在巴厘島項目中，在廠區專門設立了供穆斯林和印度教員工禱告的清真寺和神廟，在“開齋節”“宰牲節”等重要節日時，公司向當地員工和村民發放節日獎金和慰問品。在贊比亞，中國電建集團允許員工穿戴有重要宗教意義的服飾，搭建禱告室，提供宗教禮拜場所。

中國特色企業社會責任活動。中國特色社政治制度、經濟制度和現代企業制度決定了中國企業在開展海外活動時有一定的中國特色，尤其是央企國企會更積極地推動國家重大戰略和議題中的企業責任融入?！耙粠б宦贰薄白叱鋈ァ薄皹嫿ㄈ祟惷\共同體”等倡議、思想和戰略的落實，都需要中國企業有切實的作為，這正是中國企業對母國政府履行社會責任的做法。很多央企都在國家整體布局下，積極參與國家“一帶一路”建設。如中國華電集團在地域選擇上充分考慮“一帶一路”建設，按照“兩片一鏈”的國際化布局，地域上選擇東南亞、中東歐、獨聯體，逐步向有發展潛力的國家和地區延伸。近年來，企業黨建受到越來越高的重視，如中國南方電網的老撾南塔河一號水電站項目開發過程中，駐外黨員主動成立黨支部，按照上級黨組織要求召開黨課主題座談會，積極組織日常學習。

以企業海外社會責任推動公共外交

當前，中國企業在海外開展的社會責任活動還處于起步階段，有很大的提升空間。應動員各方力量，努力促進中國企業海外社會責任活動專業化；注重以中國企業故事提升國家形象；加強傳播，讓海外社會責任活動成為公共外交的重要支撐。

促進中國企業海外社會責任活動的專業化。企業本身是一個經濟組織，對自身業務領域外的事務往往不夠熟悉。這也造成企業在海外開展社會責任活動和公共外交活動時普遍表現得經驗不足，缺乏戰略性和系統性，甚至出現這樣那樣的問題。政府相關部門應加強統籌指導，國資委、外交部、商務部、貿促會、國新辦等政府部門應與相關行業協會協同合作，增強企業海外社會責任和公共外交意識。引導高校、智庫和相關專業協會的力量為中國企業在海外的社會責任和公共外交活動提供專業支持。制定相關工作的標準、指南、手冊，以指導企業在海外的實踐。2013年，為引導企業積極履行環境保護社會責任，樹立中國企業良好對外形象，支持東道國的可持續發展，中國商務部、環保部曾聯合下發《對外投資合作環境保護指南》，對企業的環保責任有明確規定。這類指南性規定應涵蓋海外社會責任活動和公共外交活動的更多方面。

講好中國企業故事，塑造良好中國形象。中國企業的海外投資、建設與經營活動與中國國家形象密切相關。近年來，一些媒體將中國企業海外經營中的勞工問題、環境保護問題夸大為中國政府的“新殖民主義”，對中國企業海外活動形成阻力的同時，對我國國家形象造成負面影響。中國企業的海外社會責任活動雖處于起步階段，但有些企業的社會責任活動已頗為豐富，既包括環保責任活動、扶貧活動、教育扶持互動，也包括用工當地化、對當地文化風俗的尊重等。其中不少活動折射出中國企業的先進經營理念、環保理念、慈善理念。企業社會責任活動有利于中國企業品牌的構建，中國企業在海外投資、建設、經營的企業故事，是中國故事的重要組成部分，講好中國企業故事，有利于塑造良好的中國形象。應力爭讓中國企業品牌與國家品牌形成良好的互動。

加強傳播，讓海外社會責任活動成為公共外交的重要支撐。中國企業的海外社會責任活動，既要做，也要說。上述中國企業在海外開展的豐富多彩的社會責任活動，在一定程度上促進了中國企業與當地員工的和諧共處和企業品牌的提升。但這些活動很少通過大眾媒體或社交媒體傳播，沒有讓更多的人知道。相關企業應提高信息披露能力、公共關系能力和媒體運用能力，讓中國企業開展的企業社會責任活動被東道國公眾知曉、認可，以增進理解和互信，減少經營阻力?？杉訌娋W絡媒體運營，通過東道國語言的網站、社交媒體平臺運營，及時向東道國政府和民眾披露企業社會責任活動和企業社會責任報告。通過圖片、視頻等方式，用更加人性化和親切的形式加強傳播，講述中國企業海外社會責任活動的故事，讓海外社會責任活動成為公共外交的重要支撐。

總之，企業海外社會責任活動和公共外交都是春風化雨的細工慢活兒。只有用不懈努力融化刻板偏見的堅冰，才能讓中國企業形象、中國國家形象得到改善，為中國國家利益服務。